Решение от 18 июня 2021 г. по делу № А36-4406/2021

Арбитражный суд Липецкой области

пл.Петра Великого, 7, г.Липецк, 398019

http://lipetsk.arbitr.ru, e-mail: info@lipetsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А36-4406/2021
г. Липецк
18 июня 2021 г.
Резолютивная часть решения объявлена 15.06.2021.

Решение в полном объеме изготовлено 18.06.2021.

Арбитражный суд Липецкой области в составе судьи Фоновой И.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению прокурора Елецкого района Липецкой области (399770, Липецкая область, Елец город, ФИО2 улица, 129)

к лицу, привлекаемому к административной ответственности – обществу с ограниченной ответственностью «Воронец Кооп» (399770, Липецкая область, Елец город, Федеративная улица, 9, ОГРН: <***>, ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ,

при участии в судебном заседании:

от прокуратуры: представитель не явился;

от лица, привлекаемого к административной ответственности: представитель не явился,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Елецкого района Липецкой области (далее по тексту - заявитель, прокуратура) обратился в арбитражный суд с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Воронец Кооп» (далее по тексту - заинтересованное лицо, ООО «Воронец Кооп») о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ).

Определением от 27.05.2021 арбитражный суд принял заявление к производству и назначил дело к рассмотрению в предварительном судебном заседании на 10.06.2021.

В период с 10.06.2021 по 15.06.2021 в предварительном судебном заседании объявился перерыв.

15.06.2021 года арбитражный суд в соответствии с пунктом 4 статьи 137 АПК РФ определил перейти к судебному разбирательству по делу №А36-4406/2021 непосредственно после завершения предварительного судебного заседания.

В судебное заседание 15.06.2021 представитель прокурату, представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, не явились, извещены надлежащим образом. Информация о времени и месте судебного заседания в соответствии с частью 1 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации размещена арбитражным судом на официальном сайте суда в сети «Интернет».

Руководствуясь статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд вправе рассмотреть дело в отсутствие не явившегося лица.

При рассмотрении дела, судом установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Общество с ограниченной ответственностью «Воронец Кооп» зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***> Инспекцией Федеральной налоговой службы по г. Ельцу Липецкой области, осуществляет предпринимательскую деятельность по розничной реализации продуктов питания в магазине «ТПС» <...> «а».

Прокуратурой Елецкого района по поступившему 26.04.2021 обращению в период времени с 09 часов 30 минут по 10 часов 41 минут 26.04.2021 проведена проверка соблюдения ООО «Воронец Кооп» законодательства о техническом регулировании, положений Технического регламента Таможенного союза 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880, при осуществлении предпринимательской деятельности в магазине «ТПС», расположенного по адресу: <...> «а», по результатам которой выявлены нарушения законодательства Российской Федерации при реализации пищевой продукции.

