Решение от 10 октября 2018 г. по делу № А63-11782/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Арбитражный суд Ставропольского края в составе председательствующего судьи Капункина Ю.Б., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по иску прокуратуры Ставропольского края, ОГРН <***>, ИНН <***>, в интересах Российской Федерации, Степновского муниципального района и неопределенного круга лиц,

к индивидуальному предпринимателю главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2, с. Степное, ОГРН <***>,

администрации муниципального образования Степновского сельсовета Степновского района Ставропольского края, с. Степное, ОГРН <***>,

с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю, министерства сельского хозяйства Ставропольского края, администрации Степновского муниципального района Ставропольского края,

о признании недействительной (ничтожной) сделкой договора аренды от 10.10.2017 № 2, применении последствий недействительности ничтожной сделки,

при участии в судебном заседании представителя прокуратуры Беланова В.В. по служебному удостоверению от 27.02.2018 ТО № 246297, ответчика ФИО2 (лично), представителя ответчика ФИО3 по доверенности от 07.07.2015 № 51, представителя министерства ФИО4 по доверенности от 30.08.2017 № 1-1831, установил следующее.

Прокуратура Ставропольского края в интересах Российской Федерации, Степновского муниципального района и неопределенного круга лиц (далее – прокуратура) обратилась в Арбитражный суд Ставропольского края с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю главе КФХ ФИО2 (далее – глава КФХ), администрации муниципального образования Степновского сельсовета Степновского района Ставропольского края (далее – администрация сельсовета) о признании договора аренды от 10.10.2017 № 2, заключенного между администрацией и предпринимателем в отношении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 26:28:020114:26 недействительной сделкой и применении последствий недействительности ничтожной сделки в виде прекращения права аренды и возложения обязанности на главу КФХ ФИО2 вернуть земельный участок администрации в течение 10 суток после вступления решения суда в законную силу.

Дело рассматривается с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю, министерства сельского хозяйства Ставропольского края (далее – министерство), администрации Степновского муниципального района Ставропольского края.

В судебном заседании представитель прокуратуры на требованиях настаивал, пояснил, что требование о прекращении права аренды направлено на исключение из ЕГРН записи о государственной регистрации договора аренды.

Глава КФХ представил отзыв на иск, в удовлетворении требований просил отказать.

Представитель министерства просил принять решение в соответствии с действующим законодательством.

Иные лица, участвующие в деле, не явились, были извещены надлежащим образом.

От Управления Росреестра по СК и администрации Степновского муниципального района Ставропольского края поступили ходатайства о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

В соответствии с частью 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) при неявке в судебное заседание арбитражного суда лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

Суд, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства, по существу заявленных требований приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, 20.05.2015 на основании решения Степновского районного суда от 10.06.2014 за муниципальным образованием Степновского сельсовета Степновского района Ставропольского края было зарегистрировано право собственности на земельный участок с кадастровым номером 26:28:020114:26 из земель сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства площадью 137 402 кв.м, расположенного по адресу: Ставропольский край, Степновский район, СПК колхоз «Степной» поле 3 севооборот 8 массив 1162 га (далее – земельный участок с кн :26), о чем в ЕГРН внесена запись № 26-26/030-26/030/001/2015-244/1.

22 августа 2018 года администрацией сельсовета в газете «Степновские вести» было опубликовано извещение о планируемом предоставлении земельного участка с кн :26.

После размещения указанного извещения в администрацию сельсовета поступили заявления о предоставлении в аренду названного земельного участка от следующих лиц: главы КФХ ФИО5 от 24.08.2015, главы КФХ ФИО6 от 02.09.2015, главы КФХ ФИО7 от 10.09.2015, СПК колхоза «Степное» от 12.11.2015, главы КФХ ФИО6 от 09.03.2016, главы КФХ ФИО8 от 18.03.2016, главы КФХ ФИО9 от 24.03.2016.

На поступившие в 2015 году заявления от вышеперечисленных лиц администрацией сельсовета в декабре 2015 года и январе 2016 года были даны ответы о невозможности предоставления земельного участка, поскольку не истек шестимесячный срок со дня регистрации права муниципальной собственности.

В ответ на заявления вышеназванных лиц, поступившие в 2016 году, администрацией сельсовета были направлены письма с указанием на возможность приобретения права аренды земельного участка посредством участия в аукционе.

29 сентября 2017 года с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка с кн :26 обратился ФИО2, по результатам рассмотрения которого администрацией сельсовета было вынесено постановление от 05.10.2017 № 142 о предоставлении земельного участка без проведения торгов.

Во исполнении указанного постановления 10.10.2017 между администрацией сельсовета (арендодатель) и главой КФХ (арендатор) был заключен договор № 2 (далее – договор аренды), в соответствии с которым арендатору был передан земельный участок с кн :26 в аренду сроком на 5 лет.

Договор аренды зарегистрирован Управлением Росреестра по СК 21.11.2017 за номером 26:28:020114:26-26/020/2017-2.

