Решение от 14 мая 2018 г. по делу № А83-5124/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

E-mail: info@crimea.arbitr.ru

http://www.crimea.arbitr.ru



Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А83-5124/2018
г. Симферополь
14 мая 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 07.05.2018.

Полный текст решения изготовлен 14.05.2018.


Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Куртлушаева М.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании заявление:

Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Крым и <...>, г. Симферополь, <...>; ОГРН <***>; ИНН/КПП <***>/910201001)

к Обществу с ограниченной ответственностью «ТЕЛЕРАДИОКОМПАНИЯ «КРЫМСКИЙ КАБЕЛЬНЫЙ КАНАЛ» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ


в судебном заседании приняли участие:

от Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Крым и городу Севастополь – ФИО2, представитель по доверенности № 2 от 09.01.2018, ФИО3, представитель по доверенности № 5 от 22.01.2018;

от ООО «ТЕЛЕРАДИОКОМПАНИЯ «ККК» - ФИО4, личность установлена на основании паспорта гражданина РФ;

УСТАНОВИЛ:

27.03.2018 в Арбитражный суд Республики Крым от Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Крым и городу Севастополю (далее - Управление Роскомнадзора по Республике Крым и г. Севастополь) поступило заявление о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «ТЕЛЕРАДИОКОМПАНИЯ «КРЫМСКИЙ КАБЕЛЬНЫЙ КАНАЛ» (далее – Общество) к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал.

Представитель Общества в судебном заседании относительно вменяемого административного правонарушения не возражал, допущенное нарушение срока ввода в опытную эксплуатацию комплекса СОРМ на сетях оператора связи признал, указав на устранение выявленного нарушения, просил ограничится предупреждением.

Протокольным определением от 07.05.2018 суд перешел к судебному разбирательству.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «ТЕЛЕРАДИОКОМПАНИЯ «КРЫМСКИЙ КАБЕЛЬНЫЙ КАНАЛ» (ИНН: <***>) является держателем лицензии № 127910 от 06.03.2015 на оказание услуг связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации, № 127909 от 06.03.2015 на оказание телематических услуг связи (далее - лицензия), выданных Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

В соответствии с п. 9 лицензии № 127909 от 06.03.2015, п. 10 лицензии № 127910 от 06.03.2015 лицензиат обязан реализовывать устанавливаемые федеральным органом исполнительной власти по согласованию с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, требования к сетям и средствам связи для проведения оперативно-розыскных мероприятий, а также принимать меры по недопущению раскрытия организационных и тактических приемов проведения указанных мероприятий.

Управлением ФСБ России по Республике Крым и городу Севастополю, ООО «Телерадиокомпания «Крымский Кабельный Канал» и ООО «Миранда-Медиа» 28 февраля 2017 года утвержден План мероприятий по организации проведения оперативно-розыскных мероприятий (далее - СОРМ) на сети документальной электросвязи ООО «ТЕЛЕРАДИОКОМПАНИЯ «КРЫМСКИЙ КАБЕЛЬНЫЙ КАНАЛ». Срок выполнения мероприятий по Плану СОРМ - июнь 2017 год. По истечении указанного срока юридическое лицо - ООО «ТЕЛЕРАДИОКОМПАНИЯ «КРЫМСКИЙ КАБЕЛЬНЫЙ КАНАЛ» не направило в УФСБ России по Республике Крым и городу Севастополю сведений об исполнении указанного пункта Плана СОРМ либо мотивированной просьбы о пересмотре сроков выполнения пунктов Плана СОРМ.

10.01.2018 в Управление Роскомнадзора по Республике Крым и городу Севастополь (далее - Управление) из УФСБ России по Республике Крым и городу Севастополь поступило обращение (от 29.12.2017 исх. № 111/15/3498) о невыполнении ООО «ТЕЛЕРАДИОКОМПАНИЯ «КРЫМСКИЙ КАБЕЛЬНЫЙ КАНАЛ» мероприятий, предусмотренных Планом по организации проведения оперативно-розыскных мероприятий на сети документальной электросвязи ООО «ТЕЛЕРАДИОКОМПАНИЯ «КРЫМСКИЙ КАБЕЛЬНЫЙ КАНАЛ» (далее-План СОРМ).

Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Крым и г. Севастополь в ходе внеплановой документарной проверки в отношении ООО «Телерадиокомпания «Крымский кабельный канал» на основании Приказа руководителя Управления Роскомнадзора по Республике Крым и городу Севастополь от 22.01.2018 № 10-нд, по результатам которой был составлен Акта проверки от 19.02.2018 № А-91/3/10-нд/10, установлено отсутствие Акта ввода в опытную эксплуатацию комплекса СОРМ на сетях оператора связи - ООО «ТЕЛЕРАДИОКОМПАНИЯ «КРЫМСКИЙ КАБЕЛЬНЫЙ КАНАЛ», что является нарушением п. 9 лицензионных требований лицензии № 127909 от 06.03.2015, п.10 лицензии № 127910 от 06.03.2015.

20.02.2018 в адрес Общества Управлением Роскомнадзора по Республике Крым и г. Севастополь направлено уведомление о составлении протокола об административном правонарушении 07.03.2018 в 11 часов 00 минут.

Должностным лицом Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Крым и городу Севастополь 07.03.2018, в присутствии директора Общества, был составлен протокол № АП-91/3/269 об административном правонарушении по признакам ч. 3 ст. 14.1. КоАП РФ в отношении Общества с ограниченной ответственностью «ТЕЛЕРАДИОКОМПАНИЯ «КРЫМСКИЙ КАБЕЛЬНЫЙ КАНАЛ».

С учетом установленной подведомственности статьей 23.1 КоАП РФ административный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской федерации (далее - АПК РФ) при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 3 статьи 14.1. КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Объектом правонарушения являются общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением законной предпринимательской деятельности, обеспечивающие единую государственную политику в области правовых основ единого рынка, а также защиту прав и законных интересов граждан, их здоровья, нравственности, оборону страны и безопасность государства.

Объективная сторона правонарушения выражается в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением требований, установленных специальным разрешением, если такое разрешение обязательно.

В соответствии со статьями 2 и 3 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон о лицензировании) лицензиат обязан соблюдать лицензионные требования при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

В силу пункта 2 статьи 2 Закона о лицензировании соблюдение лицензиатом требований, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Согласно пункту 7 статьи 3 и пункту 2 статьи 8 Закона о лицензировании лицензионные требования представляют собой совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основанных на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направленных на обеспечение достижения целей лицензирования. Лицензионные требования включают в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствующих сферах деятельности, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования.

В силу пункта 36 части 1 статьи 12 Закона о лицензировании оказание услуг связи подлежит лицензированию.

Согласно пункту 1 статьи 29 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" (далее - Закон о связи, ФЗ № 126-ФЗ) деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи.

В соответствии с п. п. 2, 4 ст. 64 ФЗ № 126-ФЗ операторы связи обязаны обеспечивать реализацию установленных федеральным органом исполнительной власти в области связи по согласованию с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации, требований к сетям и средствам связи для проведения этими органами в случаях, установленных федеральными законами, мероприятий в целях реализации возложенных на них задач, а также принимать меры по недопущению раскрытия организационных и тактических приемов проведения указанных мероприятий. Порядок взаимодействия операторов связи с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.08.2005 № 538 утверждены Правила взаимодействия операторов связи с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность (далее - Правила).

Согласно п. 7 Правил ввод в эксплуатацию технических средств в сети связи оператора связи производится в соответствии с разработанным органом федеральной службы безопасности совместно с оператором связи планом мероприятий по внедрению технических средств, в котором указывается, в частности, срок ввода в эксплуатацию технических средств.

В соответствии с п. 10 Правил, ввод в эксплуатацию технических средств осуществляется оператором связи на основании акта, подписанного в установленном порядке представителями органа федеральной службы безопасности. Федеральной службы по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций и оператора связи, а в случае, указанном в п. 3 Правил, органа внутренних дел.

