Решение от 12 июня 2024 г. по делу № А14-6197/2024

АРБИТРАЖНИЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ

г. Воронеж Дело № А14-6197/2024 «13» июня 2024 года

Резолютивная часть решения принята 10.06.2024 Решение в полном объеме изготовлено 13.06.2024

Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Костиной И. А., при ведении протокола судебного заседания секретарем Козловой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области (ОГРН <***> ИНН <***>), г.Воронеж

к арбитражному управляющему ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>), г. Краснодар

о привлечении к административной ответственности (протокол об административном правонарушении от 08.04.2024 № 00173624),

при участии в судебном заседании:

лица, участвующие в деле, извещавшиеся в порядке ст.ст.121-123 АПК РФ, явку своих представителей не обеспечили,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области (далее – административный орган, Управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении к административной ответственности арбитражного управляющего ФИО1 (далее – арбитражный управляющий ФИО1) за совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3.1 ст. 14.13 КоАП РФ.

В обоснование заявленного требования административный орган указал на нарушение п.4 ст.20.3, п.2 ст.52, п.3 ст.143, п.1 ст.213.28, п.5 ст.213.26, п.9 ст.142.1 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее – Закон № 127-ФЗ), выразившееся в не представлении заблаговременно в судебные заседания, назначенные на 20.12.2023, 09.01.2024 с учетом перерыва до 15.01.2024, в Арбитражный суд Воронежской области отчетов о результатах реализации имущества гражданина с приложением копий документов, подтверждающих продажу имущества гражданина и погашение требований кредиторов, а также в реестр требований кредиторов с указанием размера погашенных требований кредиторов, соответствующих по форме и объему сведений требованиям Федерального закона; в неверном указании в сообщении от 14.12.2023 № 13213844 в ЕФРСБ срока предоставления кредиторами заявлений о согласии на погашение своих требований путем предоставления отступного (5 рабочих дней).

Лица, участвующие в деле, извещавшиеся по правилам ст.ст. 121-123 АПК РФ, явку своих представителей не обеспечили, арбитражный управляющий возражения на заявление не представил, судебное заседание проводилось в соответствии с ч.3 ст. 156 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, решением Арбитражного суда Воронежской области от 31.10.2022 по делу № А14-11031/2022 ФИО2 признана несостоятельной (банкротом), в отношении нее введена процедура реализации имущества гражданина, финансовым управляющим утвержден ФИО1.

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 04.07.2023 по делу № А1414227/2021 ФИО3 признана несостоятельной (банкротом), в отношении нее введена процедура реализации имущества гражданина, финансовым управляющим утвержден ФИО1.

06.03.2024 должностным лицом Управления Росреестра по Воронежской области после анализа информации, содержащейся в Едином федеральном реестре сведений о банкротстве было вынесено определение о возбуждении в отношении ответчика дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3.1. ст. 14.13 КоАП РФ, и проведении административного расследования, а также 06.03.2024 - определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела.

По результатам административного расследования по факту нарушения требований п.4 ст.20.3, п.2 ст.52, п.3 ст.143, п.1 ст.213.28, п.5 ст.213.26, п.9 ст.142.1 Закона № 127-ФЗ, в отсутствие надлежащим образом извещенного финансового управляющего, начальником отдела по контролю (надзору) в сфере саморегулируемых организаций Управления Росреестра по Воронежской области 08.04.2024 составлен протокол об административном правонарушении № 00173624.

Финансовый управляющий был извещен о дате, месте и времени составления протокола об административном правонарушении, 05.04.2024 в Управление от финансового управляющего поступило ходатайство о составлении протокола в его отсутствие.

Поскольку в соответствии с абз.3 ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч.3.1 ст. 14.13 КоАП РФ, рассматривают судьи арбитражных судов, Управление Росреестра по Воронежской области на основании ст. 203 АПК РФ обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением о привлечении ФИО1 к административной ответственности.

