Решение от 25 июня 2019 г. по делу № А42-5119/2019

Арбитражный суд Мурманской области

улица Книповича, дом 20, город Мурманск, 183038

http://www.murmansk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

город МурманскДело № А42-5119/2019

25.06.2019

Резолютивная часть решения объявлена 24 июня 2019 года.

Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Карачевой А.Е., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Северо-Западного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (юридический адрес: 191028, <...>; почтовый адрес: 183032, <...>; ИНН <***>, ОГРН <***>) к акционерному обществу «Северо-Западная Фосфорная Компания» (юридический адрес: 184227, Мурманская обл., г. Кировск, <...>; ИНН <***>, ОГРН <***>) о привлечении к административной ответственности, при участии представителей: от заявителя -по доверенности ФИО2, ФИО3; от лица, привлекаемого к административной ответственности - по доверенности ФИО4,

установил:

Северо-Западное управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – Управление, административный орган, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением к акционерному обществу «Северо-Западная Фосфорная Компания» (далее – Общество) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В обоснование заявленного требования Управление указало, что Обществом не в полном объеме исполнено предписание об устранении нарушений при строительстве объекта капитального строительства «Открытые горные работы, подземный рудник и комплекс зданий и сооружений горно-обогатительного комбината на базе месторождения апатит-нефелиновых руд «Олений ручей».

Общество представило отзыв, в котором признало факт допущенного правонарушения, просило назначить наказание в минимальном размере, предусмотренном санкцией вменяемой статьи с учетом наличия смягчающих обстоятельств, выраженных в принятии мер по исполнению требований предписания, в подтверждение чего представило проект договора подряда № ОБ-62/19 на выполнение работ по обследованию горно-капитальных выработок на предмет соответствия проектной и рабочей документации, требованиям технических регламентов и иных нормативных документов.

С учетом обстоятельств дела, мнения представителей сторон, на основании части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) суд окончил проведение предварительного судебного заседания, перешел к рассмотрению дела по существу.

В судебном заседании представитель Управления поддержал требование по основаниям, изложенным в заявлении. Представители Общества просил назначить наказание в минимальном размере.

Из материалов дела следует, что в связи с допущением Обществом при строительстве объекта капитального строительства «Открытые горные работы, подземный рудник и комплекс зданий и сооружений горно-обогатительного комбината на базе месторождения апатит-нефелиновых руд «Олений ручей», расположенного в 20 км северо-восточнее города Кировска Мурманской области на территории Муниципального образования г. Кировск с подведомственной территорией, на землях лесного фонда Кировского лесничества Кировского лесхоза многочисленных нарушений Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), проектной документации, СП 48.13330.2011 "Организация строительства. Актуализированная редакция. СНиП 12-01-2004", РД 11-02-2006, РД-11-05-2007, Положений о проведении строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 468 от 21.06.2010 (далее - Положение № 468), выявленных Управлением в ходе проведения проверки названного объекта капитального строительства на основании распоряжений Ростехнадзора № 50-161-6623/Рк от 05.10.2017, Обществу выдано предписание от 19.10.2018 №50-6623-3397/ПР об устранении этих нарушений в срок до 31.03.2019 (л.д. 73-80).

Письмом от 02.04.2019 № 50-1/16833 Управление отказало Обществу в согласовании переноса срока исполнения вышеуказанного предписания (л.д. 81-82).

На основании распоряжения № 50-161-2185/Рк от 03.04.2019 (л.д. 83-85) должностными лицами Управления проведена внеплановая выездная проверка ООО "СЗФК" с целью проверки исполнения ранее выданного предписания, в том числе, от 19.10.2018 № 50-6623-3397/ПР, в связи с истечением срока исполнения.

В результате проверки Управлением установлено неполное исполнение Обществом требований предписания, а именно - пунктов с 6 по 14, 16 и 17, что зафиксировано актом проверки от 26.04.2019 № 50-2185-2628/А (л.д. 88-101).

Неисполнение предписания в установленный срок явилось основанием для составления Управлением в отношении Общества протокола № 50-2185-1663/ПТ от 08.05.2019 об административном правонарушении по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ (л.д. 108-114).

На основании части 3 статьи 23.1 КоАП РФ Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности по вышеуказанным основаниям.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителей сторон, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 52 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт регулируется настоящим Кодексом, другими федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 54 ГрК РФ предметом государственного строительного надзора является проверка соответствия выполняемых работ в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации.

Часть 3 вышеуказанной статьи устанавливает, что лицом осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства (далее - лицо, осуществляющее строительство), может являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или техническим заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо. Лицо, осуществляющее строительство, организует и координирует работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации. Лицо, осуществляющее строительство, вправе выполнять определенные виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства самостоятельно при условии соответствия такого лица требованиям, предусмотренным частью 2 настоящей статьи, и (или) с привлечением других соответствующих этим требованиям лиц.

Согласно части 8 статьи 54 ГрК РФ порядок осуществления государственного строительного надзора устанавливается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 № 54 (далее - Положение), задачей государственного строительного надзора является предупреждение, а также выявление и пресечение допущенных застройщиком, заказчиком, лицом, осуществляющим строительство на основании договора с застройщиком или заказчиком, нарушений соответствия выполняемых в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства работ требованиям технических регламентов, иных нормативных правовых актов и проектной документации.

Пунктом 9 названного Положения предусмотрено, что государственный строительный надзор осуществляется в форме проверок.

Согласно пункту 14 Положения при выявлении в результате проведенной проверки нарушений должностным лицом органа государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи заказчику, застройщику или подрядчику (в зависимости от того, кто в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за допущенные нарушения) предписания об устранении таких нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на технический регламент (нормы и правила), иной нормативный правовой акт, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения нарушений с учетом конструктивных и других особенностей объекта капитального строительства.

