Решение от 26 октября 2022 г. по делу № А20-2225/2022

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А20-2225/2022
г. Нальчик
26 октября 2022 года
Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики

в составе судьи Дабаговой Л.К.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Кабардино-Балкарской Республике, г. Нальчик, ОГРН <***>, ИНН <***>

к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония №3 Управления федеральной службы исполнения наказания по Кабардино-Балкарской Республике», с. Каменка

о взыскании 7 000 рублей,

при участии в судебном заседании представителя заявителя ФИО2 – по доверенности

У С Т А Н О В И Л:

государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Кабардино-Балкарской Республике обратилось в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с заявлением к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония №3 Управления федеральной службы исполнения наказания по Кабардино-Балкарской Республике», с. Каменка о взыскании 7 000 рублей, составляющих сумму штрафа за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявление.

Ответчик направил в суд отзыв, в котором просит принять во внимание смягчающие обстоятельства - правонарушение учреждением совершено впервые, просрочка составляет только 1 день, является образцовым плательщиком страховых взносов и не имеетзадолженности по страховым взносам.

Рассмотрев представленные в материалы дела доказательства, оценив их в совокупности, проанализировав доводы заявления и приложенных к нему документов, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

Отделением в отношении плательщика страховых взносов проведена проверка соблюдения правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных подпунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном учете в системе обязательного пенсионного страхования)» (далее - Закон №27-ФЗ) за январь 2021 года.

Страхователь обязан был представить в ГУ-ОПФР по КБР сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за отчетный месяц — январь, февраль 2020 года и июль 2021 года не позднее 15 февраля, 15 марта 2020 года и 15 августа 2021 года соответственно.

ГУ-ОПФР по КБР в отношении страхователя проведена проверка соблюдения» правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных п.п. 2.2 статьи Л1 Закона №27-ФЗ за вышеуказанный отчетный период.

В ходе проводимой проверки соблюдения правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных п. 2.2 статьи 11 Закона №27-ФЗ установлено, что страхователем были представлены сведения, предусмотренные пунктом 2.2 статьи 11 Закона №27-ФЗ по форме СЗВ-М (тип формы «ИСХ») - 07 февраля 2020 года за январь 2020 года в отношении 162 застрахованных лиц, 13 марта 2020 года за февраль 2020 года в отношении 188 застрахованных лиц, 18 августа 2021 года за июль 2021 года в отношении 252 застрахованных лиц.

Вместе с тем, 13 июля, 16 июля и 30 сентября 2021 года страхователем представлены дополняющие формы СЗВ-М (тип формы «ДОП») на застрахованных лиц, отсутствовавших в исходной отчетности - за январь 2020 года на 12 лиц; за февраль 2020 года на 2 лица; за июль 2021 года на 1 лицо.

Таким образом, страхователем были представлены сведения по формам СЗВ-М за вышеуказанные отчетные периоды 2020 года и 2021 года за пределами установленного пунктом 2.2 статьи 11 Закона срока в отношении 15 застрахованных лиц.

01 сентября 2021 года ГУ-ОПФР по КБР составлены акты №005S 18210003228, №005S 18210003231, №005S 18210003226, 08 октября 2021 года №005S 18210003622, о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования. Указанные акты направлены в адрес страхователя заказным письмом, что подтверждается реестрами почтовых отправлений от 02.09.2021г. и 11.10.2021г.

В установленный актами срок, страхователем не были представлены письменные возражения. На рассмотрение результатов проверки представитель страхователя также не явился.

По результатам проверки правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений о застрахованных лицах, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ в отсутствие страхователя приняты решения от 30 сентября 2021 года №005S19210003603, №005S19210003597, №005S 19210003604, №005S 19210003910, 10 ноября 2021 года №005SI9210003910 о привлечении последнего к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Решениями УПФР ГУ-ОПФР по КБР должник привлечен к ответственности за нарушение срока предоставления индивидуальных сведений о застрахованных лицах, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования в виде штрафа в размере 7000,00 руб. (расчет суммы штрафа: кол-во застрахованных лиц 14*500= 7000 руб.)

Указанные решения направлены в адрес страхователя заказным письмом, что подтверждается реестрами почтовых отправлений от 30.09.2021г. и 12.11.2021г.

Требованиями от 21 октября 2021 года №005S01210004391, №005S01210004385, №005S01210004392, 03 декабря 2021 года №005S01210004672 должнику было предложено устранить допущенные нарушения и уплатить штрафные санкции, предусмотренные действующим законодательством. Указанные требования направлены в адрес страхователя заказным письмом, что подтверждается реестрами почтовых отправлений от 22.10.2021г. и 06.12.2021г.

Поскольку требование об уплате исполнено не было, заявитель обратился в суд с заявление о принудительном взыскании санкций.

Рассмотрев материалы дела, суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению частично с учетом следующего.

Согласно пункту 1 статьи 5 Федерального закона от 24.07.2009 №212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» (далее - Закон №212-ФЗ) заинтересованное лицо является страхователем по обязательному пенсионному и медицинскому страхованию.