В силу ч. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

При возбуждении в отношении ФИО1 производства по делу об административном правонарушении и составлении протокола об административном правонарушении должностное лицо Управления Росреестра по Воронежской области действовало в рамках полномочий, предоставленных п. 1 ч. 1 ст. 28.1, п. 10 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ, Постановлением Правительства РФ от 01.06.2009 N 457 "О федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии", Приказом Минэкономразвития России от 25.09.2017 N 478 "Об утверждении перечня должностных лиц Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях, и о признании утратившими силу некоторых приказов Минэкономразвития России" (Зарегистрировано в Минюсте России 14.12.2017 N 49245), Приказом Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области от 20.05.2010 N 88 "Об утверждении перечня должностных лиц отдела по контролю и надзору в сфере саморегулируемых организаций Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях" (в редакции Приказа Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области от 22.07.2013 N П/164 "О внесении изменений в приказ Управления Федеральной службы

государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области от 20.05.2010 N 88").

В соответствии с ч.3.1 ст.14.13 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 настоящей статьи, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния влечет дисквалификацию должностных лиц на срок от шести месяцев до трех лет.

Часть 3 статьи 14.13 КоАП РФ устанавливает ответственность за неисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.

Объективной стороной правонарушения, предусмотренного ч.3.1 ст.14.13 КоАП РФ, является повторное неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве).

Субъектом правонарушения следует признавать арбитражного управляющего. Субъективная сторона характеризуется виной.

Как следует из п.4 ст.20.3 Закона о банкротстве при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

В отношении арбитражного управляющего принцип разумности означает соответствие его действий определенным стандартам, установленным, помимо законодательства о банкротстве, правилами профессиональной деятельности арбитражного управляющего, утверждаемыми постановлениями Правительства Российской Федерации, либо стандартам, выработанным правоприменительной практикой в процессе реализации законодательства о банкротстве.

Добросовестность действий арбитражного управляющего выражается в действиях, не причиняющих вреда кредиторам, должнику и обществу.

Согласно ст. 28 Закона о банкротстве сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с Законом, при условии их предварительной оплаты включаются в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве (далее - ЕФРСБ) и опубликовываются в официальном издании, определенном Правительством Российской Федерации в соответствии с федеральным законом (пункт 1).

Из пункта 1 статьи 213.25 Закона о банкротстве следует, что все имущество гражданина, имеющееся на дату принятия решения арбитражного суда о признании гражданина банкротом и введении реализации имущества гражданина и выявленное или приобретенное после даты принятия указанного решения, составляет конкурсную массу, за исключением имущества, на которое не может быть обращено взыскание в соответствии с гражданским процессуальным законодательством.

В соответствии с п. 1 ст. 213.26 Закона о банкротстве в течение одного месяца с даты окончания проведения описи и оценки имущества гражданина финансовый управляющий представляет собранию кредиторов или в комитет кредиторов для утверждения проект положения о порядке, об условиях и о сроках реализации имущества гражданина с указанием начальной цены продажи имущества. Данное положение должно соответствовать правилам продажи имущества должника, установленным ст.ст. 110, 111, 112, 139 настоящего Федерального закона.

В течение двух месяцев собрание кредиторов или комитет кредиторов должны утвердить указанное положение. Собрание кредиторов или комитет кредиторов вправе утвердить иной порядок продажи имущества должника, чем тот, который предложен финансовым управляющим.

Сведения об утверждении положения о порядке, об условиях и о сроках реализации имущества гражданина с указанием начальной цены продажи имущества включаются финансовым управляющим в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве.

Согласно п. 5 ст. 213.26 Закона о банкротстве, если финансовый управляющий не сможет реализовать в установленном порядке принадлежащие гражданину имущество и (или) права требования к третьим лицам и кредиторы откажутся от принятия указанных имущества и (или) прав требования в счет погашения своих требований, после завершения реализации имущества гражданина восстанавливается его право распоряжения указанными имуществом и (или) правами требования. При этом имущество, составляющее конкурсную массу и не реализованное финансовым управляющим, передается гражданину по акту приема-передачи. В этом случае п. 1 ст. 148 настоящего Федерального закона не применяется.

Погашение требований кредиторов путем предоставления отступного допускается только в отношении имущества должника - юридического лица, не проданного или не переданного в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, при отсутствии непогашенных требований, относящихся к текущим платежам, требований первой или второй очереди (п. 1 ст. 142.1 Закона о банкротстве).

Погашение требований кредиторов путем предоставления отступного допускается по решению собрания кредиторов или комитета кредиторов. Собрание кредиторов или комитет кредиторов утверждает предложение конкурсного управляющего о порядке предоставления отступного, которое должно содержать сведения о составе имущества должника, его стоимости, порядке и сроках направления кредиторами заявлений о согласии на погашение требований путем предоставления отступного, порядке распределения имущества должника между кредиторами в случае, если на одно имущество должника претендуют несколько кредиторов, порядке заключения соглашения между конкурсным управляющим и кредитором (кредиторами), в соответствии с которым предоставлено отступное (далее - соглашение об отступном) (п. 4 ст. 142.1 Закона о банкротстве).