В ходе данной проверки выявлено, что в торговом зале магазина ООО «Воронец Кооп» находились на реализации и хранении напитки и продукты питания с истекшим сроком годности, а именно: квас живого брожения марки «Желтая бочка» в количестве 5 бутылок объемом 1,5 л каждая с указанием даты изготовления 09.07.2020 сроком годности до 04.01.2021, изготовитель ООО «Завод Трехсосенский»; квас ржаной натурального брожения марки «Ржаной бочонок» в количестве 5 бутылок объемом 1,5 л каждая с указанием даты изготовления 08.07.2020 сроком годности до 04.11.2020, изготовитель ООО «Завод Трехсосенский»; напиток безалкогольный «со вкусом апельсина» негазированный пастеризованный марки «Фрутмотив» в количестве 3 бутылок объемом 0,5 л каждая с указанием даты изготовления 05.04.2020 сроком годности 9 месяцев, изготовитель ОАО «Компания Росинка»; напиток безалкогольный «со вкусом грната» негазированный пастеризованный марки «Фрутмотив» в количестве 4 бутылок объемом 0,5 л каждая с указанием даты изготовления 12.01.2020 сроком годности 9 месяцев, изготовитель ОАО «Компания Росинка»; напиток безалкогольный «со вкусом гарната» негазированный пастеризованный марки «Фрутмотив» в количестве 2 бутылок объемом 1,5 л каждая с указанием даты изготовления 24.06.2020 сроком годности 9 месяцев, изготовитель ОАО «Компания Росинка»; соус томатный «Аджика» марки «Кубаночка» в количестве 2 банок массой нетто 380 г с указанием даты изготовления 03.12.2018 сроком годности до 02.12.2019, производитель ООО «Грнд-Стар»; кетчуп второй категории сладкий марки «Семилукская трапеза» в количестве 2 упаковок массой нетто 900 г с указанием даты изготовления 27.05.2020 сроком годности 6 месяцев, изготовитель ООО «Семилукский пищекомбинат»; кетчуп второй категории шашлычный марки «Семилукская трапеза» в количестве 9 упаковок массой нетто 450 г с указанием даты изготовления 22.07.2020 сроком годности 6 месяцев, изготовитель ООО «Семилукский пищекомбинат»; грибы шампиньоны резаные консервированные – консервы грибные стерилизованные марки «Принцесса вкуса» в количестве 2 банок массой нетто 800 г с указанием даты изготовления 19.10.2017 сроком годности до 19.10.2020. Изготовлено по заказу ООО «ПК «Эколенда»; сардина атлантическая в томатном соусе марки «Барс» в количестве 1 банки массой нетто 250 г с указанием даты изготовления 20.11.2018 сроком годности 2 года с даты изготволения, производитель ООО «Барс»; скумбрия дальневосточная в томатном соусе (куски) марки «Барс» в количестве 1 банки массой нетто 250 г с указанием даты изготовления 20.11.2018 сроком годности 2 года с даты изготовления, производитель ООО «Барс»; сардина атлантическая в томатном соусе с овощным гарниром – рыбные консервы в количестве 5 банок массой нетто 250 г с указанием даты изготовления 25.09.2019 сроком годности не более 18 месяцев, производитель ООО «Сохраним традиции»; сельдь атлантическая в томатном соусе – консервы рыбные стерилизованные марки «Морская держава» в количестве 3 с указанием даты изготовления 25.06.2018 сроком годности 24 месяца, производитель ООО «БАЛТ-ОСТ»; торт вафельный глазированный кондитерской глазурью с жировой начинкой «Аленка» в количестве 1 упаковки с указанием даты изготовления 13.07.2020 сроком годности до 10.03.2021. Изготовитель: ПАО «Красный октябрь»; рулет бисквитный со вкусом клубники со сливками в количестве 2 упаковок массой нетто 175 г с указанием даты изготовления 19.10.2020 сроком годности 6 месяцев, изготовитель АО «Русский бисквит»; рулет бисквитный «Абрикосовый» в количестве 1 упаковки массой нетто 300 г с указанием даты изготовления 21.10.2020 сроком годности 6 месяцев, изготовитель АО «Русский бисквит»; рулет бисквитный «Клубничный» в количестве 1 упаковки массой нетто 300 г с указанием даты изготовления 08.08.2020 сроком годности 6 месяцев, изготовитель АО «Русский бисквит»; мини-рулеты бисквитные с шоколадным вкусом в количестве 3 упаковок (5 штук в упаковке) с указанием даты изготовления 08.08.2020 сроком годности 6 месяцев, изготовитель АО «Русский бисквит»; курага марки «СУРХ в количестве 1 упаковки массой нетто 200 г с указанием даты изготовления 16.04.2019 сроком годности 12 месяцев. По заказу ИП ФИО3, расфасовано ПБЮЛ ФИО4; кетчуп первой категории «Аджика» кавказская жгучая марки «Семилукская трапеза» в количестве 2 упаковок массой нетто 260 г с указанием даты изготовления 02.06.2020 сроком годности 6 месяцев, изготовитель ООО «Семилукский пищекомбинат»; кетчуп первой категории «Аджика» кавказская жгучая марки «Семилукская трапеза» в количестве 1 упаковки массой нетто 260 г с указанием даты изготовления 10.10.2019 сроком годности 6 месяцев, изготовитель ООО «Семилукский пищекомбинат».

При проведении проверки производилась фотосъемка (фотоматериалы - л.д. 37-89). Указанные обстоятельства зафиксированы протоколом осмотра от 26.04.2021 (л.д.13-17).