Так, пп. б) п. 2 Требований к сетям электросвязи для проведения оперативно-розыскных мероприятий, утвержденных приказом Министерства информационных технологий и связи Российской Федерации от 16.01.2008 № 6 закреплено, что сети электросвязи, за исключением сетей связи, предназначенных для оказания услуг связи по предоставлению каналов связи, обеспечивают возможность передачи на пункт управления ОРМ информации, передаваемой в контролируемом соединении и (или) сообщении электросвязи, в том виде, в котором эта информация передается в сеть связи оператора связи с пользовательского (оконечного) оборудования или из присоединенной сети связи. Технические средства СОРМ размещаются на узлах связи сети связи оператора связи в соответствии с Планом мероприятий по внедрению технических средств для проведения оперативно-розыскных мероприятий (п. 10 Требований).

В соответствии с подпунктом "е" пункта 10 Требований, оператор связи предъявляет в комиссию по вводу сети электросвязи (фрагмента сети электросвязи) в эксплуатацию (далее - Комиссия) акт ввода в эксплуатацию технических средств для проведения оперативно-розыскных мероприятий на вводимой в эксплуатацию сети электросвязи (фрагменте сети электросвязи). Допускается по согласованию с органом федеральной службы безопасности вместо акта ввода в эксплуатацию технических средств для проведения оперативно-розыскных мероприятий направление утвержденного плана по внедрению технических средств для проведения оперативно-розыскных мероприятий (далее - План мероприятий) на вводимой в эксплуатацию сети электросвязи (фрагменте сети электросвязи). В этом случае направляется также письменное подтверждение выполнения оператором связи утвержденного Плана мероприятий на дату представления его в Комиссию, подписанное руководителем территориального управления федеральной службы безопасности на бумажном носителе в свободной форме.

Доказательств наличия на момент проверки акта приемки сетей связи в эксплуатацию, подписанного в установленном порядке представителями Управления Федеральной службы безопасности России по Республике Крым и городу Севастополь, представителями оператора связи ООО «Телерадиокомпания «Крымский кабельный канал» суду предоставлено не было.

Таким образом, Обществом были нарушены вышеуказанные требования закона, нормативных правовых актов, что привело к нарушению лицензионных требований и условий.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, судом не установлено.

Процессуальных нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом не выявлено.

Срок давности привлечения к ответственности не истек.

Оснований для признания указанного правонарушения малозначительным в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ у суда не имеется.

При назначении административного наказания судом учитываются характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 3 ст. 4.1.КоАп РФ).

Судом установлено, что решением Арбитражного суда Республики Крым от 19.04.2017 по делу № А83-2054/2017 Общество было привлечено к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде предупреждения.

Принимая во внимание устранение Обществом допущенного нарушения, что подтверждается Актом от 22.03.2018 приема в опытную эксплуатацию сегмента сети документальной электросвязи в г. Керчь в части выполнения установленных требований к сетям и средствам связи для проведения оперативно-розыскных мероприятий, суд считает возможным назначить Обществу с ограниченной ответственностью «ТЕЛЕРАДИОКОМПАНИЯ «КРЫМСКИЙ КАБЕЛЬНЫЙ КАНАЛ» административное наказание в виде штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи, в размере 30 000,00 руб.

Уплата государственной пошлины за рассмотрение заявлений по делам данной категории действующим законодательством не предусмотрена.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд именем Российской Федерации



РЕШИЛ:

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью «ТЕЛЕРАДИОКОМПАНИЯ «КРЫМСКИЙ КАБЕЛЬНЫЙ КАНАЛ» (бульвар Старшинова, д. 12, оф. 291, г. Феодосия, Республика Крым, ОГРН <***>, ИНН <***>, дата государственной регистрации – 01.06.2011, дата присвоения ОГРН – 07.10.2014) к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначив наказание в виде административного штрафа в сумме 30000 руб.


Административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления решения суда в законную силу по следующим реквизитам администратора доходов бюджетной системы Российской Федерации:


Получатель: УФК по Республике Крым (Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Крым и городу Севастополь)

Лицевой счёт <***>

ИНН <***>

КПП 910201001

Банк Отделение по Республике Крым Центрального банка Российской Федерации

БИК 043510001

Счёт 40101810335100010001

ОКТМО 35701000

КБК 09611690040046000140

УИН 09600000000009440308


Копию документа, свидетельствующего о добровольной уплате административного штрафа лицо, привлеченное к административной ответственности, должно представить суду.


Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».



Судья М.И. Куртлушаев