Решение от 27 января 2020 г. по делу № А73-14587/2019

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-14587/2019
г. Хабаровск
27 января 2020 года
Резолютивная часть судебного акта объявлена 20 января 2020 года.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи К.А. Архиповой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Урзус» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 682711, <...>)

к Министерству природных ресурсов Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680000, <...>)

к Министерству сельского хозяйства Российской Федерации (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 107139, <...>)

о признании недействительной долгосрочной лицензии на пользование объектами животного мира серия XX № 1929, выданной 12.09.2000 (срок действия лицензии с 25.08.2000 по 25.08.2025) Общественной организации Солнечное районное общество охотников и рыболовов, в части наложения охотничьих угодий ООО «Урзус» на площади 25,35 га,

по заявлению Общественной организации Солнечное районное общество охотников и рыболовов (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 682711, <...>)

к Министерству природных ресурсов Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680000, <...>)

к Министерству сельского хозяйства Российской Федерации (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 107139, <...>)

о признании недействительной долгосрочной лицензии на пользование объектами животного мира серия XX № 1943, выданной 03.10.2000 (срок действия лицензии с 18.04.2000 по 18.04.2024) ООО «Урзус», в части наложения охотничьих угодий ООСРООИР на площади 25,35 га,

при участии в судебном заседании представителей:

от ООО «Урзус» – ФИО2 по доверенности от 01.08.2019, диплом ВСГ 1819628;

от Министерства природных ресурсов Хабаровского края - ФИО3 по доверенности от 13.12.2018 № 12.3.50-31618, диплом ОКА № 34703;

от Минсельхоз России - не явились;

от ООСРООИР - не явились,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Урзус» (далее – заявитель, ООО «Урзус») обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Министерству природных ресурсов Хабаровского края (далее – Министерство), в соответствии с требованиями которого, просит суд признать недействительной долгосрочную лицензию на пользование объектами животного мира серия XX № 1929, выданную 12.09.2000 (срок действия лицензии с 25.08.2000 по 25.08.2025) Общественной организации Солнечное районное общество охотников и рыболовов, в части наложения охотничьих угодий ООО «Урзус» на площади 23,35 тыс.га.

Определением суда от 09.09.2019, вынесенным судьей Серга Д.Г. к участию в деле в качестве соответчика привлечено Министерство сельского хозяйства Российской Федерации (далее - Минсельхоз России).

Определением заместителя председателя Арбитражного суда Хабаровского края от 22.10.2019 на основании части 4 статьи 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) произведена замена судьи Серга Д.Г. на судью Архипову К.А.

Определением от 31.10.2019 дело принято к производству судьи Архиповой К.А.

Общественная организация Солнечное районное общество охотников и рыболовов (далее – ООСРООИР) обратилась в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Министерству природных ресурсов Хабаровского края, Министерству сельского хозяйства Российской Федерации, в соответствии с требованиями которого, просит суд признать недействительной долгосрочную лицензию на пользование объектами животного мира серии XX № 1943, выданную 03.10.2000 (срок действия лицензии с 18.04.2000 по 18.04.2024) ООО «Урзус» в части наложения охотничьих угодий ООСРООИР на площади 25,35 тыс.га.

17.12.2019 от ООО «Урзус» поступило ходатайство об уточнении заявленных требований, согласно которому заявитель просит признать недействительной долгосрочную лицензию на пользование объектами животного мира серии XX № 1943, выданную 03.10.2000 (срок действия лицензии с 18.04.2000 по 18.04.2024) ООО «Урзус» в части наложения охотничьих угодий ООСРООИР на площади 25,35 тыс.га.

Судом уточненное требование не принято, поскольку заявителем одновременно изменяются основания и предмет спора и по существу заявлено новое требование, что не предусмотрено статьей 49 АПК РФ.

В судебном заседании представитель заявителя на требованиях настаивал, пояснив, что в заявлении им допущена описка относительно площади наложения охотничьих угодий, фактически площадь наложения составляет 25,35 тыс.га. Кроме того, заявил о согласии с заявленными требованиями ООСРООИР, подтвердив, что спорное охотничье угодье было передано в пользование ООСРООИР ранее, чем ООО «Урзус».

