Решение от 26 февраля 2018 г. по делу № А43-2141/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-2141/2018

г. Нижний Новгород

Резолютивная часть решения объявлена 19 февраля 2018 года

Решение в полном объеме изготовлено 26 февраля 2018 года

Арбитражный суд Нижегородской области в составе:

судьи Соколовой Лианы Владимировны (шифр 53-53),

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Фёдоровым М.С.,

при участии в судебном представителя заинтересованного лица: ФИО1 (по доверенности от 09.01.2018),

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению ООО «Альянс-НВ», г.Дзержинск, о признании недействительным предписания государственной жилищной инспекции Нижегородской области от 13.12.2017 №515-06-428/1-2017 об устранении выявленных нарушений,

установил:

заявитель обратился в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением о признании недействительным предписания государственной жилищной инспекции Нижегородской области от 13.12.2017 №515-06-428/1-2017 об устранении выявленных нарушений.

С позиции Общества, у заинтересованного лица отсутствовали основания для выдачи оспариваемого предписания, поскольку Инспекцией не выяснялся вопрос о законности размещения спорной конструкции на стене многоквартирного дома, не устанавливался фактический владелец спорной конструкции.

Подробно позиция Общества изложена в письменном заявлении.

В судебное заседание 19.02.2018 заявитель, извещенный надлежащим образом, явку представителя не обеспечил, представил ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель государственной жилищной инспекции Нижегородской области с заявленным требованием не согласилась по доводам, изложенным в письменном отзыве, считает оспариваемое предписание законным и обоснованным.

Учитывая, что рассмотрение дела назначено в предварительном судебном заседании, и возражений против продолжения рассмотрения дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции от лиц, участвующих в деле, не поступило, суд, руководствуясь частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, завершил предварительное судебное заседание 19.02.2018 и открыл судебное заседание в первой инстанции.

Выслушав доводы представителя Инспекции, рассмотрев материалы дела, суд находит требование заявителя не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

На основании приказа заместителя руководителя государственной жилищной инспекции от 12 декабря 2017 года №515-06-428/1-17 должностным лицом инспекции в рамках лицензионного контроля за соблюдением ООО «Альянс-НВ» лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами 13 декабря 2017 года проведена внеплановая выездная проверка с целью проверки фактов, изложенных в обращении (вх.№29737д от 22.11.2017), о неудовлетворительном техническом состоянии наружной стены многоквартирного дома №69/2 по ул.Чапаева г.Дзержинска.

По результатам проверки должностным лицом Инспекции в присутствии представителя Общества составлен акт проверки от 13 декабря 2017 года №515-06-428/1-17, в котором отражены выявленные нарушения: на наружной стене дома над входом в нежилое помещение, расположенное на первом этаже дома №69/2 по ул.Чапаева г.Дзержинска в границах подъездов 1 и 2 наблюдается крепление растяжек (баннеров) с наименованием организаций, осуществляющих деятельность в вышеуказанных нежилых помещениях первого этажа; крепеж растяжек выполнен путем сверления отверстий в кирпичной кладке наружных стен дома; около данных растяжек (баннеров) обнаружено многочисленное количество не заделанных отверстий в кирпичной кладке, оставленных от аналогичных информационных конструкций, что ускоряет процесс разрушения наружной несущей стены дома под влиянием атмосферных осадков, а равно наносит ущерб общедомовому имуществу собственников. Общество согласования в установке указанных растяжек (баннеров) собственнику нежилого помещения не выдавало, мер со стороны управляющей компании по недопущению самовольного монтажа растяжек в отношении собственника и (или) арендаторов нежилого помещения не принималось.

13 декабря 2017 года Обществу выдано предписание №515-06-428/1-17 об устранении вышеназванных нарушений, в соответствии с которым на управляющую организацию возложены обязанности по принятию мер, направленных на недопущение самовольной установки рекламных конструкций, а равно порчи общедомового имущества собственников.

Не согласившись с предписанием от 13 декабря 2017 года, Общество обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с рассматриваемым требованием.

В соответствии с пунктом 2 статьи 29 и частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершении действия (бездействие).

В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 1 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" особенности организации и проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований проведения проверок, сроков и периодичности их проведения, уведомлений о проведении внеплановых выездных проверок и согласования проведения внеплановых выездных проверок с органами прокуратуры, могут устанавливаться другими федеральными законами при осуществлении лицензионного контроля.

В силу пункта 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

Согласно части 1 статьи 19 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ к отношениям, связанным с осуществлением лицензионного контроля, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных частями 2 - 10 настоящей статьи, а также федеральными законами, регулирующими осуществление видов деятельности в соответствии с частью 4 статьи 1 настоящего Федерального закона.

Порядок лицензирования деятельности по управлению многоквартирными домами установлен в главе 19 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Перечень лицензионных требований установлен в статье 193 Жилищного кодекса Российской Федерации, который в силу пункта 7 части 1 названной статьи не является исчерпывающим.