Осуществляя предпринимательскую деятельность по реализации указанной пищевой продукции, ООО «Воронец Кооп» допустило нарушение ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», а именно:

- в нарушение пунктов 7, 12 ст. 17 TP ТС 021/2011 находились на реализации и хранились продукты питания с истекшим сроком годности;

- в нарушение статьи 4.1 ТР ТС 021/2011, части 2 статьи 18 Федерального закона РФ № 29-ФЗ от 02.01.2000 «О качестве безопасности пищевых продуктов» в вертикальной холодильной камере для хранения рыбы в торговом зале магазина отсутствовал термометр. Холодильная камера не промыта, имеются наслоения грязи. На хранении и реализации находился лещ вяленый без маркировочных ярлыков, содержащих информацию о его изготовителе и дате изготовления.

Изложенные нарушения подтверждаются протоколом осмотра, фототаблицей к нему, объяснениями менеджера ООО «Воронец Кооп» ФИО5, директора ООО «Воронец Кооп» ФИО6, в которых выявленные нарушения он признал и устранил продукцию, не соответствующую техническим регламентам с реализации.

На основании части 1 статьи 22 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе: по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территории и в помещения органов, указанных в пункте 1 статьи 21 данного Федерального закона, иметь доступ к их документам и материалам, проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона; требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций; вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений законов.

Прокурор или его заместитель по основаниям, установленным законом, возбуждает производство об административном правонарушении, требует привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности, предостерегает о недопустимости нарушения закона (часть 2 статьи 22 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1).

На основании части 1 статьи 28.4 КоАП РФ при осуществлении надзора за исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор вправе возбудить дело о любом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения. Дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола об административном правонарушении (пункт 2 части 4 статьи 28.1 КоАП РФ).

Согласно части 2 статьи 28.4 КоАП РФ о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно отвечать требованиям, предъявляемым к протоколу об административном правонарушении и указанным в статье 28.2 КоАП РФ.

30.04.2021 по результатам проверки прокурором Елецкого района Липецкой области вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении (л.д. 12-21).

Полномочия прокурора по возбуждению дел об административных правонарушениях закреплены статьей 28.4, частью 2 статьи 28.7 КоАП РФ.

В соответствии с правовой позицией Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 15 постановления от 27.01.2003 N 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», при возбуждении производства по делам о привлечении к административной ответственности, суду необходимо учитывать положения пункта 2 статьи 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», предоставляющие прокурору и его заместителю право возбуждать производство об административном правонарушении, а также учитываются положения статей 28.4 и 28.8 Кодекса, определяющие полномочия прокурора по возбуждению дел об административных правонарушениях и направлению материалов в суды, уполномоченные рассматривать соответствующие дела.

Полагая, что действия ООО «Воронец Кооп» образуют состав правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ, прокурор обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО «Воронец Кооп» к административной ответственности.

Суд, изучив изложенные в заявлении доводы, исследовав имеющиеся в деле письменные доказательства в их совокупности, считает требования заявителя подлежащими удовлетворению.

Частью 6 статьи 205 АПК РФ определено, что при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса.

За действия, предусмотренные частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, административная ответственность установлена частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При этом в соответствии с примечанием к статье 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, принятыми Комиссией Таможенного союза в соответствии с Соглашением Таможенного союза по санитарным мерам от 11.12.2009, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с п.п. 1, 1.1, 6. 2 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 №184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее по тексту - Федеральный закон №184-ФЗ).

Объективную сторону данного правонарушения составляют действия (бездействие), нарушающие установленные требования технических регламентов или обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования, либо выпуск в обращение продукции , не соответствующей таким требованиям, повлекшие либо создавшие возможность причинения вреда.

Субъективная сторона характеризуется виной.

Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм.

В силу положений пункта 1 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее – Федеральный закон № 184-ФЗ) со дня вступления в силу настоящего Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению в части, соответствующей целям: защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; а также предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей.

В соответствии с п. 1 ст. 2 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ) санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством, в том числе, выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Согласно статье 11 Федерального закона № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны:

выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;

разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия;

обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению;

осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции;

проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания;

своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения;

осуществлять гигиеническое обучение работников.

В силу пункта 1 статьи 15 Федерального закона № 52-ФЗ пищевые продукты должны удовлетворять физиологическим потребностям человека и не должны оказывать на него вредное воздействие.

Пунктом 5 статьи 15 Федерального закона № 52-ФЗ установлено, что граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, должны выполнять санитарные правила и проводить мероприятия по обеспечению их качества.

Согласно пункту 7 статьи 52-ФЗ к отношениям, связанным с обеспечением безопасности пищевых продуктов, а также материалов и изделий, контактирующих с пищевыми продуктами, применяются положения законодательства Российской Федерации о техническом регулировании.