Указывая на заключение договора с нарушением установленной законом процедуры, а именно на несоблюдение порядка публикации извещения о предстоящем предоставлении земельного участка, прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился с иском в арбитражный суд.

Статьей 166 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) определено, что сделка недействительна по основаниям, установленным данным Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Согласно части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Кодексом. Из смысла названной нормы следует, что предъявление соответствующего требования должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица.

В силу пункта 3 статьи 166 ГК РФ требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо. Требование о признании недействительной ничтожной сделки независимо от применения последствий ее недействительности может быть удовлетворено, если лицо, предъявляющее такое требование, имеет охраняемый законом интерес в признании этой сделки недействительной.

Согласно части 1 статьи 52 АПК РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд, в том числе с иском о применении последствий недействительности ничтожной сделки, совершенной органами местного самоуправления.

К числу оснований возникновения прав на земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, законодатель относит договор аренды в случае предоставления земельного участка в аренду (статья 39.1 ЗК РФ).

В силу пункта 6 статьи 27 ЗК РФ оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Согласно пункту 1 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Закон № 101-ФЗ) данным законом регулируются отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, правила и ограничения, применяемые к обороту земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, условия предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также изъятия их в государственную или муниципальную собственность.

На основании пункта 1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 названной статьи.

В пункте 2 статьи 39.6 ЗК РФ перечислены случаи предоставления земельных участков в аренду без проведения торгов.

В судебных заседаниях, а также в письменных пояснениях администрация сельсовета, а также глава КФХ указывали, что земельный участок был предоставлен ФИО2 без проведения торгов, поскольку он в 2013 году получил грант по ведомственной целевой программе «Поддержка начинающих фермеров в Ставропольском крае на 2012-2014 годы» на развитие животноводства.

В подпункте 12 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ установлено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

В пункте 8 статьи 10 Закона № 101-ФЗ указано, что земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду на срок до пяти лет крестьянским (фермерским) хозяйствам, сельскохозяйственным организациям, участвующим в программах государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства, для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности без проведения торгов.

В случае, если в орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, поступило несколько заявлений о предоставлении такого земельного участка в аренду, соответствующий земельный участок предоставляется в порядке, установленном статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

Статьей 39.18 ЗК РФ установлен специальный порядок предоставления земельных участков крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Так, согласно пункту 1 указанной статьи в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье – извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 7 статьи 39.18 ЗК РФ в случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение:

1) об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка;

2) об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В этом случае уполномоченный орган обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ и принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Как было отмечено ранее, после опубликования извещения о предстоящем предоставлении земельного участка с кн :26 в период времени с 25.08.2015 по 24.03.2016 поступило семь заявлений о предоставлении названного участка в аренду, в том числе от ФИО7 от 10.09.2015, которая также являлась участником ведомственных целевых программ развития сельского хозяйства.

По всем названным заявлениям администрацией сельсовета были приняты решения об отказе в предоставлении земельного участка по различным основаниям.

Вместе с тем при обращении главы КФХ ФИО2 с аналогичным заявлением в администрацию при наличии сведений о заинтересованности в спорном земельном участке у иных лиц администрацией сельсовета извещение в установленном законом порядке о планируемом предоставлении земельного участка опубликовано не было.

Представителем министерства в судебном заседании был подтвержден тот факт, что глава КФХ ФИО2 на дату предоставления земельного участка в аренду являлся участником ведомственной целевой программ развития сельского хозяйства.

Вместе с тем даже при наличии у главы КФХ права на предоставление земельного участка без проведения торгов орган, уполномоченный на распоряжение земельными участками, был обязан информировать население о предстоящем предоставлении земельного участка в связи со следующим.

Земельный кодекс Российской Федерации содержит несколько оснований предоставления земельных участков без проведения торгов заинтересованным лицам.

Исходя из общих принципов земельного законодательства и содержания абзаца 2 пункта 8 статьи 10 Закона № 101-ФЗ и статьи 39.18 ЗК РФ возможность предоставления земельного участка без проведения торгов связана с отсутствием заявлений от иных заинтересованных лиц о предоставлении данного земельного участка.

При этом ни Земельный кодекс Российской Федерации, ни Закон № 101-ФЗ не содержат иного порядка выявления иных лиц, заинтересованных в получении земельного участка по указанным основаниям, кроме порядка, указанного в статье 39.18 ЗК РФ, то есть путем опубликования извещения о предоставлении земельного участка.

Следовательно, если в орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, поступило заявление о предоставлении такого земельного участка в аренду, при предоставлении земельного участка должна быть соблюдена процедура предоставления такого участка, предусмотренная статьей 39.18 ЗК РФ. Такой вывод сделан судом с учетом того, что правом на предоставление земельного участка без проведения торгов могут обладать сразу несколько лиц по одним и тем же либо по различным основаниям, перечисленным в Земельном Кодексе Российской Федерации и Законе № 101-ФЗ. А при поступлении нескольких заявлений о предоставлении земельного участка без проведения торгов право аренды земельного участка может быть впоследствии приобретено одним из обратившихся лиц посредством участия в аукционе.

