Решение от 19 марта 2019 г. по делу № А73-801/2019

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-801/2019
г. Хабаровск
19 марта 2019 года
Резолютивная часть решения оглашена в судебном заседании 19.03.2019. В полном объеме решение вынесено 19.03.2019.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Шапошниковой В.А.

с участием секретаря судебного заседания ФИО1, ведущей протокол судебного заседания,

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Комитета государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края

к обществу с ограниченной ответственностью «Мастер Плит Строй» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

В заседании приняли участие:

от заявителя - ФИО2 – представитель по доверенности от 29.12.2018 № 1-17-24

от общества – Пахарь И.В. – представитель по доверенности от 19.03.2019 № 16

Суд установил: Комитет государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края (далее - заявитель, Комитет, административный орган) обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Мастер Плит Строй» (далее - ООО «МПС», общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в виде административного приостановления деятельности.

В заседании суда представитель Комитета на заявленных требованиях настаивал по основаниям, указанным в заявлении.

Представитель ООО «МПС» факт не исполнения предписания в установленный срок не оспаривал, пояснил, что сертификаты, подтверждающие, что трехслойные сэндвич панели, примененные в ходе строительства, соответствуют классу пожарной опасности конструкции К0 (НГ), были представлены поставщиком ООО «Мастер Плит» позже, в связи с чем ООО «Мастер Плит Строй» нарушило срок предоставления сертификатов Комитету.

Определением суда, занесенным в протокол судебного заседания от 19.03.2019, отклонено ходатайство ООО «Мастер Плит Строй» о привлечении в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ООО «Мастер Плит».

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

23.08.2018 Комитетом государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края по результатам проведенной проверки объекта капитального строительства «Реконструкция линии по производству кирпича № 2. 1, 2, 3 очередь строительства», расположенного по адресу: Хабаровский край, Хабаровский район, в районе развилки автодороги Матвеевка – Федоровка на асфальтобетонный завод ДСУ-2, лицу, осуществляющему строительство, выдано предписание №С 16-06/2018 об устранении нарушений, допущенных при строительстве объекта капитального строительства.

Так, в указанном предписании (пункт 5) установлено нарушение – в представленных сертификатах на стеновые трехслойные сэндвич панели отсутствует подтверждение того, что данные конструкции отвечают требованиям классу пожарной опасности конструкции К0 – нарушение требований п. л. 35 проекта 0206-02.2016КР1. Обществу предписано в срок до 16.10.2018 представить соответствующие сертификаты.

В период с 06.11.2018 по 03.12.2018 на основании распоряжения Комитета государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края от 24.10.2018 № 639-р проведена внеплановая выездная проверка на предмет исполнения ООО «МПС» вышеуказанного предписания.

По результатам проверки составлен акт проверки от 03.12.2018 № С79-06/18, в котором отражено факт не исполнения пункта 5 предписания от 23.08.2018 № 16-06/18.

10.01.2019 главным специалистом территориального отдела Комитета ФИО2 по факту неисполнения законного предписания уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в отношении ООО «МПС» в присутствии представителя общества ФИО3, действующего по доверенности от 09.01.2019 № 2, составлен протокол № С 01-06/19 об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

В соответствии с правилами части 3 статьи 23.1 КоАП РФ административный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности.

Заслушав в судебном заседании пояснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив, с позиций статьи 71 АПК РФ, представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Градостроительного Кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс, ГрК РФ), градостроительная деятельность - деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений.

Под объектом капитального строительства понимается здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек (пункт 10).

Застройщиком, в силу пункта 16 статьи 1 Кодекса, является физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке или на земельном участке иного правообладателя (которому при осуществлении бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной (муниципальной) собственности органы государственной власти (государственные органы), Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом", Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос", органы управления государственными внебюджетными фондами или органы местного самоуправления передали в случаях, установленных бюджетным законодательством Российской Федерации, на основании соглашений свои полномочия государственного (муниципального) заказчика) строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта.

Согласно статье 52 Градостроительного кодекса РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт регулируется настоящим Кодексом, другими федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ, лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства (далее - лицо, осуществляющее строительство), может являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или техническим заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо. Лицо, осуществляющее строительство, организует и координирует работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации. Лицо, осуществляющее строительство, вправе выполнять определенные виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства самостоятельно при условии соответствия такого лица требованиям, предусмотренным частью 2 настоящей статьи, и (или) с привлечением других соответствующих этим требованиям лиц.

Лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или технического заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика или технического заказчика, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика или технического заказчика, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов (часть 6 статьи 52 Кодекса).

В силу статьи 58 Кодекса лица, виновные в нарушении законодательства о градостроительной деятельности, несут, в том числе, административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 4 статьи 54 Кодекса государственный строительный надзор осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного строительного надзора, за строительством, реконструкцией иных, кроме указанных в части 3 настоящей статьи, объектов капитального строительства, если при их строительстве, реконструкции предусмотрено осуществление государственного строительного надзора.

Согласно части 6 вышеназванной статьи, по результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений. Приостановление строительства, реконструкции объекта капитального строительства на указанный срок осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Пунктом 14 Порядка проведения проверок при осуществлении государственного строительного надзора и выдачи заключений о соответствии построенных, реконструированных, отремонтированных объектов капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации (РД-11-04-2006) (утвержден Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 26.12.2006 № 1129) также установлено, что при выявлении в результате проведенной проверки нарушений должностное лицо органа государственного строительного надзора составляет акт, являющийся основанием для выдачи заказчику, застройщику, иному лицу, осуществляющему строительство (в зависимости от того, кто в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за допущенные нарушения), предписания об устранении выявленных нарушений.

