Решение от 7 августа 2023 г. по делу № А41-4026/2023

Арбитражный суд Московской области 107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

г. Москва 07.08.2023 Дело № А41-4026/2023

Резолютивная часть решения объявлена 12.07.2023 Полный текст решения изготовлен 07.08.2023

Арбитражный суд Московской области в составе: судьи Бекетовой Е.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Московской области «Жуковская городская клиническая больница» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Администрации городского округа Жуковский Московской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об обязании

третьи лица - Министерство имущественных отношений Московской области (ИНН <***>, ОГРН <***>); Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Московской области «Московская областная станция скорой медицинской помощи» (ИНН <***>, ОГРН <***>), Муниципальное предприятие г. Жуковского «Теплоцентраль» (ИНН <***>, ОГРН <***>), Муниципальное предприятие городского округа Жуковский «ИНЖТЕХСЕРВИС» (ИНН <***>, ОГРН <***>), ФИО2, Министерство энергетики Московской области (ИНН <***>, ОГРН <***>),

при участии в судебном заседании: лиц согласно протоколу,

УСТАНОВИЛ:

Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Московской области «Жуковская городская клиническая больница» (далее – заявитель, учреждение, ГБУЗ МО «Жуковская ГКБ») обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Администрации городского округа Жуковский Московской области (далее – заинтересованное лицо, Администрация) с требованиями (с учетом уточнения требований, принятых судом в порядке ст. 49 АПК РФ):

- обязать оформить в полном объёме техническую документацию, обеспечить проведение кадастровых работ на сети водоснабжения, канализации и теплоснабжения, согласно схеме Архивный номер № 841/2-3, расположенные на земельных участках кадастровые номера: 50:52:0010303:535; 50:52:0010303:211; 50:52:0010303:213; 50:52:0010303:208; 50:52:0010303:534, в том числе указанные в актах МП «Инжтехсервис», подтверждённых подписями сторон Договора № 310-БД/2023 от 14.02.2023, заключенного между МП «Инжтехсервис» и ГБУЗ МО «Жуковская ГКБ» на оказание услуг по холодному водоснабжению и водоотведению и схемах МП «Теплоцентраль» Договора № 069-23 от 18.01.2023, заключенного между МП «Теплоцентраль» и ГБУЗ МО «Жуковская ГКБ» на оказание услуг теплоснабжения, схеме согласно письму МП «Теплоцентраль» от 11.05.2023 № 1196;

- зарегистрировать указанные сети в установленном порядке, внести сети в реестр муниципального имущества;

- организовать содержание и обслуживание указанных сетей. В судебном заседании заслушан представитель заявителя, требования поддержал. Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения требований.

Представители Министерства имущественных отношений Московской области, Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Московской области «Московская областная станция скорой медицинской помощи», Муниципального предприятия г. Жуковского «Теплоцентраль», ФИО2, Министерства энергетики Московской области, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, в связи с чем, дело в порядке части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) рассмотрено в их отсутствие.

Объективно и всесторонне исследовав материалы дела, установив обстоятельства спора в полном объёме, суд приходит к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.


В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов арбитражный суд обязан осуществить проверку оспариваемого акта или его отдельных положений и установить их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, установить наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, а также установить, нарушают ли оспариваемый акт права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

В силу пункта 4 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в числе прочего, организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации.

Бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался (пункт 1 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации).


Порядком принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденным приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 № 931, установлено, что на учет принимаются здания, сооружения, помещения, которые не имеют собственников, или собственники которых неизвестны, или от права собственности на которые собственники отказались (пункт 3).

Таким образом, обязанность органов местного самоуправления по организации постановки на учет и признанию права муниципальной собственности на бесхозяйные объекты может быть реализована только в случае, если имеются документальные основания считать такие объекты бесхозяйными.

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.07.2013 № 1150/13, отсутствие государственной регистрации права собственности какого-либо лица на объект само по себе не может являться основанием для признания его бесхозяйным.

По делу установлено, что в 2014 году ГБУЗ МО «Жуковская ГКБ», как комплекс, передан из собственности городского округа Жуковский Московской области в собственность Московской области, на основании Постановления Правительства Московской области от 5 ноября 2014 г. № 940/39 «О передаче (приеме) в собственность Московской области муниципальных учреждений здравоохранения городского округа Жуковский Московской области, городского округа Звенигород Московской области, городского округа Краснознаменск Московской области, городского округа Лобня Московской области, городского округа Лосино-Петровский Московской области» (далее – Постановление от 5 ноября 2014 г. № 940/39).

Согласно абзацу первому статьи 133.1 Гражданского кодекса Российской Федерации недвижимой вещью, участвующей в обороте как единый объект, может являться единый недвижимый комплекс – совокупность объединенных единым назначением зданий, сооружений и иных вещей, неразрывно связанных физически или технологически, в том числе линейных объектов (железные дороги, линии электропередачи, трубопроводы и другие), либо расположенных на одном земельном участке.

В силу абзаца второго статьи 133.1 ГК РФ, к единым недвижимым комплексам применяются правила о неделимых вещах.

В соответствии с пунктом 1 статьи 133 ГК РФ, вещь, раздел которой в натуре невозможен без разрушения, повреждения вещи или изменения ее назначения и которая выступает в обороте как единый объект вещных прав, является неделимой вещью и в том случае, если она имеет составные части.


