Решение от 26 января 2026 г. АС Волгоградской области

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Волгоград

«27» января 2026 года Дело № А12-26694/2025

Резолютивная часть решения вынесена «20» января 2026 года

Полный текст решения изготовлен «27» января 2026 года

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Онищук К.Т., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шатохиной В.А., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению заместителя прокурора Волгоградской области (400075, Волгоградская область, Волгоград город, Историческая улица, дом 124, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 21.03.2003, ИНН: <***>, КПП: 344301001) к Комитету по регулированию контрактной системы в сфере закупок Волгоградской области (400066, Волгоградская область, Волгоград город, Новороссийская улица, дом 15, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 30.01.2015, ИНН: <***>, КПП: 344401001) о признании незаконным решения,

с привлечением к участию в деле в качестве заинтересованных лиц - общество с ограниченной ответственностью «Тендер Траст», Унитарную некоммерческую организацию «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов», Комитет жилищно-коммунального хозяйства Волгоградской области,

при участии в судебном заседании:

от Прокуратуры Волгоградской области до перерыва –ФИО1, удостоверение, после перерыва- ФИО2, удостоверение,

от Комитета по регулированию контрактной системы в сфере закупок Волгоградской области до перерыва – ФИО3, представитель по доверенности №2 от 05.02.2025, диплом, после перерыва -ФИО4, представитель по доверенности №3 от 05.02.2025, диплом,

от Унитарной некоммерческой организации «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов» до и после перерыва - ФИО5, представитель по доверенности №60 от 27.12.2024, диплом,

иные лица, участвующие в деле, не явились, извещены,

У С Т А Н О В И Л:

Заместитель прокурора Волгоградской области обратился с заявлением, в котором просит:

- Восстановить процессуальный срок для подачи заявления об оспаривании протокола комиссии по проведению предварительного отбора на право включения в реестр квалифицированных подрядных организаций, имеющих право принимать участие в электронных аукционах, предметом которых является оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов (предварительный отбор № 012920000532400838);

- признать незаконным решение комитета по регулированию контрактной системы в сфере закупок Волгоградской области о включении в реестр квалифицированных подрядных организаций ООО «Тендер Траст», оформленное в виде протокола комиссии по проведению предварительного отбора на право включения в реестр квалифицированных подрядных организаций, имеющих право принимать участие в электронных аукционах, предметом которых является оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов от 25.04.2024 № 57 (предварительный отбор № 012920000532400838);

- обязать комитет жилищно-коммунального хозяйства Волгоградской области исключить из реестра квалифицированных подрядных организаций ООО «Тендер Траст» Код доступа к оригиналам судебных актов, подписанных электронной подписью судьи 2 по предмету договора «оказания услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов».

Заявитель на удовлетворении требований настаивает.

Представитель Комитета по контролю в сфере закупок Волгоградской области (далее - Комитет) считает требования необоснованными, просит отказать в удовлетворении заявления. В восстановлении процессуального срока на обращение просит отказать.

В обоснование свое позиции Комитет указывает, что на момент принятия комиссией решений о включении ООО «Тендер Траст» участника предварительного отбора в реестр квалифицированных подрядных организаций и на момент проведения Комитетом предварительного отбора оснований сомневаться в подлинности и достоверности представленных обществом документов не имелось.

Комитет жилищно-коммунального хозяйства Волгоградской области просит отказать в удовлетворении заявленных требований согласно мотивам, изложенным в отзыве.

Унитарная некоммерческая организация «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов», полагает, требования не подлежат удовлетворению.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к выводу, что заявление подлежит удовлетворению.

Как следует из материалов дела, протоколом комиссии по проведению предварительного отбора на право включения в реестр квалифицированных подрядных организаций, имеющих право принимать участие в электронных аукционах, предметом которых является оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов от 25.04.2024 № 57 (предварительный отбор №012920000532400838) ООО «Тендер Траст» включено в реестр квалифицированных подрядных организаций с правом участия в электронных аукционах с максимальной начальной ценой договора 90 млн. рублей.

