Решение от 4 марта 2019 г. по делу № А07-35883/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

(Мотивированное решение)

Дело №А07-35883/2018
г. Уфа
4 марта 2019 года
Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Валеева К.В.,

рассмотрел в порядке упрощенного производства дело по заявлению

открытого акционерного общества «Жилуправление» (ИНН <***>, ОГРН <***> от 03.10.2006 года, 452602, РБ, <...>)

к территориальному органу федеральной службы государственной статистики по Республике Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***> от 28.12.2004 года, 450077, РБ, <...>)

об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности.

Дело рассмотрено в соответствии со статьями 227 – 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в порядке упрощенного производства без вызова сторон.

В Арбитражный суд Республики Башкортостан обратилось ОАО «Жилуправление» с заявлением об оспаривании территориального органа федеральной службы государственной статистики по Республике Башкортостан № 53 о назначении административного наказания от 19.11.2018 года по ч. 1 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде наложения административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства.

В порядке статьи 229 АПК РФ 12.02.2019 года вынесена (подписана) резолютивная часть решения по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства.

В удовлетворении заявленного требования ОАО «Жилуправление» отказано.

В связи с поступлением от ОАО «Жилуправление» апелляционной жалобы изготовлено мотивированное решение.

В обоснование заявленных требований заявитель ссылается на то, что общество постоянно и ежегодно представляет статистические данные, является добросовестным респондентом представления сведений субъектам статистической информации, ранее не привлекалось к административной ответственности по указанной статье, правонарушение совершено неумышленно и впервые. ОАО «Жилуправление» добровольно устранило последствия нарушения, информация представлена с незначительной задержкой (4 рабочих дня). Какого-либо материального ущерба обществу и государству не причинено, существенная угроза охраняемым общественным отношениям отсутствует. На основании этого просит оспариваемое постановление изменить, освободить ОАО «Жилуправление» от административной ответственности, ограничиться устным замечанием.

Рассмотрев материалы дела, суд установил, что Приказом Федеральной службы государственной статистики от 01.09.2017 года № 566 утверждена квартальная форма федерального статистического наблюдения № П-4(НЗ) «Сведения о неполной занятости и движении работников», по которой ОАО «Жилуправление» представляет сведения в Башкортостанстат в срок не позднее 8 числа после отчетного квартала. Последним днем представления отчета за третий квартал 2018 года является 08.10.2018 года.

В нарушение статьи 8 Федерального закона от 29.11.2007 года № 282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации» ОАО «Жилуправление» в Башкортостанстат по адресу: <...> первичная статистическая информация по форме федерального статистического наблюдения № П-4(НЗ) «Сведения о неполной занятости и движении работников» за третий квартал 2018 года представлена с опозданием на 8 дней, то есть 16.10.2018 года.

Таким образом, в действиях юридического лица содержится состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ, то есть несвоевременное предоставление первичных статистических данных.

Доводы ОАО «Жилуправление» о том, что оно является добросовестным респондентом, ранее не привлекалось в административной ответственности по статье 13.19 КоАП, последствия правонарушения добровольно устранены, информация предоставлена с незначительной задержкой, не являются основанием для освобождения от административной ответственности в связи с малозначительностью административного правонарушения.

Согласно пункта 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 года № 5 (в ред. от 19.12.2013 года) «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Как установлено судом, ОАО «Жилуправление» ранее допускало нарушение сроков предоставления первичной статистической информации по форме федерального статистического наблюдения № П-4(НЗ) «Сведения о неполной занятости и движении работников». Так за 4 квартал 2017 года отчет представлен с опозданием на 4 дня, за 1 квартал 2018 года с опозданием на 2 дня, за 2 квартал 2018 года отчет представлен с опозданием на 1 день, за 3 квартал 2018 года с опозданием на 8 дней. Таким образом, нарушение сроков предоставления статистической отчетности носит системный характер, что характеризует заявителя как недисциплинированного респондента.

В пункте 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 года № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» указано, что малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях.

При этом следует отметить, что предусмотренный статьей 2.9 КоАП РФ механизм освобождения хозяйствующего субъекта: от административной ответственности не подлежит безосновательному применению.

ОАО «Жилуправление» не приводит аргументов, указывающих на наличие исключительных обстоятельств, а также условий, препятствующих исполнению им требований законодательства, то есть своевременному предоставлению формы федерального статистического наблюдения № П-4(НЗ) «Сведения о неполной занятости и движении работников».

Ответственность за выявленное правонарушение наступает независимо от доказанности возникновения или не возникновения негативных последствий. Наступление общественно опасных последствий в виде причинения ущерба при совершении правонарушения с формальным составом не доказывается, возникновение этих последствий презюмируется самим фактом совершения действий или бездействия.

Отсутствие вредных последствий не влияет на степень общественной опасности данного правонарушения.

Применение статьи 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью лица, рассматривающего дело об административном правонарушении.

Состав правонарушения, совершенного ОАО «Жилуправление» является формальным и для привлечения к административной ответственности достаточно самого факта нарушения порядка предоставления статистической информации вне зависимости от наступивших в результате такого правонарушения последствий. Вместе с тем, несвоевременное представление ОАО «Жилуправление» формы федерального статистического наблюдения № П-4(НЗ), «Сведения о неполной занятости и движении работников» за третий квартал 2018 года, является препятствием для реализации единой государственной политики в сфере официального статистического учета, направленной на обеспечение информационных потребностей государства и общества в полной, достоверной и своевременно предоставляемой официальной статистической информации о социальных, экономических и других общественных процессах в Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих об отсутствии возможности представления в установленный законом срок формы № П-4(НЗ) «Сведения о неполной занятости и движении работников» за третий квартал 2018 года ОАО «Жилуправление» не представлено.

На основании изложенного, суд находит постановление территориального органа федеральной службы государственной статистики по Республике Башкортостан № 53 о назначении административного наказания от 19.11.2018 года по ч. 1 статье 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях соответствующим требованиям законодательства.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований открытому акционерному обществу «Жилуправление» (ИНН <***>, ОГРН <***> от 03.10.2006 года, 452602, РБ, <...>) отказать.

Возвратить открытому акционерному обществу «Жилуправление» (ИНН <***>, ОГРН <***> от 03.10.2006 года, 452602, РБ, <...>) государственную пошлину в размере 3 000 рублей (три тысячи рублей), оплаченную по платежному поручению № 4898 от 28.11.2018 года.

Решение подлежит немедленному исполнению.

По заявлению лица, участвующего в деле, может быть составлено мотивированное решение. Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Мотивированное решение арбитражного суда изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления.

Решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае составления мотивированного решения арбитражного суда такое решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 15 дней со дня принятия решения через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда http://18aas.arbitr.ru.

Судья К.В. Валеев