Таким образом, ГБУЗ МО «Жуковская ГКБ», со всеми зданиями, строениями и сооружениями, является единым комплексом, а перечисленные элементы неразрывно связанны между собой общим назначением – оказанием медицинских услуг населению, в том числе и линейные сооружения – трубопроводы системы холодного водоснабжения и системы водоотведения ГБУЗ МО «Жуковская ГКБ», так как без данных систем функционирование медицинской организации невозможно. Соответственно все линейные сооружения, в том числе система холодного водоснабжения и система водоотведения, в составе больничного комплекса ГБУЗ МО «Жуковская ГКБ», были переданы в собственность Московской области, согласно Постановлению от 5 ноября 2014 г. № 940/39.

На основании ответов Администрации на обращения ГБУЗ МО «Жуковская ГКБ» и Министерства имущественных отношений Московской области, из которых следует, что муниципальная собственность на данные линейные объекты не оформлялась, заявитель полагает, что вышеуказанные сети водоснабжения, теплоснабжения и канализования являются на данный момент бесхозяйными.

Между тем, вопреки доводам заявителя, спорные сети водоснабжения, канализации и теплосети, не могут являться бесхозяйными по следующим основаниям.

Постановлением Правительства Московской области от 05.11.2014 № 940/39 установлен перечень передаваемых муниципальных учреждений здравоохранения, передаваемых из собственности городского округа Жуковский в собственность Московской области.

Согласно перечню, утвержденному данным постановлением, передаче подлежат, среди прочего, само лечебное учреждение (больничный городок), в том числе главный лечебный корпус, станция скорой медицинской помощи, городская поликлиника, подвальные помещения проходные, ограждения, шлагбаумы, тротуары, дороги, деревья, воздушная линия электропередачи (линейный объект), земельные участки под ними и т.п.). То есть передаче подлежал весь больничный городок фактически как единый имущественный (недвижимый) комплекс, включая все коммуникации и линейные объекты).

Согласно акту приема-передачи «О передаче (приеме) в собственность Московской области муниципальных учреждений здравоохранения, передаваемых из собственности городского округа Жуковский Московской области» от 31.12.2014 муниципальные учреждения здравоохранения переданы в собственность Московской области полностью (то есть фактически как единый недвижимый комплекс) (по перечню согласно приложению к данному акту, в том числе (но не ограничиваясь перечнем) корпуса, здания, помещения,


ограждения, дороги, стоянки, многолетние насаждения, земельные участки, линейные объекты (например, линия электропередач) и т.п.).

Согласно пункту 5 части 1 статьи 1 Земельного кодекса РФ установлен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков.

Спорные инженерные сети не имеют признаков бесхозяйного имущества. Инженерные сети подключены к объектам недвижимости комплекса ГБУЗ МО «Жуковская ГКБ», относящимся к собственности Московской области и расположены на земельном участке, собственником которого также является Московская область.

Заявитель потребляет коммунальные ресурсы, поступающие по соответствующим трубопроводам в его здания, ежегодно заключает договоры и контракты на теплоснабжение, водоснабжение и водоотведение, подписывая акты разграничения и эксплуатационной ответственности с гарантирующим поставщиком.

Указанные в заявлении кадастровые номера земельных участков, по которым, по мнению заявителя, проходят спорные сети принадлежат Московской области, а участок с кадастровым номером 50:52:0010303:208 с 27.04.2022 находится в частной собственности физического лица ФИО2.

Кроме того, между заявителем и МП «Инжтехсервис» заключен контракт № 310- БД/2022 от 02.02.2022 на оказание услуг по холодному водоснабжению и водоотведению, а также подписано приложение № 1 к вышеуказанному контракту – схема разграничения эксплуатационной ответственности по сетям водопровода и канализации, расположенных по адресу: <...>.

Также ГБУЗ МО «Жуковская ГКБ» с МП «Теплоцентраль» заключен государственный контракт теплоснабжения от 07.02.2022 № 069-22, к которому подписан акт № 069-22/1 А от 01.01.2022 разграничения балансовой принадлежности теплосетей и эксплуатационной ответственности сторон по контракту.

Таким образом, все трубопроводы и точки поставки учтены самим заявителем договорными отношениями с гарантирующими поставщиками, оформляемыми ежегодно, следовательно, не могут считаться бесхозяйными.

Оценив представленные доказательства (контракт № 310-БД/2022 от 02.02.2022 на оказание услуг по холодному водоснабжению и водоотведению, контракт теплоснабжения от 07.02.2022 № 069-22, акт № 069-22/1 А от 01.01.2022 разграничения балансовой принадлежности теплосетей и эксплуатационной ответственности) по правилам,


установленным статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу о том, что спорные участки сети, представляющие собой объект инженерных сетей инфраструктуры зданий, находящихся в пользовании учреждения, не могут быть признаны бесхозяйным имуществом.

Спорные участки сети водоснабжения являются принадлежностью недвижимого имущества, принадлежащего заявителю, и связаны с этим имуществом общим назначением.

Кроме того, учреждение на протяжении длительного времени своими фактическими действиями проявляло себя как титульный владелец спорного участка сети, заключало договоры на его использование.

Таким образом, в рассматриваемом случае у администрации отсутствуют правовые основания для проведения мероприятий по постановке спорных сетей на учет в качестве бесхозяйного имущества.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявления.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца.

Судья Е.А. Бекетова