Кроме того, указанным протоколом общество с ограниченной ответственностью «Тендер Траст» (подавшее заявку № 5) включено в реестр квалифицированных подрядных организаций.

В составе заявки среди прочего Обществом в качестве документов, подтверждающих наличие опыта оказания услуг и (или) выполнения работ, аналогичных предмету проводимого предварительного отбора (выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов), представлены договоры, заключенные между ИП ФИО6 (заказчик) и ООО «Тендер Траст» (подрядчик): №02/1 от 15.07.2022 на сумму 5 343 851 руб.; №01/01 от 01.06.2022 на сумму 4 033 536 руб.; № 01/02 от 01.06.2022 на сумму 1 909 104 руб.

Кроме того, в составе заявки на включение в реестр квалифицированных подрядных организаций, имеющих право принимать участие в электронных аукционах, предметом которых является оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов (предварительный отбор № 012920000532400838), среди прочего, ООО «Тендер Траст» в качестве подтверждения наличия у ООО «Тендер Траст» в штате минимального количества квалифицированного персонала, соответствующих установленным п. 1 ч. 6 ст. 55.5 ГрК РФ требованиям, представлены сведения о наличии в штате 2-х работников по основному месту работы: ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (принят на работу в ООО «Тендер Траст» 26.03.2024) и ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (принят на работу в ООО «Тендер Траст» 28.03.2024).

В ходе, проведенной прокуратурой области проверки установлено, что ООО «Тендер Траст» представило недостоверные сведения о наличии опыта в проведении работ по катальному ремонту, поскольку в ходе анализа информации о движении денежных средств по счетам ООО «Тендер Траст», представленных МИФНС России № 10 по Волгоградской области от 30.07.2025, прокуратурой установлено , что за период с 2022 - 2024 гг. взаиморасчёты по оплате услуг по договорам подряда №02/1 от 15.07.2022, №01/01 от 01.06.2022, №01/02 от 01.06.2022 не осуществлялись, что свидетельствует о том, что реальность исполнения сделок не подтверждена.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о мнимости указанных сделок, о предоставлении ООО «Тендер Траст» в комитет недостоверных сведений о договорных отношениях с ИП ФИО6

Кроме того, в ходе проверки установлено, что ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, отсутствует в Национальном реестре специалистов в области строительства.

Уведомление ООО «Тендер Траст» от 29.09.2017 о внесении сведений в реестр подтверждает включение в него другого лица — ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Из информации МИФНС России № 10 по Волгоградской области от 30.07.2025 следует, что ООО «Тендер Траст» налог на доход физических лиц в отношении ФИО7, ФИО8 за период с 2024 по 2025 гг. не уплачивался, в 2024 г. в штате организации числился только 1 сотрудник - руководитель организации ФИО9

Из трудовой книжки ФИО7, представленной ГУ МВД России по Волгоградской области (где он проходил службу до 28.06.2024), следует, что он до ДД.ММ.ГГГГ в ООО «Тендер Траст» не работал. Листы 8-11 вкладыша в указанную трудовую книжку не совпадают с листами вкладыша в трудовую книжку, представленной ООО «Тендер Траст» в составе заявки (предварительный отбор №012920000532400838).

Следовательно, представленная ООО «Тендер Траст» на предварительный отбор № 012920000532400838 заявка не отвечала требованиям подпункта «о» п. 23 Положения №615 (необходимость наличия в штате участника предварительного отбора работников, соответствующих установленным п. 1 ч. 6 ст. 55.5 ГрК РФ квалификационным требованиям, в количестве не менее чем два специалиста по месту основной работы).

Таким образом, у ООО «Тендер Траст» отсутствовал необходимый опыт по оказанию услуг и (или) выполнению работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов, а также штат сотрудников, имеющих квалификацию на оказание вышеуказанных услуг.

Прокуратура Волгоградской области пришла к выводу, что Общество на момент подачи им заявок не соответствовало требованиям Положения № 615, предъявляемым к подрядным организациям, в этой связи основания для принятия решений о включении указанного общества в реестр квалифицированных подрядных организаций отсутствовали.