Согласно пункту 2 статьи 14 Федерального закона от 15.12.2001 №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании Российской Федерации» (далее – Закон №167-ФЗ) страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.ъ

Органом, осуществляющим индивидуальный (персонифицированный) учет в системе обязательного пенсионного страхования, является Пенсионный фонд Российской Федерации (статья 5 Закона N 27-ФЗ).

На основании пункта 1 статьи 8 Закона N 27-ФЗ сведения о застрахованных лицах представляются страхователями. Страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения обо всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В силу статей 8, 9, 15 Закона N 27-ФЗ указанные сведения предоставляются в соответствующий орган пенсионного фонда, к которому относится территориальный орган пенсионного фонда по месту регистрации лица в качестве страхователя.

Индивидуальные сведения представляются страхователями в письменной или электронной форме в соответствии с Инструкцией о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации России от 14.12.2009 N 987н (далее - Инструкция N 987н), и Инструкцией по заполнению форм документов индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 31.07.2006 N 192п.

Указанные сведения подаются по форме СЗВ-М, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 N 83п "Сведения о застрахованных лицах". Согласно разделу 3 "Тип формы" - выбирают один из предлагаемых кодов: "исхд", "доп", "отмн».

Пунктом 2 статьи 11 Закона №27-ФЗ установлено, что страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы), представляет в органы пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальные сведения о каждом работающем у него застрахованном лице.

В силу статьи 17 Закона №27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

В абзаце 17 статьи 17 Закона №27-ФЗ установлено, что в случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных данной статьей, производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке. Расчет штрафа произведен отделением правильно, процессуальных нарушений судом не установлено.

Вместе с тем, суд считает возможным уменьшить размер взыскиваемого штрафа по следующим основаниям.

Законами №27-ФЗ и №212-ФЗ не предусмотрен порядок применения смягчающих ответственность обстоятельств.

Подпунктом "а" пункта 22 статьи 5 Федерального закона от 28.06.2014 №188-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования» из пункта 4 части 6 статьи 39 Закона №212-ФЗ было исключено положение об обязанности руководителя (заместителя руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов в ходе рассмотрения материалов проверки плательщика страховых взносов выявлять обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение правонарушения, предусмотренного данным Федеральным законом, а пунктом 24 той же статьи признана утратившей силу статья 44 «Обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность за совершение правонарушения» данного Федерального закона, предусматривавшая, что обстоятельствами, смягчающими ответственность за совершение правонарушения, признаются: 1) совершение правонарушения вследствие стечения тяжелых личных или семейных обстоятельств; 2) совершение правонарушения под влиянием угрозы или принуждения либо в силу материальной, служебной или иной зависимости; 3) тяжелое материальное положение физического лица, привлекаемого к ответственности за совершение правонарушения; 4) иные обстоятельства, которые судом или органом контроля за уплатой страховых взносов, рассматривающим дело, могут быть признаны смягчающими ответственность (часть 1); обстоятельством, отягчающим ответственность за совершение правонарушения, признается совершение правонарушения лицом, ранее привлекаемым к ответственности за аналогичное правонарушение (часть 2); лицо, привлеченное к ответственности за совершение правонарушения, считается привлеченным к ответственности за это правонарушение в течение 12 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда или органа контроля за уплатой страховых взносов (часть 3); обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение правонарушения, устанавливаются судом или органом контроля за уплатой страховых взносов, рассматривающим дело, и учитываются при привлечении к указанной ответственности (часть 4).

Вместе с тем, согласно Постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 №2-П подпункт "а" пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Федерального закона от 28.06.2014 №188-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования», как исключившие возможность при применении ответственности, установленной Федеральным законом «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования», индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов, не соответствуют Конституции Российской Федерации, ее статьям 1 (часть 1), 2, 8 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1 - 3) и 55 (части 2 и 3).

В соответствии с Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 №13-П санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлениях от 12.05.1998 №14-П и от 15.07.1999 №11-П, санкции штрафного характера, исходя из общих принципов права, должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности.

Каких-либо доказательств причинения вреда допущенным правонарушением материалы дела не содержат, отделением суду не представлено. Сведения об отягчающих вину учреждения обстоятельствах в материалах дела отсутствует. Учитывая, что правонарушение учреждением совершено впервые, просрочка составляет только 1 день, а также действие принципа соразмерности, выражающего требования справедливости и предполагающего дифференциацию ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, суд считает возможным уменьшить размер взыскиваемого штрафа до 1 000 рублей.

При определении размера госпошлины, подлежащей взысканию суд руководствуется подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37, статьи 333.35 НК и статьей 105 АПК, в соответствии с которыми ФКУ ИК-1 УФСИН России подлежит освобождению уплаты от госпошлины.

Руководствуясь статьями 170-176, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л :

требование Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Кабардино-Балкарской Республике удовлетворить частично.

Взыскать с Федерального казенного учреждения «Исправительная колония №3 Управления федеральной службы исполнения наказания по Кабардино-Балкарской Республике», ИНН <***>, ОГРН <***>, зарегистрированного по адресу: 361424, КБР, <...> в пользу Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Кабардино-Балкарской Республике штраф в размере 1 000 рублей.

В удовлетворении остальной части требования отказать.

Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия через Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Судья Л.К. Дабагова