В соответствие с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» (далее по тексту - Федеральный закон №29-ФЗ) в обороте могут находиться пищевые продукты, материалы и изделия, соответствующие требованиям нормативных документов и прошедшие государственную регистрацию в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

Из пункта 2 статьи 3 Федерального закона № 29-ФЗ следует, что запрещается обращение пищевых продуктов, материалов и изделий: которые являются опасными и (или) некачественными по органолептическим показателям; которые не соответствуют представленной информации, в том числе имеют в своем составе нормируемые вещества в количествах, не соответствующих установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации значениям, и (или) содержат предметы, частицы, вещества и организмы, которые образовались или были добавлены (внесены) в процессе производства пищевых продуктов (загрязнители), наличие которых может оказать вредное воздействие на человека и будущие поколения, информация о которых до потребителя не доведена, и (или) которые не имеют установленных сроков годности для пищевых продуктов, материалов и изделий (в отношении которых установление срока годности является обязательным) или срок годности которых истек, и (или) показатели которых не соответствуют требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, образцу, документам по стандартизации, технической документации; в отношении которых установлен факт фальсификации; в отношении которых не может быть подтверждена прослеживаемость; которые не имеют маркировки, содержащей сведения о пищевых продуктах, предусмотренные законодательством Российской Федерации, либо в отношении которых не имеется таких сведений; которые не имеют товаросопроводительных документов.

Пунктом 3 статьи 3 Федерального закона №29-ФЗ установлено, что пищевые продукты, материалы и изделия, указанные в абзацах втором и третьем пункта 2 настоящей статьи, признаются опасными и утилизируются или уничтожаются без проведения экспертизы в случаях, устанавливаемых Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 22 Федерального закона № 29-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность по обращению пищевых продуктов, материалов и изделий, должны организовывать и проводить производственный контроль за их качеством и безопасностью с соблюдением требований законодательства Российской Федерации и технической документации к условиям обращения пищевых продуктов, материалов и изделий.

Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 880 «О принятии технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» утвержден «ТР ТС 021/2011. Технический регламент Таможенного союза. О безопасности пищевой продукции» (далее - ТР ТС 021/2011).

Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 881 «О принятии технического регламента Таможенного союза «Пищевая продукция в части ее маркировки» утвержден «ТР ТС 022/2011. Технический регламент Таможенного союза. Пищевая продукция в части ее маркировки».

Согласно пункту 1 статьи 5 ТР ТС 021/2011 пищевая продукция выпускается в обращение на рынке при ее соответствии данному Техническому регламенту, а также иным техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.

В соответствии с частью 4 статьи 5 ТР ТС 021/2011 пищевая продукция, не соответствующая требованиям настоящего технического регламента и (или) иных технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется, в том числе пищевая продукция с истекшими сроками годности, подлежит изъятию из обращения участником хозяйственной деятельности (владельцем пищевой продукции) самостоятельно, либо по предписанию уполномоченных органов государственного контроля (надзора) государства - члена Таможенного союза.

В статье 4 ТР ТС 021/2011 указано, что безопасность пищевой продукции - состояние пищевой продукции, свидетельствующее об отсутствии недопустимого риска, связанного с вредным воздействием на человека и будущие поколения.

В силу пункта 1 статьи 7 Закона Российской Федерации от 07.02.199 № 2300-1 «О защите прав потребителей», потребитель имеет право на то, чтобы товар (работа, услуга) при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации был безопасен для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а также не причинял вред имуществу потребителя.

В соответствии с пунктом 12 статьи 17 ТР ТС 021/2011 при реализации пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и сроки годности такой продукции, установленные ее изготовителем.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 20.11.2020 № 36 введены в действие санитарные правила "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям деятельности торговых объектов и рынков, реализующих пищевую продукцию" (далее Санитарно-эпидемиологические правила СП 2.3.6.3668-20), которые направлены на охрану жизни и здоровья населения, предотвращение возникновения и распространения инфекционных, неинфекционных заболеваний и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к условиям деятельности юридических и физических лиц, связанной с реализацией пищевой продукции, в том числе на рынках и ярмарках, и к используемым при осуществлении такой деятельности зданиям, строениям, сооружениям, помещениям (далее - торговые объекты), территориям, оборудованию и транспортным средствам (пункт 1.1).