В соответствии с п. 9 ст. 142.1 Закона о банкротстве срок направления кредиторами заявлений о согласии на погашение своих требований путем предоставления отступного, который не может быть менее чем тридцать рабочих дней со дня направления конкурсным управляющим предложения о погашении требований кредиторов путем предоставления отступного или со дня включения предложения о погашении требований кредиторов путем предоставления отступного в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве.

После завершения расчетов с кредиторами финансовый управляющий обязан представить в арбитражный суд отчет о результатах реализации имущества гражданина с приложением копий документов, подтверждающих продажу имущества гражданина и погашение требований кредиторов, а также реестр требований кредиторов с указанием размера погашенных требований кредиторов. Арбитражный суд вправе по своей инициативе назначить судебное заседание по рассмотрению вопроса о завершении реализации имущества гражданина (п. 1 ст. 213.28 Закона о банкротстве).

В силу п. 3 ст. 143 Закона о банкротстве конкурсный управляющий обязан по требованию арбитражного суда предоставлять арбитражному суду все сведения, касающиеся конкурсного производства, в том числе отчет о своей деятельности.

Согласно п. 2 ст. 52 Закона о банкротстве предусмотренные данным законом судебные акты арбитражного суда подлежат немедленному исполнению, если иное не установлено этим законом.

В абзаце четвертом пункта 50 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2012 N 35 "О некоторых процессуальных вопросах, связанных с рассмотрением дел о банкротстве" разъяснено, что к судебному заседанию, на котором будет рассматриваться вопрос о продлении или завершении конкурсного производства, арбитражный управляющий обязан заблаговременно (ч.ч. 3 и 4 ст. 65 АПК

РФ) направить суду и основным участникам дела о банкротстве отчет в соответствии со ст.ст. 143 или 149 Закона о банкротстве.

Из материалов дела следует, что решением Арбитражного суда Воронежской области от 31.10.2022 по делу № А14-11031/2022 ФИО2 признана несостоятельной (банкротом), в отношении нее введена процедура реализации имущества гражданина сроком на шесть месяцев по правилам параграфа 4 главы Х Закона о банкротстве, финансовым управляющим утвержден ФИО1.

Определениями Арбитражного суда Воронежской области от 15.05.2023, 29.11.2023, по делу № А14-11031/2022 процедура реализации имущества гражданина продлевалась, финансовому управляющему должника предложено не позднее чем за три рабочих дня до даты судебного заседания, представить отчет о результатах реализации имущества, с приложением подтверждающих продажу имущества должника и погашение требований кредиторов документов, реестр требований кредиторов с указанием размера погашенных требований кредиторов, соответствующие по оформлению и объему сведений требованиям законодательства о несостоятельности (банкротстве).

При этом финансовый управляющий в судебное заседание 20.12.2023 не явился, явку своего представителя не обеспечил, отчет о деятельности по результатам процедуры не представил. В связи с чем, определением Арбитражного суда Воронежской области от 20.12.2023 по делу № А14-11031/2022 суд определил, направить копию данного определения в Управление Росреестра по Воронежской области и СРО АУ, членом которой является ФИО1, для принятия мер к понуждению арбитражного управляющего к исполнению обязанностей финансового управляющего.

Кроме того, из материалов дела следует, что сообщение финансового управляющего в ЕФРСБ от 14.12.2023 № 13213844 содержит указание на срок предоставления кредиторами заявлений о согласии на погашение своих требований путем предоставления отступного в 5 рабочих дней, тогда как п.9 ст.142.1 Закона о банкротстве прямо установлено, что такие согласия не могут быть представлены менее чем за 30 рабочих дней.

Таким образом, суд полагает, что административным органом доказана вина финансового управляющего по 1 и 1.2 эпизодам вменяемого правонарушения.

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 04.07.2023 по делу № А1414227/2021 ФИО3 признана несостоятельной (банкротом), в отношении нее введена процедура реализации имущества гражданина сроком на шесть месяцев по правилам параграфа 4 главы Х Закона о банкротстве, финансовым управляющим утвержден ФИО1.

