Решение от 11 октября 2022 г. по делу № А65-19866/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН


ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


г. КазаньДело № А65-19866/2022


Дата принятия решения – 11 октября 2022 года.

Дата объявления резолютивной части – 04 октября 2022 года.


Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Хамидуллиной Л.В.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Индивидуального предпринимателя ФИО2, г. Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>), к Муниципальному казенному учреждению «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета Муниципального образования г. Казани», г. Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>), о признании незаконным решения от 18.07.2022 У-186013 об отказе согласовать проект размещения средства наружной информации (паспорт), расположенного по адресу: <...>,

и обязании МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета Муниципального образования г. Казани» устранить допущенное нарушение прав и законных интересов заявителя путем согласования проекта размещения средства наружной информации (паспорт), расположенного по адресу: <...>,


при участии:

от заявителя – ФИО3, представитель по доверенности №47 от 17.01.2022;

от ответчика – ФИО4, представитель по доверенности №15/15-ИСХ/280 от 18.01.2022;

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО2, г. Казань (далее – заявитель, Предприниматель), обратилась в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Муниципальному казенному учреждению «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета Муниципального образования г. Казани», г. Казань (далее – ответчик, Управление),

о признании незаконным решения от 18.07.2022 У-186013 об отказе согласовать проект размещения средства наружной информации (паспорт), расположенного по адресу: <...>;

об обязании МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета Муниципального образования г. Казани» устранить допущенное нарушение прав и законных интересов заявителя путем согласования проекта размещения средства наружной информации (паспорт), расположенного по адресу: <...>.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержала заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении, огласила пояснения по делу, указала, что торговый павильон расположен на земельном участке, находящемся в частной собственности и соответствует всем параметрам, предусмотренным для размещения нестационарных торговых объектов на территории г. Казани, представила для приобщения к материалам дела дополнительные документы (проект размещения средства наружной информации, фотографии).

Представленные документы в порядке ст.159 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) приобщены судом к материалам дела.

Представитель ответчика заявленные требования не признал по мотивам, указанным в отзыве, озвучил возражения, просил отказать в удовлетворении заявления.

Как следует из заявления и материалов дела, Предприниматель обратился в адрес Управления с заявлением о согласовании проекта размещения средства наружной информации (паспорт), расположенного по адресу: <...>.

По результатам рассмотрения обращения заявителя Управлением принято решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги, изложенное в письме от 18.07.2022 У-186013, с указанием следующих причин:

1) Несоответствие представленных заявителем документов перечню документов, указанному в пункте 2.5 административного регламента;

2) Подтверждение недостоверности информации, содержащейся в представленных заявителем документах, в том числе отсутствие данных о регистрации собственником здания, помещения, нестационарного торгового объекта, на котором предполагается размещение средства наружной информации (СНИ), о законности проведения работ по благоустройству, застройке земельного участка, отделке и реконструкции фасадов объектов.

В качестве дополнительной информации к оспариваемому отказу ответчик также указал, что согласно п.2.5 (8) Административного регламента для внесения в Реестр реестровой записи о согласовании проекта размещения СНИ необходимо представить топографический план проектируемого места размещения СНИ в масштабе 1:500 или его скан-копию (при заполнении электронной формы), выполненные согласно требованиям, изложенным в приложении №5 к настоящему регламенту. Таким образом, во вкладку «топографический план» необходимо загрузить информативную актуальную топографическую съемку, соответствующую сегодняшнему дню (съемку текущих изменений), без использования техники графической врисовки границ рассматриваемого объекта.

С целью уточнения права собственности на занимаемый нежилой объект недвижимости Управлением архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета г. Казани отправлен запрос в Федеральную службу государственной регистрации кадастра и картографии по Республике Татарстан. По результату запроса, в соответствии с выпиской из ЕГРН объектом недвижимости с кадастровым номером 16:50:220503:3 является земельный участок (правообладатель ООО «Байлык №3»).

Согласно п.94 Правил благоустройства г. Казани размещение нестационарных объектов осуществляется согласно схеме размещения таких объектов в порядке, установленном муниципальным правовым актом. Постановлением Исполнительного комитета г. Казани от 12.11.2020 №3266 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории г. Казани».

Постановлением Исполнительного комитета г. Казани от 10.04.2007 №647 «Об утверждении типовых проектов нестационарных торговых объектов на территории г. Казани» утверждены типовые проекты нестационарных торговых объектов в соответствии с общими требованиями.