Согласно пункту 1 статьи 168 ГК РФ за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 названной статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статья 168 ГК РФ).

Таким образом, суд, оценив все представленные в материалы дела доказательства, считает, что при заключении договора аренды администрацией сельсовета была нарушена процедура его заключения, порядок проведения которой установлен в статье 39.18 ЗК РФ.

С учетом изложенного суд в силу положений пункта 2 статьи 168 ГК РФ суд приходит к выводу о недействительности (ничтожности) договора аренды земельного участка с кн :26 (аналогичная правовая позиция изложена в определении Верховного Суда РФ от 18.06.2018 № 310-КГ18-7366 по делу № А68-9719/2016, постановлении АС СКО от 20.09.2018 по делу № А63-1983/2017).

Истцом заявлено требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки в виде прекращения права аренды и обязания возвратить земельный участок.

В пункте 80 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» (далее – Постановление № 25) определено, что по смыслу пункта 2 статьи 167 ГК РФ взаимные предоставления по недействительной сделке, которая была исполнена обеими сторонами, считаются равными, пока не доказано иное. При удовлетворении требования одной стороны недействительной сделки о возврате полученного другой стороной суд одновременно рассматривает вопрос о взыскании в пользу последней всего, что получила первая сторона, если иные последствия недействительности не предусмотрены законом.

При рассмотрении требования лица, передавшего индивидуально-определенную вещь по недействительной сделке, к лицу, которому эта вещь была передана, о ее возврате истец не обязан доказывать свое право собственности на спорное имущество. Индивидуально-определенная вещь подлежит возврату, если она сохранилась у получившей ее стороны (пункт 81 Постановления № 25).

Из сказанного следует, что земельный участок с кн :26 надлежит возвратить администрации сельсовета, которая является органом, уполномоченным на распоряжение названным земельным участком.

В части применения последствия недействительности сделки в виде прекращения права аренды суд приходит к следующему.

Из пояснений представителя прокуратуры следует, что фактически применение данного последствия направлено на внесение изменений в ЕГРН, а именно на исключение из реестра записи о праве аренды главы КФХ на земельный участок.

Согласно пункту 79 Постановления № 25 суд вправе применить последствия недействительности ничтожной сделки (реституцию) по своей инициативе, если это необходимо для защиты публичных интересов, а также в иных предусмотренных законом случаях (пункт 4 статьи 166 ГК РФ).

Как разъяснено в пункте 3 постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» (далее – Постановление № 10/22), принимая решение, суд в силу части 1 статьи 168 АПК РФ определяет, какие нормы права следует применить к установленным обстоятельствам. Согласно пункту 3 части 4 статьи 170 АПК РФ арбитражный суд указывает также в мотивировочной части решения мотивы, по которым не применил нормы права, на которые ссылались лица, участвующие в деле. В этой связи ссылка истца в исковом заявлении на не подлежащие применению, по мнению суда, в данном деле нормы права сама по себе не является основанием для отказа в удовлетворении заявленного требования.

Согласно пункту 52 Постановления № 10/22 оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в ЕГРП. В частности, если в резолютивной части судебного акта решен вопрос о наличии или отсутствии права либо обременения недвижимого имущества, о возврате имущества во владение его собственника, о применении последствий недействительности сделки в виде возврата недвижимого имущества одной из сторон сделки, то такие решения являются основанием для внесения записи в ЕГРП.

С учетом изложенного суд считает возможным в резолютивной части указать, что принятый по данному спору судебный акт является основанием для исключения из ЕГРН записи о государственной регистрации договора аренды земельного участка с кн :26.

При таких обстоятельствах суд, исследовав материалы дела, оценив в порядке статьи 71 АПК РФ все представленные доказательства, выслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, приходит к выводу об удовлетворении исковых требований.

Расходы по уплате государственной пошлины в соответствии со статьей 110 АПК РФ возлагаются на ответчика с учетом обоснованно заявленных требований.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

исковые требования удовлетворить.

Признать недействительной (ничтожной) сделкой договор от 10.10.2017 № 2 аренды земельного участка с кадастровым номером 26:28:020114:26, заключенный между администрацией муниципального образования Степновского сельсовета Степновского района Ставропольского края, с. Степное, ОГРН <***>, и главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2, с. Степное, ОГРН <***>.

В порядке применения последствий недействительности (ничтожной) сделки обязать главу крестьянского фермерского хозяйства ФИО2, с. Степное, ОГРН <***>, возвратить администрации муниципального образования Степновского сельсовета Степновского района Ставропольского края, с. Степное, ОГРН <***>, земельный участок с кадастровым номером 26:28:020114:26.

Решение является основанием для исключения из ЕГРН регистрационной записи от 21.11.2017 № 26:28:020114:26-26/020/2017-2 об обременении земельного участка с кадастровым номером 26:28:020114:26 договором аренды от 10.10.2017 № 2.

Взыскать с главы крестьянского фермерского хозяйства Тембая Александра Владимировича, с. Степное, ОГРН 312265125100370, в доход федерального бюджета 3 000 рублей государственной пошлины.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Ю.Б. Капункин