Указанные обстоятельства послужили основанием для оспаривания Прокуратурой Волгоградской области в рамках предоставленных ей Федеральным законом от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 2202-1) полномочий решения о включении ООО «Тендер Траст» в реестр квалифицированных подрядных организаций, оформленных в виде протокола комиссии по проведению предварительного отбора от 25.04.2024 №57, в судебном порядке.

В связи с тем, что о допущенных нарушениях законодательства при рассмотрении вопроса о включении ООО «Тендер Траст» в реестр квалифицированных подрядных организаций Прокуратуре Волгоградской области стало известно 04.08.2025 после получения сведений от МИФНС России № 10 по Волгоградской области от 30.07.2025, прокуратурой заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного срока на обращение в суд с указанным заявлением.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ, а также разъяснений, данных в пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" (далее - постановление Пленума № 21) действия, решения органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны незаконными, если они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

При этом согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В свою очередь обязанность доказывания нарушения прав в соответствии со статьей 65 АПК РФ лежит на заявителе.

Относительно заявленного Прокуратурой ходатайства о восстановлении пропущенного процессуального срока на обращение с заявлением суд отмечает следующее.

Согласно части 2 статьи 198 АПК РФ прокурор, а также органы, осуществляющие публичные полномочия, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если они полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено Федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Прокуратура Волгоградской области обратилась в арбитражный суд с заявлением 02.10.2025.

Как следует из заявления, о допущенных нарушениях законодательства прокуратуре Волгоградской области стало известно 04.08.2025 после получения сведений от МИФНС России № 10 по Волгоградской области от 30.07.2025. Представленная информация в общем доступе отсутствует.

Учитывая изложенное, суд полагает, что Прокуратурой срок для подачи настоящего заявления пропущен по уважительной причине, в связи с чем указанный срок подлежит восстановлению.

В соответствии с частью 5 статьи 182 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) привлечение региональным оператором, в частности в случае, предусмотренном частью 3 статьи 182 ЖК РФ, подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Пунктом 2.7 Положения о комитете по регулированию контрактной системы в сфере закупок Волгоградской области, утвержденного постановлением Губернатора Волгоградской области от 25.11.2014 № 195, определено, что комитет осуществляет ведение реестра квалифицированных подрядных организаций в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 01.07.2016 № 615 "О порядке привлечения подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме и порядке осуществления закупок товаров, работ, услуг в целях выполнения функций специализированной некоммерческой организации, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах".

Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.07.2016 № 615 утверждено Положение о привлечении специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме (Положение № 615).

Согласно пункту 12 Положения № 615 орган по ведению реестра до начала проведения предварительного отбора принимает решение о создании комиссии по проведению предварительного отбора, определяет ее состав, включая председателя и секретаря комиссии, и порядок ее работы.

Как указано в пункте 15 Положения № 615 комиссия по проведению предварительного отбора осуществляет рассмотрение заявок на участие в предварительном отборе на соответствие требованиям, установленным пунктом 30 настоящего Положения, ведет и оформляет необходимые протоколы по всем процедурам, проводимым в ходе осуществления предварительного отбора, рассматривает вопрос о включении (об отказе во включении) участника предварительного отбора в реестр квалифицированных подрядных организаций и другие действия в соответствии с настоящим Положением.

Комиссия по проведению предварительного отбора осуществляет деятельность в соответствии с методическими указаниями, утвержденными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов и контролю за соблюдением антимонопольного законодательства (пункт 18 Положения N 615).