Представитель Министерства природных ресурсов Хабаровского края в судебном заседании против заявленных требований возражала по доводам, изложенным в отзывах, полагает, что Министерство является ненадлежащим ответчиком по делу, заявила о пропуске ООО «Урзус» срока на обращение в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Представитель Минсельхоз России в судебное заседание не явился, представил отзывы о несогласии с заявленными требованиями как ООО «Урзус», так и ООСРООИР, полагает, что Минсельхоз России является ненадлежащим ответчиком по делу, одновременно заявил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Представитель ООСРООИР в судебное заседание не явился, представил отзыв о несогласии с заявленными требованиями ООО «Урзус», одновременно заявил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

В порядке статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Как установлено в ходе судебного разбирательства и следует из материалов дела, на основании постановления администрации Солнечного района Хабаровского края от 28.03.1994 № 79 Солнечному объединению охотничье-рыболовного хозяйства Солнечного районного общества охотников и рыболовов 10.06.1994 выдана лицензия №039 на право пользования ресурсами охотничьих животных (общая площадь охотничьих угодий 455,4 тыс.га.).

На основании постановления администрации Солнечного района Хабаровского края от 23.08.1994 № 227 Товариществу с ограниченной ответственностью «Урзус» 14.09.1994 выдана лицензия №095 на право пользования ресурсами охотничьих животных (общая площадь охотничьих угодий 1 673,4 тыс.га.).

В дальнейшем, Хабаровсккрайохотоуправлением, 12.09.2000 выдана лицензия ООСРООИР ХХ № 1929 на пользование объектами животного мира сроком по 25.08.2025, на площади 472,7 тыс.га. и в границах, указанных в приложении № 2 к лицензии.

03.10.2000 выдана лицензия ООО «Урзус» ХХ № 1943 на пользование объектами животного мира сроком по 18.04.2024, на площади 1 670,5 тыс.га. и в границах, указанных в приложении № 2 к лицензии.

Указанные лицензии выданы на основании решения краевой комиссии по охотопользованию, изложенного в протоколе №1, утвержденного 03.04.2000.

09.07.2019 ООО «Урзус» обратилось в Министерство природных ресурсов Хабаровского края с заявлением о заключении охотохозяйственного соглашения.

Письмом от 25.07.2019 №123.45-17129 Министерство сообщило об отказе в заключении охотохозяйственного соглашения в виду частичного наложения границ охотничьих угодий ООО «Урзус» и ООСРООИР, площадь наложения составляет 25,35 тыс.га.

Полагая, что наличие у ООСРООИР долгосрочной лицензии на пользование объектами животного мира на той же территории нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, ООО «Урзус» обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

ООСРООИР, также полагая, что наличие у ООО «Урзус» долгосрочной лицензии на пользование объектами животного мира на той же территории нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, обратилась в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Порядок рассмотрения арбитражным судом дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц регулируется главой 24 АПК РФ.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 199 АПК РФ в заявлении о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными должны быть указаны наименование органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение, совершили оспариваемые действия (бездействие).

Из смысла указанных норм следует, что к участию в деле привлекается орган, который принял оспариваемый акт (решение).

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно статьям 33, 36, 37, 38 Федерального закона от 24.04.1995 № 52-ФЗ «О животном мире» (в редакции, действовавшей в период выдачи оспариваемых лицензий) (далее - Закон № 52-ФЗ) право пользования объектами животного мира было связано с наличием лицензии и договора, заключенного с уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, на предоставление в пользование соответствующих территорий.

Реализация этого права возможна только в пределах границ, указанных в договоре о предоставлении территории охотничьих угодий.

Долгосрочная лицензия на пользование животным миром в зависимости от вида пользования должна содержать, в частности, границы и площадь территории, акватории, необходимой для осуществления пользования животным миром.

Объекты животного мира предоставляются в долгосрочное пользование на основании решения органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, а долгосрочная лицензия выдается на основании этого решения.

Из приведенных правовых норм следует, что предоставление объектов животного мира на одной и той же территории в пользование нескольким субъектам недопустимо.

По результатам проведенных работ Постановлением Губернатора Хабаровского края от 29.03.2013 № 20 утверждена схема размещения, использования и охраны охотничьих ресурсов на территории Хабаровского края, согласно которой установлено наложение границ охотничьих угодий, предоставленных в пользование ООО «Урзус» и ООСРООИР на площади 25,35 тыс.га. (пункт 6 подраздела «Солнечный район» таблицы 4.1.2 Схемы).

