Решение от 3 июля 2024 г. по делу № А13-8512/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А13-8512/2023
город Вологда
04 июля 2024 года


Резолютивная часть решения объявлена 20 июня 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 04 июля 2024года.


Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Лудковой Н.В.,  при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания Копосовой В.Ю., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 к Департаменту сельского хозяйства и продовольственных ресурсов Вологодской области о признании незаконными действий комиссии, созданной на основании приказа Департамента сельского хозяйства и продовольственных ресурсов Вологодской области от 05.05.2023 № 183, по осуществлению выездной проверки в период с «10» мая 2023 по «18» мая 2023 по соблюдению индивидуальным предпринимателем главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 условий, целей и порядков, установленных при предоставления средств бюджета, о признании недействительным акта № 9 от «18» мая 2023 года выездной проверки условий, целей и порядков, установленных при предоставлении средств из областного бюджета индивидуальным предпринимателем главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1,

при участии заявителя ФИО1, от ответчика – ФИО2 по доверенности от 09.01.2024, 



у с т а н о в и л:

индивидуальный предприниматель глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (далее - заявитель, ИП глава К(Ф)Х ФИО3, ФИО1) обратился в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Департаменту сельского хозяйства и продовольственных ресурсов Вологодской области (далее – ответчик, Департамент) о признании незаконными действий комиссии, созданной на основании приказа Департамента от 05.05.2023 года № 183, по осуществлению выездной проверки в период с «10» мая 2023 по «18» мая 2023 по соблюдению ИП ФИО4 К(Ф)Х ФИО3 условий, целей и порядков, установленных при предоставления средств бюджета, признании недействительным акта № 9 от «18» мая 2023 года выездной проверки условий, целей и порядков, установленных при предоставлении средств   из областного бюджета ИП главой К(Ф)Х ФИО1 (ЕГРИП 3153525000009767).

В обоснование предъявленных требований заявитель сослался на  несоответствие оспариваемых действий и акта действующему законодательству и нарушение его прав.

Департамент в отзыве на заявление требования не признал, указал на отсутствие правового обоснования предъявления спорных требований.

Заслушав объяснения представителей сторон, исследовав материалы дела, суд считает заявленные требования в части признания незаконными действий подлежащими удовлетворению, в остальной части производство по делу подлежит прекращению.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемое действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ основанием для признания судом незаконными действий (бездействия) должностных лиц является их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из материалов дела, в связи с подачей ФИО1 заявления от 26 апреля 2023 года о предоставлении субсидии на стимулирование увеличения производства картофеля и овощей открытого грунта в 2023 году Департаментом вынесен приказ от 05.05.2023 № 183 о создании комиссии.

Комиссией, созданной на основании указанного приказа Департамента, проведена выездная проверка соблюдения ИП главой К(Ф)Х ФИО3 условий, целей и порядка предоставления субсидии в 2022 году на поддержку производства овощей открытого грунта, утвержденных постановлением Правительства Вологодской области от 21 марта 2022 года №345 (далее – Постановление № 345), а также достоверности и соответствия условиям и требованиям Порядка, утвержденного постановлением Правительства Вологодской области от 26 декабря 2022 года № 1518 (далее – Постановление № 1518, Порядок № 1518), заявления от 26 апреля 2023 года о предоставлении субсидий на стимулирование увеличения производства картофеля и овощей открытого грунта и приложенных к нему документов, по итогам которой составлен акт от 18.05.2023 № 9.

Из указанного акта следует, что в соответствии с Порядком предоставления субсидии на поддержку производства овощей открытого грунта, утвержденным Постановлением № 345 (далее - Порядок № 345), и на основании договора от 15.04.2022 года № 700, в 2022 году ИП главе К(Ф)Х ФИО3 предоставлена субсидия на поддержку производства овощей открытого грунта из областного бюджета в сумме 13 930 096 руб.

Согласно пункту 4.1 Порядка № 345 Департамент, органы государственного финансового контроля в пределах своих полномочий осуществляют проверки, указанные в подпункте 5 пункта 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ). Данной нормой БК РФ предусмотрено осуществление проверок главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидии, соблюдения получателями субсидий порядка и условий предоставления субсидий, в том числе в части достижения результатов их предоставления.