Определениями суда от 14.06.2022, 16.08.2022, 04.10.2022, 13.12.2022 судебное заседание неоднократно откладывалось, финансовому управляющему должника было предложено не позднее чем за три рабочих дня до даты судебного заседания, представить отчет о результатах реализации имущества, с приложением подтверждающих продажу имущества должника и погашение требований кредиторов документов, реестр требований кредиторов с указанием размера погашенных требований кредиторов, соответствующие по оформлению и объему сведений требованиям законодательства о несостоятельности (банкротстве).

Финансовый управляющий в судебное заседание 15.01.2024 (с учетом объявленного перерыва с 09.01.2024 по 15.01.2024) не явился, явку своего представителя не обеспечил, отчет о деятельности по результатам процедуры не представил. В связи с чем, определением Арбитражного суда Воронежской области от 20.12.2023 по делу № А14-11031/2022 суд определил, направить копию данного определения в Управление Росреестра по Воронежской области и СРО АУ, членом которой является ФИО1, для принятия мер к понуждению арбитражного управляющего к исполнению обязанностей финансового управляющего.

В связи с изложенным, суд полагает, что административным органом также доказана вина финансового управляющего по 2 эпизоду вменяемого правонарушения.

При таких обстоятельствах, суд делает вывод о доказанности административным органом факта неисполнения финансовым управляющим ФИО1 обязанностей, предусмотренных п.4 ст.20.3, п.2 ст.52, п.3 ст.143, п.1 ст.213.28, п.5 ст.213.26, п.9 ст.142.1 Закона о банкротстве, что образует объективную сторону административного правонарушения.

В данном случае доказательств принятия финансовым управляющим всех необходимых и достаточных мер для надлежащего исполнения возложенных на него законодательством о несостоятельности (банкротстве) обязанностей, наличия обстоятельств, объективно препятствующих этому, в материалы дела не представлено.

Таким образом, ответчик не проявил ту степень заботливости и осмотрительности, а также должного контроля, которые необходимы для соблюдения требований законодательства о несостоятельности (банкротстве).

Квалификация административным органом правонарушения по ч.3.1 ст.14.13 КоАП РФ обусловлена привлечением финансового управляющего ФИО1 к административной ответственности по ч.3 ст.14.13 КоАП РФ на основании решения Арбитражного суда Липецкой области от 04.09.2023 по делу № А36-5640/2023, которое оставлено без изменением постановлением Девятнадцатого арбитражного суда от 11.12.2023.

Таким образом, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд делает вывод о наличии в действиях финансового управляющего ФИО1 состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.3.1 ст.14.13 КоАП РФ.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.4.3 КоАП РФ обстоятельствами, отягчающими административную ответственность, признаются повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со ст.4.6 настоящего Кодекса за совершение однородного административного правонарушения.

В силу ч.2 ст.4.3 КоАП РФ обстоятельства, предусмотренные ч.1 настоящей статьи, не могут учитываться как отягчающие в случае, если указанные обстоятельства предусмотрены в качестве квалифицирующего признака административного правонарушения соответствующими нормами об административной ответственности за совершение административного правонарушения.

Согласно части 1 статьи 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления, за исключением случая, предусмотренного частью 2 настоящей статьи.

В рассматриваемом случае на момент совершения административного правонарушения годичный срок, установленный ст.4.6 КоАП РФ, в течение которого лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию, не истек.

Суд, с учетом изложенных обстоятельств, не находит оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным и применения положений ст.2.9 КоАП РФ.

Нарушений административного законодательства при производстве по делу, равно как и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, судом не установлено.

Учитывая вышеизложенное, суд считает возможным назначить арбитражному управляющему ФИО1 административное наказание, предусмотренное ч.3.1 ст.14.13 КоАП РФ, в виде дисквалификации сроком на шесть месяцев.

Руководствуясь ст.ст.167-170, 206 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Привлечь арбитражного управляющего ФИО1 (дата рождения: 05.06.1982, уроженец г.Иркутск, ОГРНИП <***>, ИНН <***>, зарегистрирован по адресу: Чеченская Республика, Шелковский р-н, ст. Шелковская, ул. им. Р.Мажатова, д. 43, кв. 9) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде дисквалификации сроком на шесть месяцев.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Воронежской области.

Судья И. А. Костина