Границы участка «Охотхозяйство «Амгуньское», предоставленного ООСРООИР, налагаются на территорию охотничьих угодий ООО «Урзус», общей площадью участка наложения 25,35 тыс.га., согласно описанию границ из приложения 2 к лицензии № 1929:

Северная граница: от железнодорожного разъезда Эанга «Ясный» на восток по железной дороги Комсомольск-Ургал до пересечения железной дорогой водораздела третьего и четвертого, считая от поселка Амгунь. Безымянных ключей в урочище Болоджок и далее на северо-запад, а затем на север по водоразделу этих ключей через геодезическую отметку 638 до геодезической отметки 875, затем на юго-восток по водоразделу безымянных ключей и правых притоков реки Эбкан до высоты с геодезической отметкой 722, далее прямо через среднее течение реки Эбкан до высоты с геодезической отметкой 638 на водоразделе рек Эбкан и Ясино и далее на юг по водоразделу Эбкан - Ясино по железной дороги Комсомольск-Ургал, затем на восток по железной дороги до реки Сонах;

Восточная и южная границы: от пересечения железной дороги реки Сонах вниз по течению реки Сонах до ее устья, затем напрямую через реку Амгунь до устья ключа Горный и далее вверх по течению ключа до высоты с геодезической отметкой 609 на водоразделе рек Амгунь и Омогунь, затем общим направлением на запад по водоразделу рек Амгунь и Омогунь через геодезические отметки высот 601 и 698 до горы с геодезической отметкой 1063 на водоразделе рек Омогунь и Эпкакан;

Западная граница: от высоты 1063 на водоразделе рек Омогунь и Эпкакан по прямой на севенро-запад через реку Амгунь до железнодорожного разъезда Эанга (Ясный).

Факт наложения территории охотничьих угодий площадью 25,35 тыс.га. по всему периметру описанных выше границ, лицами, участвующими в деле не оспаривался.

При этом, как установлено в ходе судебного разбирательства право на пользование спорным участком охотничьих угодий возникло у ООСРООИР раньше, чем у ООО «Урзус», что представителем ООО «Урзус» в ходе судебного разбирательства также не оспаривалось.

На основании приведенных обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что долгосрочная лицензия на пользование объектами животного мира серии XX № 1943, выдана Хабаровсккрайохотоуправлением с существенным нарушением требований законодательства.

Удовлетворение заявленных требований будет иметь значение в ограничении границ охотопользования для ООО «Урзус» в части наложения на охотничий участок ООСРООИР.

С учетом изложенного, заявленные ООО «Урзус» требования удовлетворению не подлежат.

Оснований для применения последствий пропуска ООО «Урзус» срока для обращения с настоящим заявлением в суд, по заявлению Министерства, у суда не имеется, поскольку в ходе судебного разбирательства установлено, что о нарушении прав заявителю стало известно не ранее 25.07.2019, после получения письма Министерства от 25.07.2019 №123.45-17129, которым ООО «Урзус» было сообщено об отказе в заключении охотохозяйственного соглашения в виду частичного наложения границ охотничьих угодий ООО «Урзус» и ООСРООИР, настоящее заявление подано в арбитражный суд ООО «Урзус» нарочно 05.08.2019, что подтверждается штампом суда на заявлении, то есть в установленный законом срок.

С 01.04.2010 введен в действие Федеральный закон от 24.07.2009 № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 209-ФЗ).

Названным Законом внесены изменения в Закон № 52-ФЗ, статьи 37, 38 Закона №52-ФЗ признаны утратившими силу.

В соответствии с переходными положениями Закона № 209-ФЗ ранее выданные долгосрочные лицензии сохраняют силу до окончания указанного в них срока, и после окончания этого срока продлению не подлежат, положения ранее действовавшего законодательства могут применяться в случае, если они не противоречат Закону № 209-ФЗ.

На основании Постановления Правительства Российской Федерации от 27.12.1996 № 1574 «О порядке выдачи долгосрочных лицензий на пользование объектами животного мира» и в соответствии с пунктом 3 Приказа Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 26.06.2000 № 569 органом, уполномоченным выдавать долгосрочные лицензии на пользование объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты, являлось Министерство сельского хозяйства Российской Федерации и его территориальные органы управления по охране, контролю и регулированию использования охотничьих животных.

Согласно пункту 7 Приказа Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 26.06.2000 № 569 орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации на основании заключения соответствующего лицензирующего органа принимает решение о предоставлении соискателю лицензии заявленной территории, акватории, необходимой для осуществления пользования охотничьими животными.

Постановлением Главы Администрации Хабаровского края от 12.05.1998 № 192 утверждено Положение об Управлении по охране, контролю и регулированию использования охотничьих ресурсов Хабаровского края.

Согласно пункту 1.1 указанного положения, Управление по охране, контролю и регулированию использования охотничьих ресурсов Хабаровского края создается приказом Министерства сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации.

Управление по охране, контролю и регулированию использования охотничьих ресурсов Хабаровского края является территориальным органом Министерства сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации.

Согласно сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре юридических лиц, Управление по охране, контролю и регулированию использования охотничьих ресурсов Хабаровского края ликвидировано, его учредителем выступало Министерство сельского хозяйства Российской Федерации.