Правительство Российской Федерации утверждает положение о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами (часть 2 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 N 1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

В соответствии с пунктом 3 Положения лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", являются:

а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации;

б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации;

в) соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации.

При этом, частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В пункте 13 Положения указано, что при проведении лицензионного контроля должностные лица лицензирующего органа имеют право в том числе выдавать лицензиатам предписания об устранении выявленных нарушений лицензионных требований к осуществлению предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Согласно пункту 1 статьи 196 Жилищного кодекса Российской Федерации к отношениям, связанным с осуществлением лицензионного контроля, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" и положения Федерального закона от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" с учетом особенности проведения внеплановой проверки, установленной частью 3 настоящей статьи.

Частью 3 статьи 196 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что внеплановая проверка по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 4, 5 части 10 статьи 19 Федерального закона от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", а также в связи с поступлением в орган государственного жилищного надзора обращений, заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах нарушений лицензиатом лицензионных требований проводится без согласования с органами прокуратуры и без предварительного уведомления лицензиата о проведении внеплановой проверки.

В соответствии с Положением о государственной жилищной инспекции Нижегородской области, утвержденным постановлением Правительства Нижегородской области от 29 ноября 2013 года №885 (далее - Положение №885), Инспекция является органом исполнительной власти Нижегородской области, осуществляющим лицензирование деятельности по управлению многоквартирными домами.

Пунктом 3.16(3) Положения о государственной жилищной инспекции Нижегородской области установлено, что инспекция осуществляет в рамках компетенции лицензионный контроль за соблюдением лицензионных требований.

В силу части 1 статьи 7 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ должностные лица лицензирующих органов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, при осуществлении лицензирования имеют право, в том числе выдавать лицензиатам предписания об устранении выявленных нарушений лицензионных требований.

В рассматриваемом случае проверка проводилась на основании обращения о нарушениях ООО "Альянс-НВ" лицензионных требований, а именно о неудовлетворительном техническом состоянии наружной стены многоквартирного дома №69/2 по ул.Чапаева г.Дзержинска.

Таким образом, оспариваемое предписание выдано Инспекцией в пределах предоставленных ей законодательством полномочий.

Грубых нарушений со стороны Инспекции при проведении проверки судом не установлено и Обществом не оспаривается.

Исходя из части 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан и надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно подпункту 3 пункта 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом, которым может являться управление управляющей организацией на основании заключенного с нею в соответствии со статьей 162 ЖК РФ договора управления многоквартирным домом.

Управляющая организация по заданию другой стороны - собственников помещений в многоквартирном доме в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность (п. 2 ст. 162 ЖК РФ).

Общество приняло на себя обязательства по предоставлению услуг по управлению поверенным жилым домом в соответствии с требованиями действующих правил и норм, из чего следует, что лицом, ответственным за содержание проверенного жилого дома, на момент проведения проверки, являлся заявитель.

В соответствии со статьей 39 Жилищного кодекса Российской Федерации правила содержания общего имущества в многоквартирном доме устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491 (далее - Правила №491).

Согласно пункту 10 Правил №491 общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: а) соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; б) безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; г) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

В соответствии с пунктом 42 Правил №491 управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

Состав общего имущества многоквартирного дома определен пунктом 2 Правил №491, статьей 36 Жилищного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которыми к общему имуществу многоквартирного дома относятся в том числе, помещения в многоквартирном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного жилого и (или) нежилого помещения в этом многоквартирном доме (далее - помещения общего пользования), в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, колясочные, чердаки, технические этажи (включая построенные за счет средств собственников помещений встроенные гаражи и площадки для автомобильного транспорта, мастерские, технические чердаки) и технические подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения в многоквартирном доме оборудование (включая котельные, бойлерные, элеваторные узлы и другое инженерное оборудование), крыши, ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие несущие конструкции), ограждающие ненесущие конструкции многоквартирного дома, обслуживающие более одного жилого и (или) нежилого помещения (включая окна и двери помещений общего пользования, перила, парапеты и иные ограждающие ненесущие конструкции), механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в многоквартирном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения (квартиры), земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом и границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учета, с элементами озеленения и благоустройства.

Постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170 утверждены Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда (далее - Правила №170), определяющие правила по эксплуатации, капитальному ремонту и реконструкции объектов жилищно-коммунального хозяйства, обеспечению сохранности и содержанию жилищного фонда, технической инвентаризации и является обязательным для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами государственного контроля и надзора, органами местного самоуправления.

Пунктом 1.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда определено, что требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда с целью обеспечения выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту должны соблюдаться собственниками жилищного фонда, уполномоченными управляющими и иными организациями различных организационно-правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда.

В силу пункту 4.2.1.1 Правил №170 организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечивать:

- исправное состояние стен для восприятия нагрузок (конструктивную прочность);

- устранение повреждений стен по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития.

Организации по обслуживанию жилищного фонда следят за недопущением крепления к стенам зданий различных растяжек, подвесок, вывесок, указателей (флагштоков и других устройств), установку кондиционеров и спутниковых антенн без соответствующего разрешения (п.3.5.8 Правил №170).