Как указано в пункте 4.2. Порядка № 345 Департамент осуществляет контроль путем проведения плановых и (или) внеплановых проверок. Департамент проводит проверки по месту нахождения Департамента на основании документов, поступивших в Департамент от получателей. Департамент проводит проверки по месту нахождения получателя или по месту нахождения Департамента на основании: поступившей в Департамент от правоохранительных органов, органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля, информации о выявленных фактах несоблюдения порядка и условий предоставления субсидий, в том числе в части достижения результатов их предоставления, получателями; выявленных Департаментом фактов несоблюдения порядка и условий предоставления субсидий, в том числе в части достижения результатов их предоставления, получателями. Проверки по месту нахождения получателя осуществляются путем документального и фактического анализа операций, связанных с использованием субсидии, произведенных получателем. Период, в котором Департамент проводит проверки соблюдения получателем условий, целей и порядка предоставления субсидий, составляет 3 года со дня заключения Договора.

В соответствии с пунктом 4.10 Порядка № 345 в случае нарушения получателем субсидии условий, установленных при предоставлении субсидий, выявленного по фактам проверок, проводимых Департаментом и органами государственного финансового контроля (за исключением условий возврата, предусмотренных пунктами 4.3 - 4.9 указанного Порядка), Департамент в течение 30 календарных дней со дня установления факта нарушения принимает решение о возврате в областной бюджет субсидии в сумме выявленного нарушения.

Также в соответствии с пунктом 1.1 Порядка № 1518 определен порядок проведения отбора и категории юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, имеющих право на получение субсидий на поддержку производства картофеля и овощей открытого грунта (далее - субсидия, субсидии), цели, условия и порядок предоставления субсидий, требования к отчетности, требования об осуществлении контроля (мониторинга) за соблюдением условий и порядка предоставления субсидий и ответственности за их нарушение.

Департамент отклонил заявку и отказал в предоставлении субсидий по следующим основаниям: подача заявки после даты и (или) времени, определенных для подачи заявок в соответствии пунктом 2.1 указанного Порядка; несоответствие заявителя требованиям, указанным в пунктах 1.4, 2.11 указанного Порядка, иным условиям настоящего раздела; несоответствие представленных заявителем документов требованиям, предусмотренным пунктом 2.2 указанного Порядка; непредставление (представление не в полном объеме) документов, предусмотренных пунктом 2.2 указанного Порядка; установление факта недостоверности представленной заявителем информации; отсутствие нераспределенных лимитов бюджетных обязательств на предоставление субсидии (пункт 2.7 Порядка № 1518).

В пункте 3.3 акта от 18.05.2023 № 9 указано, что на основании пункта 4.10 Порядка № 345 и статей 34, 306.4 БК РФ заявителю предложено принять меры по возврату в областной бюджет субсидии, предоставленной на поддержку производства капусты в размере 13 786,096 тыс. руб., также в соответствии с пунктом 2.7 Порядка № 1518 заявителю отказано в предоставлении субсидии на стимулирование и увеличение производства картофеля и овощей открытого грунта в 2023 году.

Не согласившись с действиями комиссии по проведению проверки и актом Департамента, заявитель обратился в арбитражный суд.

В соответствии со статьей 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг (часть 1).

В порядке части 2 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пунктах 6 и 7 названной статьи), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются: 1) из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации - в случаях и порядке, предусмотренных федеральным законом о федеральном бюджете, федеральными законами о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации или актами уполномоченных им федеральных органов государственной власти (федеральных государственных органов); 2) из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

В силу части 3.1 статьи 78 БК РФ в случае нарушения получателями предусмотренных указанной статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3 и абзацем четвертым пункта 8 указанной статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

Согласно пункту 1.1 Порядка организации и осуществления контроля за соблюдением условий, целей и порядка предоставления субсидий заявителями и получателями, утвержденным приказом Департамента от 21 июня 2021 года № 211 (далее – Порядок № 211) такой Порядок разработан в соответствии с требованиями статьи 158 БК РФ по обеспечению результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, а также по организации и осуществлению контроля за соблюдением получателями субсидий, выплат, грантов и межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении, Департаментом сельского хозяйства и продовольственных ресурсов Вологодской области (далее - Департамент) как главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств.