В силу п. 23 Положения № 615 при проведении предварительного отбора устанавливаются, среди прочего, следующие требования к участникам предварительного отбора:

о) наличие в штате участника предварительного отбора работников, соответствующих установленным п. 1 ч. 6 ст. 55.5 Градостроительного кодекса Российской Федерации квалификационным требованиям, в количестве, которое устанавливается в документации о проведении предварительного отбора в зависимости от предмета предварительного отбора, но не ниже количества, установленного п. 2 ч. 6 ст. 55.5 Градостроительного кодекса Российской Федерации (не менее чем два специалиста по месту основной работы);

п) наличие у участника предварительного отбора за 3 года, предшествующие дате окончания срока подачи заявок на участие в предварительном отборе, опыта оказания услуг и (или) выполнения работ, аналогичных предмету проводимого предварительного отбора, не менее чем по 3 исполненным контрактам и (или) договорам, предметом которых являлись строительство, реконструкция, капитальный ремонт зданий, являющихся объектами капитального строительства, ремонт (замена, модернизация) лифтов, разработка проектной документации, в том числе по договорам, заключенным в соответствии с Положением №615.

При этом минимальный размер стоимости оказанных услуг и (или) выполненных работ по указанным исполненным контрактам и (или) договорам устанавливается органом по ведению реестра в документации о проведении предварительного отбора в размере: не более 10 процентов предельного размера обязательств по договорам строительного подряда, в соответствии с которым участником предварительного отбора как членом саморегулируемой организации, основанной на членстве лиц, осуществляющих строительство, внесен взнос в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств, сформированный в соответствии с ч. 2 ст. 55.16 Градостроительного кодекса Российской Федерации, - в случаях проведения предварительного отбора на включение в реестр квалифицированных подрядных организаций по предметам электронного аукциона, предусмотренным подпунктами «а»- «в» п. 8 Положения № 615 (выполнение работ по капитальному ремонту, в том числе замене, модернизации лифтового оборудования).

Размер стоимости оказанных услуг и (или) выполненных работ по всем исполненным контрактам и (или) договорам, представленным участником предварительного отбора и соответствующим требованиям настоящего пункта, определяется как совокупная стоимость услуг и (или) работ по таким контрактам и (или) договорам.

Согласно пункту 38 Положения № 615 сведения и документы, подтверждающие соответствие участника предварительного отбора предъявляемым требованиям, должны содержаться в составе заявки.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 51 Положения № 615 в период рассмотрения заявок на участие в предварительном отборе комиссия по проведению предварительного отбора проводит проверку заявки на участие в предварительном отборе и входящих в ее состав документов на предмет объективности, достоверности, отсутствия противоречий.

Пунктом 25 Положения № 615 установлено, что комиссия по проведению предварительного отбора вправе проверить достоверность сведений, представленных участниками предварительного отбора, на соответствие участников предварительного отбора требованиям, установленным пунктом 23 настоящего Положения.

Учитывая изложенное, доводы Комитета об отсутствии у комиссии по проведению предварительного отбора возможности проверить достоверность представленных участниками такого отбора сведений и документов, в связи, с чем комиссия исходит из принципа добросовестности участников, отклоняется судом как несостоятельный.

Согласно пункту 52 Положения № 615 на основании результатов рассмотрения заявок на участие в предварительном отборе комиссия по проведению предварительного отбора принимает одно из следующих решений:

а) включение участника предварительного отбора в реестр квалифицированных подрядных организаций;

б) отказ во включении участника предварительного отбора в реестр квалифицированных подрядных организаций в случаях, указанных в пункте 53 Положения № 615.

В силу пункта 53 Положения № 615 решение об отказе во включении участника предварительного отбора в реестр квалифицированных подрядных организаций принимается в следующих случаях:

а) несоответствие участника требованиям, установленным пунктом 23 настоящего Положения;

б) заявка на участие в предварительном отборе не соответствует требованиям, установленным пунктом 38 настоящего Положения;

в) установление факта представления участником предварительного отбора недостоверной информации (сведений, документов) в составе заявки на участие в предварительном отборе.

Результаты рассмотрения заявок на участие в предварительном отборе и решение вопросов, указанных в пунктах 51 и 52 настоящего Положения, оформляются протоколом комиссии по проведению предварительного отбора, который подписывается всеми членами комиссии, участвующими в заседании. Протокол оформляется и размещается органом по ведению реестра на официальном сайте и сайте оператора электронной площадки в течение 2 рабочих дней со дня его подписания (пункт 55 Положения № 615).

