Постановление от 30 января 2020 г. по делу № А40-48964/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД МОСКОВСКОГО ОКРУГА

ул. Селезнёвская, д. 9, г. Москва, ГСП-4, 127994,

официальный сайт: http://www.fasmo.arbitr.ru e-mail: info@fasmo.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А40-48964/19-33-458
город Москва
30 января 2020 года
Резолютивная часть постановления объявлена 28 января 2020 года Полный текст постановления изготовлен 30 января 2020 года

Арбитражный суд Московского округа в составе: председательствующего-судьи Ананьиной Е.А., судей Кузнецова В.В., Шевченко Е.Е., при участии в заседании:

от истца (заявителя) ООО фирма «СТОМ»: ФИО1 (дов. от 29.11.2019 г.);

от ответчика (заинтересованного лица) Управления Росреестра по Москве: ФИО2 (дов. № Д-42/2019 от 30.12.2019 г.);

рассмотрев 28 января 2020 г. в судебном заседании кассационную жалобу Управления Росреестра по Москве

на решение Арбитражного суда города Москвы от 22 июля 2019 г.

постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 13 ноября 2019 г.

по делу № А40-48964/19-33-458

по заявлению общества с ограниченной ответственностью Фирма «СТОМ»

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве

о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении от 20 ноября 2018 г. № 487/02/2018,

УСТАНОВИЛ:

03 сентября 2018 г. Прокуратурой Северо-Восточного административного округа города Москвы проведено обследование земельного участка с кадастровым номером 77:02:0002001:38, общей площадью 1 223 кв.м., расположенного по адресу: <...> (далее – земельный участок).

В ходе проведения обследования установлено, что вышеуказанный земельный участок имеет вид разрешенного использования – для размещения объектов торговли (объекты размещения организаций розничной торговли продовольственными, непродовольственными группами товаров (1.2.5); объекты размещения финансово-кредитных учреждений и организаций (1.2.7); объекты размещения организаций общественного питания (1.2.5).

На земельном участке расположено одноэтажное нежилое здание общей площадью 1 832,2 кв.м. с кадастровым номером 77:02:0002001:1007.

Общество с ограниченной ответственностью Фирма «СТОМ» (далее – ООО Фирма «СТОМ», общество, заявитель) на основании договора субаренды нежилого помещения № 01/17 от 06 июля 2017 г. (далее – договор субаренды), заключенного с обществом с ограниченной ответственностью «СтройИнвест» (далее – ООО «СтройИнвест»), арендует единую обособленную часть здания, а именно: нежилое помещение – часть здания 1 этажа, помещения 3Г и часть помещения № 2 общей площадью 100 кв.м. (далее – помещение).

По результатам проведения осмотра нежилого здания установлено, что часть здания, расположенного по адресу: <...>,

используется для целей, не связанных с разрешенным использованием указанного земельного участка – с целью организации проведения азартных игр (букмекерская контора Bingo Boom).

Таким образом, выявлен факт использования земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным видом использования.

По результатам проверки составлен акт проверки от 03 сентября 2018 г., в котором зафиксированы выявленные нарушения.

11 сентября 2018 г. в отношении ООО Фирма «СТОМ» Прокуратурой Северо-Восточного административного округа города Москвы возбуждено дело об административном правонарушении по части 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) и материалы дела об административном правонарушении направлены для рассмотрения в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве (далее – Управления Росреестра по Москве, административный орган).

20 ноября 2018 г. Управлением Росреестра по Москве вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 487/02/2018, которым ООО Фирма «СТОМ» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 700 000 руб.

Считая указанное постановление незаконным, ООО Фирма «СТОМ» обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Управлению Росреестра по Москве о его отмене и о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении общества, возбужденного по части 1 статьи 8.8 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 22 июля 2019 г., оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 13 ноября 2019 г., заявленные требования удовлетворены. Признано незаконным и отменено постановление Управления Росреестра по Москве по делу об административном правонарушении от 20 ноября 2018 г. № 487/02/2018 о привлечении ООО Фирма «СТОМ» к административной ответственности на основании части 1 статьи 8.8 КоАП РФ. Производство по делу в части прекращения производства по делу об административном правонарушении прекращено.

В кассационной жалобе Управление Росреестра по Москве просит об отмене принятых по делу судебных актов, полагая, что судами неправильно применены нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения, указывая, что срок давности не пропущен, поскольку земля отнесена федеральным законом к компонентам природной среды, которая представляет собой элемент окружающей среды.

Отзыв на кассационную жалобу не поступил.

В заседании кассационной инстанции представитель Управления Росреестра по Москве поддержал доводы кассационной жалобы. Представитель ООО Фирма «СТОМ» возражал против ее удовлетворения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд кассационной инстанции не находит оснований к отмене обжалуемых судебных актов.

Согласно части 1 статьи 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации эксплуатация зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с их разрешенным использованием (назначением).

Действия, связанные с использованием земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 настоящей статьи, образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое

предусмотрена частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ, и определена в виде наложения административного штрафа, если определена кадастровая стоимость земельного участка, то на юридических лиц в размере от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае если не определена кадастровая стоимость земельного участка, то на юридических лиц в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Удовлетворяя заявленные требования, суды указали на пропуск установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ двухмесячного срока давности привлечения общества к административной ответственности на момент вынесения оспариваемого постановления административного органа.

При этом судами установлено, что срок совершения административного правонарушения следует исчислять с даты составления акта проверки (03 сентября 2018г.).

Принимая во внимание, что оспариваемое постановление по делу об административном правонарушении вынесено административным органом 20 ноября 2018 г., суд кассационной инстанции полагает обоснованным вывод судов о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Довод кассационной жалобы о годичном сроке давности привлечения к административной ответственности, мотивированный тем, что данное правонарушение допущено в области охраны окружающей среды и природопользования, подлежит отклонению, поскольку объективная сторона административного правонарушения, за совершение которого заявитель привлечен к административной ответственности, выражается не в действиях, нарушающих нормы законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования, а в нарушении земельного законодательства.

В соответствии со статьей 4.5 КоАП РФ срок давности за нарушения земельного законодательства составляет два месяца со дня совершения административного правонарушения.

Указанный срок является пресекательным и восстановлению не подлежит.

Исходя из положений статьи 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности исключает привлечение к административной ответственности.

Учитывая изложенное, суд кассационной инстанции не усматривает каких-либо нарушений норм материального и процессуального права, которые в соответствии со статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации являются основанием к отмене или изменению обжалуемых судебных актов.

При таких обстоятельствах обжалуемые судебные акты следует оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 284, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 22 июля 2019 г., постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 13 ноября 2019 г. по делу № А40-48964/19-33-458 оставить без изменения, кассационную жалобу Управления Росреестра по Москве – без удовлетворения.

Председательствующий-судья Е.А.Ананьина Судьи В.В.Кузнецов Е.Е.Шевченко