Пунктами 1.3-1.5 Порядка № 211 установлено, что предметом проверки является соблюдение заявителями и (или) получателями субсидий условий, целей и порядков предоставления субсидий (выплат, грантов, межбюджетных трансфертов) по соответствующему направлению, условий соглашений (договоров), предусматривающих предоставление субсидий (выплат, грантов, межбюджетных трансфертов), а также достоверности предоставляемых отчетных данных.

Объектами проверки являются заявитель и (или) получатель субсидий (выплаты, гранта, межбюджетных трансфертов).

Субъектами проверки являются должностные лица структурных подразделений Департамента, которые в пределах своих полномочий осуществляют проверку и согласование предоставленных заявителями и (или) получателями документов на соответствие требованиям, целям и условиям, установленным нормативными актами Правительства области, регулирующими предоставление субсидий (выплат, грантов, межбюджетных трансфертов) из средств областного бюджета, и составляют заключения по результатам проверки, а также должностные лица Департамента, наделенные полномочиями по осуществлению внутреннего финансового аудита.

В соответствии с пунктом 1.6 Порядка № 211 контроль за обеспечением результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств, соблюдением условий, целей и порядка предоставления субсидий и межбюджетных трансфертов их заявителями и получателями (далее - контроль за соблюдением условий предоставления бюджетных средств) осуществляется Департаментом путем проведения контрольных мероприятий, а именно: камеральных и выездных проверок бухгалтерской (бюджетной) отчетности и иных документов, представленных в Департамент, информации, документов и материалов, полученных в результате анализа данных информационных систем, используемых Департаментом, а также визуального осмотра объектов, соответствующих цели или предмету предоставления субсидии (выплаты, гранта, межбюджетного трансферта). Выездная проверка - это контрольное мероприятие, проводимое непосредственно по месту нахождения заявителя и (или) получателя субсидии (выплаты, гранта, межбюджетного трансферта) с оформлением акта выездной проверки. Основанием для ее проведения является приказ начальника Департамента.

Разделом IV Порядка № 211 регулируется процедура проведения выездной проверки.

В соответствии с пунктом 4.1 Порядка № 211 о проведении выездной проверки субъект проверки должен уведомить руководителя (представителя) объекта проверки путем предъявления приказа о проведении проверки и ознакомления его с программой проверки в день прибытия на объект проверки; решить организационно-технические вопросы проведения проверки.

Согласно пунктам 4.4, 4.5 Порядка № 211 субъект проверки получает от должностных, материально ответственных и иных лиц объекта проверки необходимые письменные объяснения, справки и сведения по вопросам, возникающим в ходе проверки, и заверенные копии документов, необходимые для проведения контрольных действий. В случае отказа от предоставления указанных объяснений, справок, сведений и копий документов в акте проверки делается соответствующая запись. В ходе проверки субъект проверки имеет право полного и свободного доступа в помещения и к документам, касающимся финансовой, хозяйственной деятельности проверяемого объекта проверки, а также право получения необходимой информации от объекта проверки. В случае отказа от представления указанных объяснений, справок, сведений и копий документов в акте проверки делается соответствующая запись.

В соответствии с пунктом 5.1 Порядка № 211 результаты выездной проверки оформляются актом до истечения срока, установленного пунктом 3.1 указанного Порядка, по форме согласно приложению № 4 к указанному Порядку.

Заявитель указал, поскольку о проведении проверки он не был уведомлен надлежащим образом, в период проведения проверки он находился за пределами Вологодской области, в связи с чем, был лишен возможности присутствовать при проведении проверки лично или направить представителя, предоставить необходимые сведения, пояснения, документы, оспариваемые действия и акт являются незаконными.