Согласно подпункту «е» пункта 8.11 Санитарно-эпидемиологических правил СП 2.3.6.3668-20СП 2 .3.6.1066-01 не допускается до реализации населению пищевая продукция с истекшими сроками годности.

Кроме того, при применении технического регламента ТР ТС 021/2011 должны учитываться требования к пищевой продукции в части ее маркировки, материалам упаковки, изделий и оборудования для производства пищевой продукции, контактирующим с пищевой продукцией, установленные соответствующими техническими регламентами Таможенного союза (часть 2 статьи 1 ТР ТС 021/2011).

Согласно ч. 1 ст. 4.1 ТР ТС 022/2011 маркировка упакованной пищевой продукции должна содержать:

1) наименование пищевой продукции;

2) состав пищевой продукции, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7 части 4.4 настоящей статьи и если иное не предусмотрено техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции;

3) количество пищевой продукции;

4) дату изготовления пищевой продукции;

5) срок годности пищевой продукции;

6) условия хранения пищевой продукции, которые установлены изготовителем или предусмотрены техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции. Для пищевой продукции, качество и безопасность которой изменяется после вскрытия упаковки, защищавшей продукцию от порчи, указывают также условия хранения после вскрытия упаковки;

7) наименование и место нахождения изготовителя пищевой продукции или фамилия, имя, отчество и место нахождения индивидуального предпринимателя - изготовителя пищевой продукции (далее - наименование и место нахождения изготовителя), а также в случаях, установленных настоящим техническим регламентом Таможенного союза, наименование и место нахождения уполномоченного изготовителем лица, наименование и место нахождения организации-импортера или фамилия, имя, отчество и место нахождения индивидуального предпринимателя-импортера (далее - наименование и место нахождения импортера);

8) рекомендации и (или) ограничения по использованию, в том числе приготовлению пищевой продукции в случае, если ее использование без данных рекомендаций или ограничений затруднено, либо может причинить вред здоровью потребителей, их имуществу, привести к снижению или утрате вкусовых свойств пищевой продукции;

9) показатели пищевой ценности пищевой продукции с учетом положений части 4.9 настоящей статьи;

10) сведения о наличии в пищевой продукции компонентов, полученных с применением генно-модифицированных организмов (далее - ГМО).

11) единый знак обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза.

Однако, как следует из материалов дела, в ходе проведенной прокуратурой проверки установлено, что 26.04.2021 на реализации и хранении в торговом зале магазина ООО «Воронец Кооп» находилась пищевая продукция с истекшим сроком годности. Также на реализации и хранении находилась продукция без маркировочных ярлыков, содержащих информацию о его изготовителе и дате изготовления (Л.Д. 31-36).

Факт нарушения обществом требований технического регламента Таможенного ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» и технического регламента Таможенного союза ТР ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки» подтверждается материалами дела: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 30.04.2021 (л.д. 12-21), протоколом осмотра помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 26.04.2021 (л.д. 31), объяснениями директора общества и менеджера организации (л.д. 22, 101), фотоматериалами (л.д. 37-100), иными доказательствами.

Данные обстоятельства образуют объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Исследовав в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к выводу о доказанности фактов выявленных при проведении проверки нарушений, что свидетельствует о наличии в действиях Предпринимателя события административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Вина общества в совершенном правонарушении выразилась в том, что он не принял всех зависящих от него мер для соблюдения правил и норм, за нарушение которых частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, и как того требует часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Существенных процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении допущено не было. О времени и месте вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении общество уведомлено надлежащим образом, срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

Обстоятельства, свидетельствующие о наличии предусмотренных статьей 2.9 КоАП РФ признаков малозначительности административного правонарушения, судом не установлены.

Относительно возможности замены административного наказания в виде штрафа на административное наказание в виде предупреждения, суд отмечает следующее.

Наличие события вменяемого предпринимателю административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.43 КоАП РФ, уже само по себе исключает возможность замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением в соответствии со статьей 4.1.1 КоАП РФ, поскольку квалифицирующим признаком названной нормы является нарушения требований федерального законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, требований технических регламентов. В отсутствие совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ, возможность замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением не допускается.

Совершенное предпринимателем административное правонарушение создает возможность угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, что исключает применение положений части 1 статьи 4.1.1 и частей 2 и 3 статьи 3.4 КоАП РФ.

