Решение от 19 января 2024 г. по делу № А41-107933/2023

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-107933/23
19 января 2024 года
г. Москва


Резолютивная часть решения объявлена 11 января 2024 года

Полный текст решения изготовлен 19 января 2024 года

Арбитражный суд Московской области в составе судьи А.С. Шайдуллина

протокол судебного заседания вела секретарь с/з ФИО1

рассматривает в открытом судебном заседании заявление

Раменской городской прокуратуры Московской области

к ООО ЦЕНТР ТРАДИЦИОННОЙ И ВОСТОЧНОЙ МЕДИЦИНЫ "ПЯТЬ ЭЛЕМЕНТОВ" (ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности

в судебном заседании участвуют представители: согласно протоколу,

УСТАНОВИЛ:

Раменская городская прокуратура Московской области (далее – Заявитель) обратилась в Арбитражный суд Московской области с заявлением к ООО ЦЕНТР ТРАДИЦИОННОЙ И ВОСТОЧНОЙ МЕДИЦИНЫ "ПЯТЬ ЭЛЕМЕНТОВ" (далее - заинтересованное лицо) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

Представитель прокуратуры заявленные требования поддержал в полном объеме.

Заинтересованное лицо возражало против удовлетворения заявленных требований.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующие обстоятельства.

17.10.2023 заместитель Раменского городского прокурора Московской области советником юстиции ФИО2 вынесено решение о проведении проверки в отношении ООО ЦЕНТР ТРАДИЦИОННОЙ И ВОСТОЧНОЙ МЕДИЦИНЫ "ПЯТЬ ЭЛЕМЕНТОВ" № 110 с целью соблюдения требований законодательства об охранной деятельности, законодательства об оружии.

Раменской городской прокуратурой проведена проверка исполнения по соблюдению законодательства о здравоохранении медицинскими организациями, расположенными на территории Раменского городского округа.

Согласно сведений, представленных Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения, ООО ЦЕНТР ТРАДИЦИОННОЙ И ВОСТОЧНОЙ МЕДИЦИНЫ "ПЯТЬ ЭЛЕМЕНТОВ" не зарегистрировано в единой государственной информационной системе в сфере здравоохранения (ЕГИСЗ).

Данный факт свидетельствует о нарушении требований п.п. «е» п. 6 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2021 №852 (далее - Положение).

Кроме того, нарушены требования п. 16 ст. 79 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» согласно которого медицинская организация обязана обеспечивать предоставление информации в единую государственную информационную систему в сфере здравоохранения (далее - ЕГИСЗ) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

07.11.2023 заместителем городского прокурора советником юстиции ФИО2 при представителе Общества, вынесено постановление о возбуждении производства об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ дела в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, рассматриваются судьями арбитражных судов, в связи с чем, прокурор обратился с настоящим заявлением в Арбитражный суд Московской области.

Согласно позиции заявителя, вышеизложенные обстоятельства свидетельствуют о наличии в деянии заинтересованного лица признаков административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

Оценив представленные доказательства, заслушав представителя прокуратуры и заинтересованного лица, арбитражный суд приходит к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, основанием для обращения в арбитражный суд с заявлением о привлечении к ответственности послужили выводы заявителя о нарушении требований, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), при осуществлении медицинской деятельности.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон № 99-ФЗ) лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом.

Лицензионные требования это совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования (пункт 7 статьи 3 Закона № 99-ФЗ).

В силу пункта 46 части 1 статьи 12 Закона № 99-ФЗ медицинская деятельность подлежит лицензированию.

В силу статей 2 и 3 Закона № 99-ФЗ лицензиат обязан соблюдать лицензионные требования при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Постановлением № 852 определен порядок лицензирования медицинской деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации медицинскими и иными организациями, а также индивидуальными предпринимателями

Пунктом 6 п.п. «е» Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2021 №852 (далее - Положение) размещение информации в единой системе в соответствии со ст. 91.1 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» и Положением о единой государственной информационной системе в сфере здравоохранения посредством медицинской информационной системы медицинской организации, соответствующей установленным требованиям, или посредством государственной информационной системы в сфере здравоохранения субъекта Российской Федерации, соответствующей установленным требованиям, или посредством иной информационной системы, предназначенной для сбора, хранения, обработки и предоставления информации, касающейся деятельности медицинской организации и предоставляемых ею услуг, является лицензионным требованием, предъявляемым к лицензиату при осуществлении им медицинской деятельности.