Как следует из представленных ответчиком документов, на адрес электронной почты ФИО3 Департаментом 10.05.2023 в 8.21 направлено сообщение о принятии решения о проведении выездной проверки с просьбой присутствовать, то есть в день начала проверки.

В ответ ФИО3 указал, что присутствовать на проверке не сможет ввиду нахождения в командировке с 09.05.2023 в Орловской области, просил предупредить о выезде заблаговременно.

В нарушение пункта 4.1 Порядка № 211 Департаментом программа проверки не оформлена; документы, подтверждающие вручение заявителю приказа о проведении проверки и ознакомления его с программой проверки не представлено, организационно-технические вопросы проведения проверки не решены. В судебном заседании представитель Департамента подтвердил указанные факты, а также отсутствие программы проверки.

Уведомление заявителем ответчика о невозможности присутствовать при проведении проверки по причине нахождения за пределами Вологодской области и возвращении из командировки через 2 дня проигнорировано.

На основании изложенного, суд считает, что Департаментом нарушена  предусмотренная Порядком № 211 процедура проведения выездной проверки. Доводы ответчика о том, что ФИО3 не указаны нормативные правовые акты, которым противоречат действия комиссии, являются несостоятельными.

При таких обстоятельствах оспариваемые заявителем действия комиссии по проведению выездной проверки являются незаконными и нарушают права заявителя на представление  необходимых сведений, пояснений и документов, в том числе изложенных в пояснения заявителя с приложенными доказательствами (т. 1 л.д. 90-152; т. 2; т. 3 л.д. 1-109).

В соответствии с Определением Верховного Суда Российской Федерации от 19.08.2019 № 307-ЭС19-4440 по делу № А56-104785/2018 под ненормативным правовым актом понимается правовой акт индивидуального характера, устанавливающий, изменяющий или отменяющий права и обязанности конкретных лиц. Такого рода акт властно-распорядительного характера должен содержать обязательные предписания, распоряжения, влияющие на их гражданские права и охраняемые законом интересы. Характерной особенностью ненормативного правового акта является содержание в нем обязательных предписаний (правил поведения), порождающих юридические последствия.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 19.64.2667 № 286-О-О, суды не вправе ограничиваться формальным установлением характера оспариваемого акта, а обязаны выяснить, затрагивает ли он права организаций и иных лиц, соответствует ли законам и иным актам отраслевого законодательства, и должны в каждом конкретном случае реально обеспечивать эффективное восстановление нарушенных прав.

В пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» разъяснено, что при рассмотрении вопроса о том, может ли документ быть оспорен в судебном порядке, судам следует анализировать его содержание. О принятии решения, порождающего правовые последствия для граждан и (или) организаций, могут свидетельствовать, в частности, установление запрета определенного поведения или установление определенного порядка действий, предоставление (отказ в предоставлении) права, возможность привлечения к юридической ответственности в случае неисполнения содержащихся в документе требований. Наименование оспариваемого документа (заключение, акт, протокол, уведомление, предостережение) определяющего значения не имеет.

В рассматриваемом случае судом установлено, что в пункте 3.3 раздела «Заключение» акта от 18.05.2023 № 9 по результатам выездной проверки предлагается:

в соответствии с пунктом 4.10 Порядка № 345 и руководствуясь положениями статей 34 и 306.4 БК РФ принять меры по возврату в областной бюджет субсидии, предоставленной на поддержку производства капусты, в размере 13 786, 096 тыс. руб. (подпункт 3.3.1);

в соответствии с пунктом 2.7 Порядка № 1518 отказать заявителю в предоставлении субсидии на стимулирование увеличения производства картофеля и овощей открытого грунта в 2023 году.

Пунктом 4.10 Порядка № 345 предусмотрено, что в случае нарушения получателем субсидии условий, установленных при предоставлении субсидий, выявленного по фактам проверок, проводимых Департаментом и органами государственного финансового контроля (за исключением условий возврата, предусмотренных пунктами 4.3 - 4.9 названного Порядка), Департамент в течение 30 календарных дней со дня установления факта нарушения принимает решение о возврате в областной бюджет субсидии в сумме выявленного нарушения.

