Решение от 27 ноября 2018 г. по делу № А83-12804/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

E-mail: info@crimea.arbitr.ru

http://www.crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А83-12804/2018
г. Симферополь
27 ноября 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 20 ноября 2018 года.

В полном объеме решение изготовлено 27 ноября 2018 года.


Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Куртлушаева М.И., при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев заявление:

Индивидуального предпринимателя Тереховой Оксаны Алексеевны (ОГРНИП 315910200090910)

к Администрации города Керчи Республики Крым (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании недействительным постановления

с участием представителей:

от ИП ФИО2 – ФИО3, представитель по доверенности № 82 АА 1276217 от 19.07.2018, паспорт;

иные участники процесса – не явились.

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 обратилась в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением к Администрации города Керчи Республики Крым (далее - Администрация) о признании недействительным постановления № 1777/1п от 20.07.2018 «О демонтаже (сносе) нестационарного объекта на территории муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым, указанного в заключении комиссии по демонтажу (сносу) нестационарных объектов на территории муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым № 77».

Заявленные требования мотивированны тем, что поскольку временное сооружение в районе горы Митридат г. Керчи размещено заявителем на основании паспорта привязки, то обжалуемое постановление Администрации является незаконным. Также указывает, что НТО, используемый заявителем для осуществления предпринимательской деятельности, включен решением внеочередной 72 сессией Керченского городского совета 1 созыва от 30.06.2017 №1161 – 1/17 в Схему размещения нестационарных торговых объектов.

Представитель Администрации в судебное заседание не явился, в письменных пояснениях просил в удовлетворении требований отказать, мотивируя тем, что срок действия паспорта привязки истек 04.07.2018.

Учитывая то, что неявка в судебное заседание сторон, лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом, не препятствует рассмотрению дела по существу в их отсутствие (ч. 3, 5 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), суд рассмотрел дело в отсутствие представителя Администрации, по имеющимся в материалах дела документам.

Судом было установлено следующее.

Управлением архитектуры и градостроительства г.Керчи был выдан заявителю паспорт привязки на временное передвижное сооружение для осуществления предпринимательской деятельности в районе горы Митридат г. Керчи, со сроком действия до 04.07.2018.

20.07.2018 Администрацией города Керчи было принято постановление № 1777/1-п «О демонтаже (сносе) нестационарного объекта на территории муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым, указанного в заключении комиссии по демонтажу (сносу) нестационарных объектов на территории муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым № 77», которым решено следующее:

1. Нестационарный объект, а именно палатка, находящаяся по адресу: Республика Крым, г. Керчь, в районе горы Митридат, кадастровый квартал: 90:19:010109, размещается в отсутствии оформленных в установленном порядке документов на земельный участок и договора, предоставляющего право на размещение НТО. Срок действия паспорта привязки на временное сооружение для осуществления предпринимательской деятельности в районе горы Митридат, в г. Керчи № 83 от 04.07.2013 г., являющийся основанием для размещения нестационарного торгового объекта, истек и данный нестационарный торговый объект подлежит демонтажу (сносу) на территории города Керчи.

2. Владелец (пользователь) нестационарного объекта ФИО2 ИНН <***> ОГРНИП 3159102000900910, в течение семи рабочих дней с даты ее извещения о предстоящем демонтаже (сносе) обязана самостоятельно (добровольно) произвести демонтаж (снос) нестационарного объекта и привести место его размещения в первоначальное состояние.

3. В случае неисполнения владельцем (пользователем) нестационарного объекта, находящегося по адресу: Республика Крым, г. Керчь, в районе горы Митридат, данного Постановления, управлению жилищно-коммунального хозяйства администрации города Керчи (ФИО4) обеспечить выполнение мероприятий по демонтажу (сносу), транспортировке к месту хранения - МУП МОГОК РК «Керченский комбинат благоустройства» и хранению нестационарных объектов.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, заявитель обратился в Арбитражный суд Республики Крым с данным заявлением.

Заслушав доводы участников процесса, изучив представленные доказательства, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объёме по следующим основаниям.

В силу ч. 1,4 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане организации и иные лица вправе обратится в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что эти решения и действия не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления недействительными являются одновременно как его несоответствие закону, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившегося в суд.