Из указанного следует, что объекты животного мира предоставлялись в долгосрочное пользование на основании решения органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, а долгосрочная лицензия выдавалась на основании этого решения.

Таким образом, судом установлено, что на момент получения ООО «Урзус» оспариваемой лицензии Минсельхоз России, действующий через свои территориальные органы, осуществлял соответствующие полномочия по долгосрочному лицензированию деятельности на пользование объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты.

Министерство природных ресурсов Хабаровского края оспариваемую долгосрочную лицензию ООО «Урзус» не выдавало.

При изложенных обстоятельствах, поскольку предметом рассматриваемого спора не являются действия органа по выдаче лицензии, о последующем результате использования лицензии, о каком-либо ущербе (убытке), не возлагается на орган и имущественная ответственность, а фактически рассматриваются обстоятельства выдачи изначально неверной лицензии, суд приходит к выводу о том, что надлежащим ответчиком по рассматриваемому требованию ООСРООИР является Министерство сельского хозяйства Российской Федерации.

На основании изложенного, доводы Минсельхоз России о том, что оно является ненадлежащим ответчиком по делу, подлежат отклонению судом.

Аналогичные выводу содержатся в постановлении Шестого арбитражного апелляционного суда от 05.07.2019 №06АП-2684/2019, оставленным в силе постановлением Арбитражного суда Дальневосточного округа от 20.11.2019 № ФОЗ-4594/2019.

При таких обстоятельствах, заявленные ООСРООИР требования подлежат удовлетворению частично.

В силу пункта 1 статьи 110 АПК РФ, ввиду отказа в удовлетворении заявленных требований ООО «Урзус», судебные расходы по уплате государственной пошлине в размере 3 000 руб. подлежат отнесению на заявителя.

В связи с удовлетворением заявленных требований ООСРООИР, на основании пункта 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы в размере 3 000 руб., понесенные им в связи с уплатой государственной пошлины при обращении в суд с самостоятельным требованием, подлежат возмещению ООСРООИР за счет Министерства сельского хозяйства Российской Федерации.

При этом, суд учитывает, что отсутствие правопреемства не является препятствием к взысканию судебных расходов, понесенных заявителем, в пользу которого принят судебный акт.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований Общества с ограниченной ответственностью «Урзус» отказать.

Требования Общественной организации Солнечное районное общество охотников и рыболовов удовлетворить частично.

Признать недействительной долгосрочную лицензию на пользование объектами животного мира серии XX № 1943, выданную 03.10.2000 (срок действия лицензии с 18.04.2000 по 18.04.2024) Обществу с ограниченной ответственностью «Урзус», в границах налагаемых угодий «Охотхозяйство «Амгуньское», на площади 25,35 га:

Северная граница: от железнодорожного разъезда Эанга «Ясный» на восток по железной дороги Комсомольск-Ургал до пересечения железной дорогой водораздела третьего и четвертого, считая от поселка Амгунь. Безымянных ключей в урочище Болоджок и далее на северо-запад, а затем на север по водоразделу этих ключей через геодезическую отметку 638 до геодезической отметки 875, затем на юго-восток по водоразделу безымянных ключей и правых притоков реки Эбкан до высоты с геодезической отметкой 722, далее прямо через среднее течение реки Эбкан до высоты с геодезической отметкой 638 на водоразделе рек Эбкан и Ясино и далее на юг по водоразделу Эбкан - Ясино по железной дороги Комсомольск-Ургал, затем на восток по железной дороги до реки Сонах;

Восточная и южная границы: от пересечения железной дороги реки Сонах вниз по течению реки Сонах до ее устья, затем напрямую через реку Амгунь до устья ключа Горный и далее вверх по течению ключа до высоты с геодезической отметкой 609 на водоразделе рек Амгунь и Омогунь, затем общим направлением на запад по водоразделу рек Амгунь и Омогунь через геодезические отметки высот 601 и 698 до горы с геодезической отметкой 1063 на водоразделе рек Омогунь и Эпкакан;

Западная граница: от высоты 1063 на водоразделе рек Омогунь и Эпкакан по прямой на севенро-запад через реку Амгунь до железнодорожного разъезда Эанга (Ясный).

В удовлетворении требований Общественной организации Солнечное районное общество охотников и рыболовов к Министерству природных ресурсов Хабаровского края отказать.

Взыскать с Министерства сельского хозяйства Российской Федерации в пользу Общественной организации Солнечное районное общество охотников и рыболовов судебные расходы, в виде уплаченной государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья К.А.Архипова