В соответствии с Постановлением Правительства Хабаровского края от 28.12.2017 № 543-пр «Об утверждении Положения о комитете государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края» органом исполнительной власти Хабаровского края, уполномоченным на осуществление государственного строительного надзора при строительстве, реконструкции объектов капительного строительства является Комитет.

Пунктом 5 предписания от 23.08.2018 № С 16-06/18 на ООО «МПС» в целях устранения нарушения требований п.л. 35 проекта 0206-02.2016-КР1 возложена обязанность в срок до 16.10.2018 представить сертификаты на стеновые трехслойные сэндвич панели, подтверждающие то, что данные конструкции отвечают требованиям классу пожарной опасности конструкции К0.

Судом проверена законность предписания. Предписание соответствует требованиям закона, выдано уполномоченным надзорным органом.

Как следует из материалов дела, на момент проведения Комитетом внеплановой выездной проверки в отношении ООО «МПС», являющегося лицом, осуществляющим строительство объекта капитального строительства «Реконструкция линии по производству кирпича № 2. 1, 2, 3 очередь строительства», расположенного по адресу: Хабаровский край, Хабаровский район, в районе развилки автодороги Матвеевка – Федоровка на асфальтобетонный завод ДСУ-2, установлен факт неисполнения обществом в установленный срок пункта 5 предписания Комитета от 23.08.2018 № С 16-06/18, что образует объективную сторону административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

В соответствии с частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Вышеизложенное свидетельствует о наличии в действиях общества признаков состава административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Фактически предписание было исполнено только 06.02.2019.

Факт вменяемого юридическому лицу административного правонарушения подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами, в частности, актом проверки от 03.12.2018, протоколом об административном правонарушении № С 01-06/19 от 10.01.2019, предписанием от 23.08.2018 № С 16-06/18, иными материалами дела, а также пояснениями участников процесса.

Доказательств, опровергающих установленные судом обстоятельства, обществом не представлено.

С учетом положений части 2 статьи 2.1 КоАП Ф, суд считает доказанной также и вину юридического лица во вменяемом ему правонарушении, поскольку застройщиком не были приняты все зависящие от него меры по выполнению в установленный срок законного предписания уполномоченного органа строительного надзора. Доказательств наличия объективных причин, препятствующих своевременному исполнению требований предписания, материалы дела не содержат.

В силу части 6 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство в соответствии с проектной документацией, требованиями технических регламентов, обязано представлять необходимую документацию органам государственного строительного надзора, проводить строительный контроль, не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов (часть 6 статьи 52 Кодекса).

Документы, подтверждающие соответствие применяемых строительных материалов классу пожарной опасности конструкции К0, соответствующие п.л. 35 проекта 0206-02.2016-КР1, должны были быть у общества на момент осуществления соответствующих строительных работ.

При таких обстоятельствах довод общества о том, что сертификаты, подтверждающие соответствие примененных строительных материалов классу пожарной опасности конструкции К0 (НГ), не были в установленный предписанием срок представлены Комитету в связи с тем, что не были представлены поставщиком этой продукции, судом отклоняется, поскольку не свидетельствует об отсутствии в деянии ООО «Мастер Плит Строй» вины в неисполнении предписания надзорного органа.

Фактические обстоятельства дела не свидетельствуют об исключительности ситуации, позволяющей признать правонарушение малозначительным и применить статью 2.9. КоАП РФ, как это сформулировано в пункте 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях». Основанием для освобождения от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности. Доказательств наличия указанных обстоятельств обществом не представлено.

Суд не находит оснований для применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ и замены административного штрафа на предупреждение, поскольку часть 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ исключает возможность замены административного штрафа предупреждением при привлечении к административной ответственности по статье 19.5 КоАП РФ.

Установленный статьей 4.5 КоАП РФ годичный срок давности привлечения к административной ответственности, не истек.

По имеющимся материалам судом не установлено обстоятельств, отягчающих ответственность юридического лица.

Учитывая вытекающий из Конституции Российской Федерации принцип дифференцированности, соразмерности и справедливости наказания, а также, принимая во внимание совершение правонарушения впервые, суд считает возможным применить к виновному лицу меру наказания в виде минимального размера штрафа, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Административный штраф подлежит уплате не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам: получатель платежа - УФК по Хабаровскому краю (Комитет государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края, л/с <***>); ИНН <***>, КПП 272201001, расчетный счет <***> в Отделение Хабаровск г. Хабаровск, БИК 040813001, КБК 881 1 16 90040 04 0000 140, ОКТМО 08701000001. Назначение платежа – штраф по решению суда (указать номер и дату решения суда).

Не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу представить в суд документы, подтверждающие уплату штрафа.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Мастер Плит Строй», расположенное по адресу: 680001, <...>, зарегистрированное 20.11.2003 ИФНС России по Железнодорожному району г. Хабаровска за ОГРН <***>, ИНН <***>, привлечь к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуть административному наказанию в виде штрафа в размере 50 000 (Пятьдесят тысяч) рублей в доход федерального бюджета.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья В.А. Шапошникова