В пункте 2.7 порядка № 1518 определены требования, которым должен соответствовать заявитель на даты рассмотрения заявки и заключения соглашения. Согласно пункту 2.11 названного Порядка Департамент отклоняет заявку и отказывает в предоставлении субсидии, в частности, при несоответствии заявителя требованиям, установленным пунктом 2.7 Порядка № 1518. При этом случае отказа в заключении соглашения о предоставлении субсидии Департамент в течение трех рабочих дней со дня выявления факта несоответствия заявителя требованиям, указанным в абзацах втором - девятом пункта 2.7 настоящего Порядка, направляет заявителю уведомление об отказе в заключении соглашения о предоставлении субсидии с указанием причин отказа посредством почтовой связи или передает лично представителю заявителя и вносит изменения в правовой акт Департамента о предоставлении субсидий. Согласно пункту 2.9 Порядка № 1518 решение о предоставлении субсидии или об отказе в предоставлении субсидии принимается в форме правового акта Департамента в срок, не превышающий 5 рабочих дней со дня подписания протокола подведения итогов отбора.

При таких обстоятельствах акт от 18.05.2023 № 9 не носит властно-распорядительный характер, его содержание не свидетельствует о принятии решений, порождающих правовые последствия для заявителя, в отличие от требования № 1 от 05.06.2023 о возврате субсидии в размере 13 786 096 руб., установившего заявителю 30 календарных дней для ее возврата, и уведомления об отказе в предоставлении субсидии № 35 от 29.05.2023.

Указанные требование и уведомление не оспорены в судебном порядке.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 150 АПК РФ арбитражный суд прекращает производство по делу, если установит, что имеются основания, предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 127.1 названного Кодекса.

В силу пункта 1 части 1 статьи 127.1 АПК РФ судья отказывает в принятии искового заявления, заявления, если исковое заявление, заявление не подлежат рассмотрению в судах.

С учетом изложенного, производство по делу № А13-8512/2023 в части требования о признании недействительным акта выездной проверки условий, целей и порядков, установленных при предоставлении средств из областного бюджета заявителем от 18.05.2023 № 9 следует прекратить.

При обращении в суд с заявлением ФИО1 по чеку-ордеру от 13.07.2023 уплачена государственная пошлина в сумме 3000 руб.

В соответствии с пунктом 3 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче заявлений о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными физическими лицами (индивидуальными предпринимателями уплачивается государственная пошлина в сумме 300 руб.

Следовательно, с учетом результата рассмотрения дела и в соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ государственная пошлина в сумме 300 руб. подлежит взысканию с ответчика в пользу заявителя, государственная пошлина в сумме 2700 руб. подлежит возврату заявителю из федерального бюджета.

Руководствуясь статьей 110, подпунктом 1 части 1 статьи 150, статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области  



р е ш и л:

производство по делу № А13-8512/2023 в части требования о признании недействительным акта выездной проверки условий, целей и порядков, установленных при предоставлении средств из областного бюджета индивидуальным предпринимателем главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 от 18.05.2023 № 9 прекратить.

Признать незаконными действия комиссии, созданной на основании приказа Департамента сельского хозяйства и продовольственных ресурсов Вологодской области от 05.05.2023 № 183, по осуществлению выездной проверки в период с 10 мая 2023 года по 18 мая 2023 года по соблюдению индивидуальным предпринимателем главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 условий, целей и порядков, установленных при предоставления средств бюджета.

Обязать Департамент сельского хозяйства и продовольственных ресурсов Вологодской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1.

Взыскать с Департамента сельского хозяйства и продовольственных ресурсов Вологодской области в пользу индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 300 руб. в возмещение судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Возвратить индивидуальному предпринимателю главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 2700 руб., уплаченную по чеку-ордеру от 13.07.2023.

Решение суда в части признания незаконными действий комиссии Департамента сельского хозяйства и продовольственных ресурсов Вологодской области подлежит немедленному исполнению.

Решение суда может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.


Судья                                                                                                 Н.В. Лудкова