Частью 6 статьи 54 ГрК РФ также установлено, что по результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений. Приостановление строительства, реконструкции объекта капитального строительства на указанный срок осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 6-14, 16, 17 предписания № 50-6623-3397/ПР от 19.10.2018 Обществу следовало в срок до 31.03.2019 представить: исполнительную документацию - акт выноса осей на местность, акты скрытых работ, исполнительные схемы на торкретирование выработки, установку тросового крепления конвейерной штольни и комплекс работ по устройству её портала, отбор контрольных образцов бетона и набрызг-бетона с целью контроля качества; документы о качестве примененных материалов, документы, подтверждающие осуществление входного контроля качества применяемых материалов на установку тросового крепления, протоколы лабораторных испытаний образцов бетонной смеси, проведенных в процессе строительного контроля качества применяемой смеси; журналы работ (бетонных и сварочных работ) в которых отражены работы по проходке, креплению конвейерной штольни и её портала; устранить нарушения по несоответствию проектной документации: в части отсутствия закрепленной бетоном, имеющей деревянное перекрытие водосточной канавке на всем протяжении воздухопадающего штрека гор. +180м; в части отсутствия комбинированного крепления (набрызг-бетон толщиной 50 мм с ж/б штангами длиной 2200 мм) на всем протяжении конвейерной штольни гор. + 240м за исключением сопряжений со сбойками № 1:9 и конвейерным уклоном № 1; в части отсутствия монолитного бетонного покрытия подошвы толщиной 300 мм на всем протяжении конвейерной штольни гор. +240м; представить документы подтверждающие окончательный выбор вида крепи, определенного ИТР рудника, исходя из горно-геологической характеристики массива пород (прочность, трещиноватость, напряженное состояние массива пород) с учетом горно-технических условий проходки и эксплуатации выработки, как это определено проектной документацией, к чему обязывает часть 6 статьи 52, часть 4 статьи 53 ГрК РФ, пункты 6.13, 7.1.3 СП 48.13330.2011 "Организация строительства. Актуализированная редакция. СНиП 12-01-2004", приложения № 2, 3 РД 11-02-2006, РД-11-05-2007, подпункт "а" пункта 5 Положения № 468, проектная документация шифр 3002-003-ГПР и шифр 030-03-15-00-00-02-ГПР7.2.1.

Факт неисполнения предписания Управления 19.10.2018 №50-6623-3397/ПР в приведенной части Обществом признается в письменном отзыве на заявление. Каких-либо доводов и доказательств, опровергающие перечисленные обстоятельства по неисполнению предписания административного органа, суду не представлено.

В силу части 3, 3.1 статьи 70 АПК РФ признание стороной обстоятельств, на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, освобождает другую сторону от необходимости доказывания таких обстоятельств. Обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

Таким образом, суд считает, что Обществом не соблюдены требования градостроительного законодательства при строительстве объекта капитального строительства «Открытые горные работы, подземный рудник и комплекс зданий и сооружений горно-обогатительного комбината на базе месторождения апатит-нефелиновых руд «Олений ручей», вследствие чего, Управлением правомерно и обоснованно выдано предписание от 19.10.2018 № 50-6623-3397/ПР о необходимости устранения названых нарушений градостроительного законодательства в срок до 31.03.2019, неисполнение которого образует событие правонарушения установленного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых указанным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств невозможности выполнения Обществом законного предписания Управления в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется.

Таким образом, материалами дела доказано наличие в действиях (бездействии) Общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении, судом не установлено. Протокол об административном правонарушении составлен в присутствии представителя Общества, которым даны объяснения. Гарантии защиты прав, предоставленных КоАП РФ при производстве по делу об административном правонарушении, Обществу обеспечены.

Предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности на дату рассмотрения настоящего дела не истек; обстоятельств, свидетельствующих о наличии предусмотренных статьей 2.9 КоАП РФ признаков малозначительности, судом не установлено.

Решая вопрос о привлечении Общества к административной ответственности, суд учитывает в качестве отягчающих обстоятельств повторность привлечения к административной ответственности (решение арбитражного суда по делу № А42-10967/2018), полагает возможным учесть при назначении наказания раскаяние Общества в совершении правонарушения (его признание), а также намерение принятия мер по устранению нарушений путем заключения договора подряда, подписание которого находится на согласовании.

Таким образом, исходя из принципа соразмерности назначаемого наказания, суд полагает возможным назначить АО "СЗФК" административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 500 руб.

Лицу, привлекаемому к административной ответственности, разъясняется, что административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу. Заверенную копию документа, свидетельствующего об уплате штрафа, необходимо представить в Арбитражный суд Мурманской области в установленный срок, со дня вступления в законную силу решения суда.

Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

привлечь общество с ограниченной ответственностью «Северо-Западная Фосфорная Компания» к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде наложения административного штрафа в размере 50 500 руб.

Административный штраф подлежит перечислению:

получатель платежа – Управление Федерального казначейства по Мурманской области (Северо-Западное управление Ростехнадзора);

Банк получателя: Отделение Мурманск

р/счет <***>, БИК 044705001, ИНН <***>,

КПП 784101001, ОКТМО 47701000,

код бюджетной классификации (КБК) 49811607000016000140,

назначение платежа – денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства Российской Федерации об основах конституционного строя Российской Федерации, о государственной власти Российской Федерации. Штраф по решению Арбитражного суда Мурманской области № А42-5119/2019.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Судья Карачева А.Е.