Данным постановлением предусмотрены различные типы объектов в зависимости от места размещения. Представленный павильон не соответствует указанным выше параметрам, предусмотренным для размещения нестационарных торговых объектов на территории г. Казани.

Согласно п.2.9 (4) Административного регламента основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги по внесению в Реестр реестровой записи о согласовании проекта размещения СНИ является подтверждение недостоверности информации, содержащейся в представленных заявителем документах, в том числе отсутствие данных о регистрации собственником здания, помещения, нестационарного торгового объекта, на котором предполагается размещение СНИ, о законности проведения работ по благоустройству, застройке земельного участка, отделке и реконструкции фасадов объектов.

Учитывая размещение информационной конструкции на фасадах нестационарного торгового объекта, в Управление необходимо представить согласованное в установленном порядке эскизное предложение установки нестационарного торгового объекта. В архиве Управления данные о согласованном эскизном предложении нестационарного торгового объекта отсутствуют. На момент предоставления паспорта эскизное предложение установки нестационарного торгового объекта должно быть реализовано в полном объеме в соответствии с согласованной проектной документацией.

Не согласившись с полученным отказом, считая его несоответствующим положениям закона и нарушающим права и законные интересы предпринимателя, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В обоснование заявления Предприниматель указал на отсутствие оснований для отказа в согласовании средства наружной информации.

Ответчик представил отзыв, просил отказать в удовлетворении заявления.

Исследовав материалы дела, заслушав в судебном заседании доводы и пояснения представителей сторон и третьего лица, оценив и исследовав представленные по делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи в порядке, предусмотренном ст.71 АПК РФ, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, ненормативный акт, действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны недействительными (незаконными) при наличии одновременно двух условий: в случае, если данные ненормативный акт, действия (бездействие) не соответствуют закону и нарушают права и охраняемые законом интересы заявителя.

Отсутствие хотя бы одного из указанных условий исключает удовлетворение заявленных требований.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания законности оспариваемого ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган, принявший акт, решение или совершивший действия (бездействие).

Постановлением Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани от 29.10.2014 №6265 утвержден Административный регламент предоставления Исполнительным комитетом г. Казани муниципальной услуги по согласованию проекта размещения средства наружной информации (паспорт) (далее – Административный регламент).

В пункте 2.5 Административного регламента установлен исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с законодательными или иными нормативными правовыми актами для предоставления муниципальной услуги, а также услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления муниципальных услуг, подлежащих представлению заявителем, способы их получения заявителем, в том числе в электронной форме, порядок их представления (бланки, формы обращений, заявлений и иных документов, подаваемых заявителем для получения муниципальной услуги, приводятся в качестве приложений к административному регламенту, за исключением случаев, когда законодательством Российской Федерации предусмотрена свободная форма подачи этих документов).

Так, для внесения в Реестр реестровой записи о согласовании проекта размещения СНИ необходимо представить Топографический план проектируемого места размещения СНИ в масштабе 1:500 или его скан-копию (при заполнении электронной формы), выполненные согласно требованиям, изложенным в приложении №5 к настоящему регламенту.

Согласно пункту 2.9 Административного регламента основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги по внесению в Реестр реестровой записи о согласовании проекта размещения СНИ является, в частности:

- Несоответствие представленных документов перечню документов, указанных в пункте 2.5 настоящего регламента;

- Подтверждение недостоверности информации, содержащейся в представленных заявителем документах, в том числе отсутствие данных о регистрации собственником здания, помещения, нестационарного торгового объекта, на котором предполагается размещение СНИ, о законности проведения работ по благоустройству, застройке земельного участка, отделке и реконструкции фасадов объектов.

Как следует из материалов дела и сторонами не оспаривается, заявителем в Управление одновременно с заявлением были представлены следующие документы:

1) Договор аренды земельного участка №01-ЗА/22 от 01.05.2022, арендодателем по которому является ООО «Байлык №3». Государственная регистрация права собственности удостоверена Свидетельством о государственной регистрации права - серия 16-АМ №465723 от 05.12.2013, кадастровый номер 16:50:220503:3, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 04.12.2013 сделана запись регистрации 16-16-01/334/2013-324;

2) Акт приема передачи от 01.05.2022 к договору аренды земельного участка №01-ЗА/22 от 01.05.2022;

3) План участка к договору аренды земельного участка №01-ЗА/22 от 01.05.2022;

4) Копия с планшета - материал съемки У-57-Г-7, 8, 11, 12; 3770/22; М 1:500, выданный 23.06.2022 МУП г. Казани «Центр подготовки исходной документации»;

5) Фотофиксация НТО, захватывающая место размещения СНИ;

6) Макет киоска по шести позициям;

7) Топографическая съемка - отметка о расположении НТО на материале съемки;

8) Лист записи из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей;

9) Справка из ФНС об отсутствии задолженности.