Таким образом, указанными Правилами прямо установлены обязанности управляющей организации по обеспечению исправного состояния жилого дома, в том числе стен, устранению их повреждений и недопущению самовольного размещения на стенах многоквартирного дома различных растяжек, баннеров и т.д.

Материалами дела подтверждается и не оспаривается заявителем, что ООО "Альянс-НВ" является управляющей организацией многоквартирного дома №69/2 по ул.Чапаева г.Дзержинска.

Таким образом, оценив фактические обстоятельства дела, суд пришел к выводу, что, являясь управляющей организацией дома №69/2 по ул.Чапаева г.Дзержинска и приняв на себя исполнение обязанностей по надлежащему содержанию объекта жилищного фонда, общество приняло на себя и риск ответственности за неисполнение своих обязанностей.

В силу изложенных норм действующего законодательства, вне зависимости от технического состояния дома Общество обязано содержать общее имущество многоквартирного дома, к которому в силу статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункта 2 Правил №491 относятся и стены многоквартирного жилого дома, с целью обеспечения безопасных и комфортных условий проживания для жителей дома.

Материалами дела подтверждается (в том числе актом проверки от 13.12.2017, фотоматериалами), что на наружной стене дома над входом в нежилое помещение, расположенное на первом этаже дома №69/2 по ул.Чапаева г.Дзержинска в границах подъездов 1 и 2 наблюдается крепление растяжек (баннеров) с наименованием организаций, осуществляющих деятельность в вышеуказанных нежилых помещениях первого этажа; крепеж растяжек выполнен путем сверления отверстий в кирпичной кладке наружных стен дома; около данных растяжек (баннеров) обнаружено многочисленное количество не заделанных отверстий в кирпичной кладке, оставленных от аналогичных информационных конструкций, что ускоряет процесс разрушения наружной несущей стены дома под влиянием атмосферных осадков, а равно наносит ущерб общедомовому имуществу собственников. Названные обстоятельства заявителем по существу не оспариваются.

Между тем, доказательств согласования установки указанных растяжек (баннеров) их собственником с управляющей организацией в материалы дела не представлено.

Также материалы дела не содержат документальных доказательств, свидетельствующих о принятии Обществом каких либо мер по недопущению самовольного монтажа растяжек в отношении собственника и (или) арендаторов нежилого помещения.

Таким образом, общество допустило нарушение требований Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда №170.

Доводы заявителя о том, что Инспекцией не выяснялся вопрос о законности размещения спорной конструкции на стене многоквартирного дома, не устанавливался фактический владелец спорной конструкции, судом отклоняются как необоснованные, не свидетельствующие о недействительности оспариваемого предписания, которым на Общество возложены только предусмотренные вышеназванными нормами прав обязанности по принятию мер, направленных на недопущение самовольной установки рекламных конструкций, а равно порчи общедомового имущества собственников, соответствуют требованиям, направленные на защиту прав и интересов собственником помещений многоквартирного дома.

Оспариваемым предписанием Инспекция не возлагает на управляющую компанию обязанности по демонтажу обнаруженных на стене спорного многоквартирного дома растяжек (баннеров) либо по проведению общего собрания собственников для получения их согласия на размещение данных растяжек. В связи с чем, в данной части аргументы заявителя также подлежат отклонению.

Ссылки заявителя на неисполнимость оспариваемого предписания судом отклоняются как необоснованные, поскольку п. 1 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ, обязывающий контрольный орган в случае выявления нарушения выдать проверяемому лицу предписание, не содержит императивных указаний о форме и обязательных реквизитах предписания, в том числе необходимости указания конкретного способа его исполнения.

Из акта проверки от 13.12.2017 и оспариваемого предписания четко следует, какие нарушения выявлены в ходе проверки и указано на необходимость их устранению.

Не указание в предписании конкретных мер, которые должно предпринять общество, не затрагивает права и законные интересы фонда, поскольку последний обязан самостоятельно определить и принять меры по его исполнению в соответствии с требованиями закона.

Возложенная на заявителя оспариваемым предписанием обязанность по недопущению порчи общего имущества многоквартирного дома соответствует целям и задачам, направленным на защиту прав жителей многоквартирного дома, ответственность перед которыми, в силу норм действующего законодательства, несет именно управляющая организация, и не нарушает права и законные интересы Общества в сфере экономической деятельности, поскольку возлагает на него исключительно предусмотренные законом обязанности и не создает препятствия для осуществления деятельности.

На основании вышеизложенного, суд находит предписание государственной жилищной инспекции соответствующим нормам жилищного законодательства и не нарушающим права и законные интересы общества, что в соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для принятия решения об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180-182, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

ООО «Альянс-НВ», г.Дзержинск (ИНН <***>), в удовлетворении заявления отказать.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 рублей отнести на заявителя.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия и может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в месячный срок со дня принятия решения.


Судья Л.В. Соколова