Согласно п. 5 Положению Лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии на осуществление медицинской деятельности (далее - лицензия), являются:

а)наличие зданий, строений, сооружений и (или) помещений,принадлежащих соискателю лицензии на праве собственности или иномзаконном основании, необходимых для выполнения заявленных работ(услуг) и отвечающих санитарным правилам, соответствие которымустанавливается в санитарно-эпидемиологическом заключении;

б)наличие принадлежащих соискателю лицензии на правесобственности или ином законном основании, предусматривающем правовладения и пользования, медицинских изделий (оборудование, аппараты,приборы, инструменты), необходимых для выполнения заявленных работ(услуг) и зарегистрированных в порядке, предусмотренном частью 4 статьи38 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в РоссийскойФедерации»;

в)наличие заключивших с соискателем лицензии трудовые договорыработников, имеющих образование, предусмотренное квалификационнымитребованиями к медицинским и фармацевтическим работникам, ипройденной аккредитации специалиста или сертификата специалиста поспециальности, необходимой для выполнения заявленных соискателемлицензии работ (услуг);

г)наличие заключивших с соискателем лицензии трудовые договорыработников, осуществляющих техническое обслуживание медицинскихизделий (оборудование, аппараты, приборы, инструменты) и имеющихнеобходимое профессиональное образование и (или) квалификацию, либоналичие договора с организацией, имеющей лицензию на осуществлениесоответствующей деятельности;

д)соответствие структуры и штатного расписания соискателялицензии - юридического лица, входящего в государственную илимуниципальную систему здравоохранения, общим требованиям,установленным для соответствующих медицинских организаций, всоответствии с пунктом 7 части 2 статьи 14 Федерального закона «Обосновах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»;

е)соответствие соискателя лицензии - юридического лица:

-намеренного выполнять заявленные работы (услуги) по обращениюдонорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях, -требованиям, установленным статьями 15 и 16 Федерального закона «Одонорстве крови и ее компонентов»;

намеренного выполнять заявленные работы (услуги) по трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей, - требованиям, установленным статьей 4 Закона Российской Федерации «О трансплантации органов и (или) тканей человека»;

-намеренного осуществлять медико-социальную экспертизу, -установленным статьей 60 Федерального закона «Об основах охраныздоровья граждан в Российской Федерации» и статьей 8 Федерального закона«О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» требованиям,касающимся организационно-правовой формы юридического лица;

ж)размещение в единой государственной информационной системев сфере здравоохранения (далее - единая система) сведений о медицинскойорганизации (в федеральном реестре медицинских организаций) и о лицах,указанных в подпункте "в" настоящего пункта (в федеральном регистремедицинских работников), в составе, установленном Положением о единойгосударственной информационной системе в сфере здравоохранения,утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 05 мая 2018 г. № 555 «О единой государственной информационной системев сфере здравоохранения».

Пунктом 16 статьи 79 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» установлено, что обеспечивать предоставление информации в единую государственную информационную систему в сфере здравоохранения в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В настоящем случае, суд усматривает нарушение порядка привлечения общества к административной ответственности.

Пунктом 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 10 от 02.06.2004 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ) либо для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

Согласно ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно положениям ст. 21 Федерального Закона "О прокуратуре Российской Федерации", решение о проведении проверки принимается прокурором или его заместителем и доводится до сведения руководителя или иного уполномоченного представителя проверяемого органа (организации) не позднее дня начала проверки.

Срок проведения проверки не должен превышать 30 календарных дней со дня начала проверки. В исключительных случаях, связанных с необходимостью проведения прокурором дополнительных проверочных мероприятий в рамках указанной проверки, по решению прокурора или его заместителя срок проведения проверки может быть продлен.

В материалы дела заявителем представлены доказательства вручения решения прокурора о проведении проверки от 17.10.2023 по адресу электронной почты Общества.

Данное решение направлено и получено Обществом 17.10.2023 в 14 час. 53 мин., то есть после проведенной проверки, которая состоялась 17.10.2023 в период времени с 12 час. 00 мин. по 14 час. 00 мин., о чем указано в акте проверки соблюдения требований действующего законодательства от 07.11.2023.

Таким образом, заблаговременно решение о проведении проверки не вручено. Более того, вручено Обществу уже после состоявшей проверки соблюдения требований законодательства в сфере здравоохранения.

Учитывая изложенное, с учетом существенных процессуальных нарушений допущенным сотрудниками прокуратуры при проведении проверки, заинтересованное лицо не может быть привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст. 170-176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Десятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Московской области.

Судья А.С. Шайдуллина