Таким образом, согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пункта 6 вышеуказанного Постановления Пленума основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Так, в соответствии с п. 1.2. Постановления Совета министров Республики Крым от 23.05.2017 № 275 «О внесении изменений в постановление Совета министров Республики Крым от 25 ноября 2014 года № 465» целью настоящего Порядка является обеспечение благоустройства территории муниципального образования, совершенствование системы профилактических мер, направленных на противодействие и предупреждение терроризма» возникающих в результате неправомерно размещенных нестационарных объектов, а также недопущение неправомерного использования земельных участков и иного недвижимого имущества, находящегося в муниципальной собственности.

Согласно п. 1.5. Постановления Администрации города Керчи от 25.07.2017 №3079/1-п «Об утверждении Порядка демонтажа (сноса) нестационарных торговых и иных нестационарных объектов на территории муниципального образования городской округ Керчь Республики» уполномоченным органом администрации города Керчи по выявлению неправомерно размещенных нестационарных объектов на территории города Керчи, подготовке соответствующих материалов для передачи их в комиссию по демонтажу (сносу) нестационарных объектов, а также иными функциями, определенными настоящим Порядком является управление муниципального контроля администрации города Керчи.

Выходом на место, на основании акта обследования нестационарного объекта, размещенного на территории муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым, главным специалистом отдела комплексных проверок управления муниципального контроля администрации города Керчи Республики Крым, выявлено, что по адресу: г. Керчь, район горы Митридат, кадастровый номер 90:19:010109, размещен нестационарный объект в отсутствии оформленных в установленном порядке документов на земельный участок и договора, предоставляющий право на размещение НТО. Владельцем данного НТО является ИП ФИО2.

Таким образом, ИП ФИО2 продолжала использование торгового объекта, не имея соответствующих документов на право размещения НТО.

Согласно п. 3.1, 3.2. Постановления Совета министров Республики Крым от 23.05.2017 № 275 «О внесении изменений в постановление Совета министров Республики Крым от 25 ноября 2014 года № 465» в течение десяти рабочих дней с даты составления акта обследования Уполномоченный орган направляет данный акт и документы, подтверждающие неправомерность размещения нестационарного объекта, в Комиссию. Комиссия рассматривает поступившие документы в течение тридцати рабочих дней с момента их поступления и выносит заключение по форме согласно приложению 2 к настоящему Порядку.

Так, на основании заключения комиссии по демонтажу (сносу) нестационарных объектов на территории муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым от 19.07.2017 №77, члены комиссии пришли к выводу о том, что данный нестационарный объект установлен неправомерно, а также выявлено наличие предусмотренных действующим законодательством оснований для демонтажа (сноса) нестационарного объекта.

В этой связи Администрацией было вынесено обжалуемое постановление.

Таким образом, постановление, оспариваемое заявителем, принято Администрация города Керчи в пределах ее полномочий, является законным и обоснованным.

С учетом изложенного, суд пришел к выводу, что обжалуемое постановление не нарушает права и законные интересы заявителя, поскольку отсутствует необходимая совокупность условий, установленная частью 1 статьи 198 АПК РФ.

При таких обстоятельствах суд не находит правовых оснований для удовлетворения требований о признании недействительным постановления № 1777/1п от 20.07.2018 «О демонтаже (сносе) нестационарного объекта на территории муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым, указанного в заключении комиссии по демонтажу (сносу) нестационарных объектов на территории муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым № 77».

В соответствии со ст. 110 АПК РФ судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 300,00 руб. относятся на заявителя.

Вместе с тем, суд считает необходимым отменить обеспечительные меры, примененные определением Арбитражного суда Республики Крым от 09.08.2018 по делу №А83-12804/2018 в виде приостановления действия постановления Администрации города Керчи Республики Крым № 1777/1п от 20.07.2018 «О демонтаже (сносе) нестационарного объекта на территории муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым, указанного в заключении комиссии по демонтажу (сносу) нестационарных объектов на территории муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым №77», до вступления итогового судебного акта в законную силу.

Руководствуясь статьями 97, 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд именем Российской Федерации

Р Е Ш И Л:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать в полном объёме.

1. Отменить обеспечительные меры, примененные определением Арбитражного суда Республики Крым от 09.08.2018 по делу № А83-12804/2018 в виде приостановления действия постановления Администрации города Керчи Республики Крым № 1777/1п от 20.07.2018 «О демонтаже (сносе) нестационарного объекта на территории муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым, указанного в заключении комиссии по демонтажу (сносу) нестационарных объектов на территории муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым №77», до вступления итогового судебного акта в законную силу.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Центрального округа (248001, <...>) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции.

Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».


Судья М.И. Куртлушаев