В соответствии с пунктом 62 Положения № 615 в реестр квалифицированных подрядных организаций включается информация об участниках предварительного отбора, в отношении которых комиссией по проведению предварительного отбора принято решение о включении подрядной организации в реестр квалифицированных подрядных организаций.

В составе заявки ООО «Тендер Траст» в качестве документов, подтверждающих наличие опыта оказания услуг и (или) выполнения работ, аналогичных предмету проводимого предварительного отбора, представлены договоры, заключенные между ООО «Тендер Траст» (подрядчик) и ИП ФИО6 (заказчики).

В свою очередь, анализ выписки движений денежных средств по расчётному счету ООО «Тендер Траст» за период за период с 2022 - 2024 гг. показал отсутствие взаиморасчётов по оплате услуг по договорам подряда №02/1 от 15.07.2022, №01/01 от 01.06.2022, №01/02 от 01.06.2022.

Кроме того, в ходе проверки установлено, что ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, отсутствует в Национальном реестре специалистов в области строительства.

Уведомление ООО «Тендер Траст» от 29.09.2017 о внесении сведений в реестр подтверждает включение в него другого лица — ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Из информации МИФНС России № 10 по Волгоградской области от 30.07.2025 следует, что ООО «Тендер Траст» налог на доход физических лиц в отношении ФИО7, ФИО8 за период с 2024 по 2025 гг. не уплачивался, в 2024 г. в штате организации числился только 1 сотрудник - руководитель организации ФИО9

Из трудовой книжки ФИО7, представленной ГУ МВД России по Волгоградской области (где он проходил службу до 28.06.2024), следует, что он до 28.06.2024 в ООО «Тендер Траст» не работал. Листы 8-11 вкладыша в указанную трудовую книжку не совпадают с листами вкладыша в трудовую книжку, представленной ООО «Тендер Траст» в составе заявки (предварительный отбор №012920000532400838).

Приведенные прокуратурой доводы ни Комитетом по контролю в сфере закупок Волгоградской области, ни ООО «Тендер Траст» не опровергнуты.

Таким образом, в составе заявки документы, подтверждающие наличие опыта по оказанию услуг и (или) выполнению работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов, а также штата сотрудников, имеющих квалификацию на оказание вышеуказанных услуг, не представлены.

Выявленные факты предоставления недостоверных сведений говорят о том, что ООО «Тендер Траст» не соответствовало требованиям Положения № 615, предъявляемым к подрядным организациям, оснований для включения Общества в реестр квалифицированных подрядных организаций не имелось.

В силу подпункта "к" пункта 66 Положения № 615 информация о подрядной организации, предусмотренная пунктом 63 настоящего Положения, исключается из реестра квалифицированных подрядных организаций, в том числе в случае выявления недостоверных сведений, содержащихся в документах, представленных участником предварительного отбора, включенного в реестр квалифицированных подрядных организаций.

Пунктом 72 Положения № 615 установлено, что включение в реестр квалифицированных подрядных организаций информации об участнике предварительного отбора, исключение из него информации об участнике предварительного отбора, а также содержащаяся в реестре квалифицированных подрядных организаций информация могут быть обжалованы заинтересованным лицом в судебном порядке.

Следовательно, доводы Комитета о преждевременном выборе Прокуратурой Волгоградской области судебного способа защиты отклонены судом как несостоятельные.

Учитывая изложенное, требования заявителя подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

признать незаконным решение комитета по регулированию контрактной системы в сфере закупок Волгоградской области о включении в реестр квалифицированных подрядных организаций ООО «Тендер Траст», оформленное в виде протокола комиссии по проведению предварительного отбора на право включения в реестр квалифицированных подрядных организаций, имеющих право принимать участие в электронных аукционах, предметом которых является оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов от 25.04.2024 № 57 (предварительный отбор № 012920000532400838).

Обязать комитет жилищно-коммунального хозяйства Волгоградской области исключить из реестра квалифицированных подрядных организаций ООО «Тендер Траст» по предмету договора «оказания услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов».

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Волгоградской области.

Судья К.Т. Онищук