Таким образом, исходя из вышеуказанных документов данные о регистрации земельного участка, на котором предполагается размещение СНИ, было подтверждено Свидетельством о государственной регистрации права - серия 16-АМ №465723 от 05.12.2013, кадастровый номер 16:50:220503:3, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 04.12.2013 сделана запись регистрации 16-16-01/334/2013-324, договором аренды земельного участка №01-ЗА/22 от 01.05.2022. Земельный участок является частной собственностью и принадлежит юридическому лицу ООО «Байлык №3» (ОГРН <***>).

Топографический план проектируемого места размещения СНИ в масштабе 1:500 в виде материала съемки V-57-T-7, 8, 11, 12; 3770/22; М 1:500 был выдан 23.06.2022 органом МУП г. Казани «Центр подготовки исходной документации» на актуальную дату, соответствующую сегодняшнему дню (съемку текущих изменений), без использования техники графической врисовки границ рассматриваемого объекта, и также представлен в составе пакета документов, приложенного к заявлению о предоставлении муниципальной услуги.

Постановлением Исполнительного комитета г. Казани от 12.11.2020 №3266 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории г. Казани» утверждена схема размещения нестационарных торговых объектов на территории г. Казани в соответствии с постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 13.08.2016 №553 «Об утверждении Порядка размещения нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, а также на землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена».

Вместе с тем, земельный участок, на котором предполагается размещение СНИ, является частной собственностью и принадлежит юридическому лицу ООО «Байлык №3» (ОГРН <***>) и не относится к земельным участкам, находящихся в муниципальной собственности, а также на землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена.

Следовательно, положения вышеуказанных нормативных правовых актов, регулирующих порядок размещения нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, а также на землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, в данном случае не применимы.

Постановлением Исполнительного комитета г. Казани от 10.04.2007 №647 «Об утверждении типовых проектов нестационарных торговых объектов на территории г. Казани» утверждены типовые проекты нестационарных торговых объектов в соответствии с общими требованиями.

Данным постановлением предусмотрены различные типы объектов в зависимости от места размещения.

В материалы дела не представлены доказательства, подтверждающие, что павильон заявителя не соответствует параметрам, предусмотренным для размещения нестационарных торговых объектов на территории г. Казани.

Более того, павильон заявителя внесен в Постановление Исполнительного комитета г. Казани от 10.04.2007 №647, что подтверждается типовым проектом НТО о реализации мороженого на территории г. Казани.

Учитывая изложенные обстоятельства, суд пришел к выводу, что оспариваемый отказ в предоставлении муниципальной услуги по согласованию проекта размещения средства наружной информации (паспорт), изложенный в письме от 18.07.2022 У-186013, не основан на законе и нарушает права и законные интересы заявителя. В связи с чем, имеются основания для признания его недействительным.

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Согласно пункту 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должно содержаться указание на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей относятся на ответчика и подлежат взысканию с него в пользу заявителя; государственная пошлина в размере 2 700 руб. подлежит возврату заявителю как излишне уплаченная.

Руководствуясь статьями 104, 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Арбитражный суд Республики Татарстан

РЕШИЛ:

Заявление удовлетворить.

Признать решение Муниципального казенного учреждения «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» об отказе в согласовании проекта размещения средства наружной информации (паспорт), расположенного по адресу: <...>, изложенное в письме от 18.07.2022 У-186013, недействительным.

Обязать Муниципальное казенное учреждение «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образовании города Казани» устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Индивидуального предпринимателя ФИО2, г. Казань, путем согласования проекта размещения средства наружной информации (паспорт), расположенного по адресу: <...>.

Взыскать с Муниципального казенного учреждения «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образовании города Казани» в пользу Индивидуального предпринимателя ФИО2, г. Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>), расходы по уплате государственной пошлины в сумме 300 (триста) рублей.

Исполнительный лист на взыскание государственной пошлины в пользу взыскателя выдать после вступления решения в законную силу при наличии соответствующего ходатайства.

Индивидуальному предпринимателю ФИО2, г. Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>), выдать справку на возврат из федерального бюджета государственной пошлины в размере 2 700 (две тысячи семьсот) рублей, излишне уплаченной платежным поручением №944 от 20.07.2022.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Татарстан.



Судья Л.В. Хамидуллина