Вместе с тем, решая вопрос о назначении административного наказания, суд учитывает следующие обстоятельства.

Согласно разъяснениям Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, данным в пункте 21 постановления от 02.06.2004 №10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", поскольку в особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административные правонарушения, касающиеся прав потребителей, не выделены в отдельную главу, суды при квалификации объективной стороны состава правонарушения должны исходить из его существа, субъектного состава возникших отношений и характера применяемого законодательства. Судам необходимо также принимать во внимание цель законодательства о защите прав потребителей и его направленность на защиту и обеспечение прав граждан на приобретение товаров (работ, услуг) надлежащего качества и безопасных для жизни и здоровья, получение информации о товарах (работах, услугах) и об их изготовителях (исполнителях, продавцах). В этом смысле суды должны устанавливать, является ли защита прав потребителей приоритетной целью закона, регулирующего отношения, за посягательство на которые установлена административная ответственность.

На основании изложенного вменяемое обществу правонарушение, исходя из его существа, цели законодательства о защите прав потребителей, его направленности на защиту и обеспечение прав граждан на приобретение товаров надлежащего качества и безопасности приобретенных товаров для жизни и здоровья потребителей, соответствие продукции санитарно-эпидемиологическим требованиям, непосредственно посягает на права потребителей.

Данное нарушение создает риск и угрозу причинения вреда здоровью людей, возникновению, распространению инфекционных заболеваний, массовых пищевых отравлений.

Для привлечения к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не требуется наличие каких-либо доказательств фактического употребления пищевой продукции с истекшим сроком годности, в том числе проведения каких-либо экспертиз или исследований по вопросу о том, представляет ли такая пищевая продукция опасность для жизни и здоровья.

Согласно статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

В данном случае допущенное обществом правонарушение посягает на государственный порядок правоотношений в сфере санитарно-эпидемиологического защиты прав потребителей, создает угрозу безопасности жизни и здоровью людей, нарушает права граждан на приобретение качественной и безопасной продукции.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ ).

Между тем судом учтено, что в соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно ч.3.3 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

В данном случае минимальное наказание, предусмотренное ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ для юридических лиц в виде штрафа в размере 300000 рублей, не соответствует тяжести совершенного правонарушения и не обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных данной статьей.

В рассматриваемом случае сумма минимального размера санкции в размере 300000 рублей представляет собой несоразмерное ограничение гарантированных Конституцией Российской Федерации свободы экономической деятельности, права каждого на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, будет носить неоправданно карательный характер, не соответствующий тяжести правонарушения и степени вины лица, привлеченного к ответственности.

Исходя из конкретных обстоятельств дела, принимая во внимание наличие исключительных обстоятельств: ООО «Воронец Кооп» является субъектом малого предпринимательства, в 1 квартале 2021 года им понесены убытки, нарушение устранено, данный магазин является единственным торговым объектом в селе Ольховец Елецкого района, с целью наложения справедливого и соразмерного административного наказания, с учетом характера и степени общественной опасности, ввиду отсутствия ущерба, учитывая, привлечение к административной ответственности впервые (иного в материалы дела не представлено), суд с учетом ч. ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ считает возможным привлечь ООО «Воронец Кооп» к административной ответственности в виде штрафа в размере 150000 рублей.

Снижение размера административного штрафа будет соответствовать как интересам лица, привлекаемого к ответственности, так и интересам государства, факт привлечения лица к административной ответственности уже выполняет предупредительную функцию. Тем самым охраняемым законом государственным и общественным интересам уже обеспечена соответствующая защита.

Руководствуясь статьями 167-170, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Воронец Кооп» ОГРН: <***>, ИНН: <***> к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде штрафа в размере 150000 руб. 00 коп.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения суда в законную силу по следующим реквизитам:

Получатель: УФК по Липецкой области (Прокуратура Липецкой области)

ИНН: <***>

КПП: 482601001

БИК: 044206001

л/с: <***>

Расчетный счет: <***>

КБК: 41511610121010001140

ОКТМО: 42701000

Наименование банка: отделение Липецк, г. Липецк.

В случае неуплаты административного штрафа в установленный срок направить решение суда для принудительного исполнения.

Решение суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия и может быть обжаловано в указанный срок в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, расположенный в г.Воронеже, через Арбитражный суд Липецкой области. Датой принятия решения суда считается дата его изготовления в полном объеме.

Судья И.В. Фонова