Решение от 16 октября 2018 г. по делу № А33-15829/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

16 октября 2018 года

Дело № А33-15829/2018

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена 09 октября 2018 года

В полном объеме решение изготовлено 16 октября 2018 года

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Чурилиной Е.М, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «СибБытСтрой» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Службе строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным предписания об устранении выявленных нарушений от 23.04.2018 № 52-ДС,

при участии:

от заявителя: ФИО1, действующего на основании доверенности от 16.11.2017,

от ответчика: ФИО2, действующей на основании доверенности от 23.08.2018 № 94, Пальчика А.В., действующего на основании доверенности от 15.11.2017 № 114,

при ведении протоколирования с использованием средств аудиозаписи и составлении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кимом С.Д.,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «СибБытСтрой» (далее по тексту - ООО «СибБытСтрой») обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к службе строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края об оспаривании предписания об устранении выявленных нарушений от 23.04.2018 № 52-ДС (далее по тексту - предписание от 23.04.2018 № 52-ДС).

Заявление принято к производству суда. Определением от 20.06.2018 возбуждено производство по делу.

В судебном заседании представитель заявителя настаивал на заявленных требованиях по доводам, указанным в заявлении.

Представители ответчика возражали против удовлетворения требований по доводам, приведенным в отзыве на заявление.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

ООО «СибБытСтрой» зарегистрировано в качестве юридического лица в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***>.

Согласно материалам дела заявитель является застройщиком объекта капитального строительства «Жилой дом № 15 с инженерным обеспечением, VIII микрорайон в г. Сосновоборске Красноярского края», состоящего из двух этапов: «Жилой дом № 15 с инженерным обеспечением: VIII микрорайон в г. Сосновоборске Красноярского края (2-й этап строительства в осях (ХI-ХII ХIII-ХIV, ХV-ХVI, ХVII-ХVIII, ХIХ-ХХ)»; «Жилой дом №15 инженерным обеспечением, VIII микрорайон в г. Сосновоборске Красноярского края (3-й этап строительства в осях (I-II III-IV, V-VI, VII-VIII, IX-Х)», расположенного по адресу: Красноярский край, г. Сосновоборск, VIII микрорайон, жилой дом № 15.

На строительство объекта администрацией города Сосновоборска выданы разрешения от 21.09.2017 № 24-313000-170-2017 (№ RU 24313000-54 от 19.03.2015) (№ RU 24313000-43 от 02.12.2014) на срок до 21.04.2018 и от 07.05.2018 № 24-313000-206-2018 (24313000-58 от 12.08.2013) на срок до 31.12.2018.

Для строительства указанного дома заявитель привлекает денежные средства участников долевого строительства на основании Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон от 30.12.2004 № 214-ФЗ).

На основании приказа от 20.03.2018 № 52-ДС с целью выполнения утвержденного ежегодного плана проверок должностным лицом административного органа в отношении ООО «СибБытСтрой» проведена проверка, по результатам которой составлен акт проверки от 23.04.2018 № 52-ДС; обществу выдано предписание от 23.04.2018 № 52-ДС.

Несогласие ООО «СибБытСтрой» с предписанием явилось поводом его обращения в суд.

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

По части 14 статьи 23 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ лицо, осуществляющее привлечение денежных средств граждан для строительства, которому направлено предписание контролирующего органа в соответствии с пунктом 6 части 5 настоящей статьи, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании указанного предписания незаконным.

Из содержания статей 198, 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198 и 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Согласно части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее по тексту – Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ) в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий, предусмотренных федеральными законами.

Согласно части 2 статьи 23 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости осуществляются в соответствии с настоящим Федеральным законом уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого осуществляется данное строительство

Пунктом 1.1 Положения о службе строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края, утвержденного Постановлением Правительства Красноярского края от 03.04.2012 № 143-п (далее по тексту – Положение от 03.04.2012 № 143-п), установлено, что служба строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края является органом исполнительной власти Красноярского края, осуществляющим региональный государственный жилищный надзор и государственный контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов.

В соответствии с подпунктами 13 и 14 пункта 3.2 Положения от 03.04.2012 № 143-п в компетенцию службы входит осуществление государственного контроля (надзора) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в том числе осуществление контроля за деятельностью застройщиков, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости; осуществление контроля за соблюдением требований Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ.

По пункту 9 части 6 статьи 23 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ контролирующий орган направляет лицам, привлекающим денежные средства участников долевого строительства для строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, предписания об устранении нарушений требований настоящего Федерального закона.

На основании изложенного, суд пришел к выводу, что оспариваемое предписание выдано уполномоченным органом.

Процессуальных нарушений Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ в ходе проведения ответчиком проверки в отношении заявителя судом при рассмотрении дела не установлено; на нарушение названного закона заявителем не указано.

Оценив имеющиеся в деле доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, суд пришел к выводу о соответствии оспариваемого предписания Федеральному закону от 30.12.2004 № 214-ФЗ, не нарушении им прав и законных интересов общества в предпринимательской и экономической деятельности на основании следующего.

Отношения, связанные с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на основании договора участия в долевом строительстве и возникновением у участников долевого строительства права собственности на объекты долевого строительства и права общей долевой собственности на общее имущество в многоквартирном доме и (или) ином объекте недвижимости, регулирует Федеральный закон от 30.12.2004 №214-ФЗ.

Согласно предписанию от 23.04.2018 № 52-ДС привлеченные денежные средстваучастников долевого строительства в размере 3,9 млн. руб. использованы застройщиком не по целевому назначению, что является нарушением части 1 статьи 18 Федерального закона от 30.12.2004 №214-ФЗ.

Указанным предписанием на общество возложена обязанность в срок не позднее 16.07.2018 обеспечить возврат денежных средств в размере 3,9 млн. руб., уплаченных по договорам участия в долевом строительстве и использованных застройщиком не по целевому назначению; представить в службу документы, подтверждающие возврат денежных средств, уплаченных по договорам участия в строительстве и ранее использованных не по целевому назначению.

Согласно части 1 статьи 18 Федерального закона от 30.12.2004 №214-ФЗ (в ред. Федерального закона от 17.06.2010 № 119-ФЗ) денежные средства, уплачиваемые участниками долевого строительства по договору, подлежат использованию застройщиком только в следующих целях:

1) строительство (создание) одного многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости, в состав которых входят объекты долевого строительства, в соответствии с проектной документацией или возмещение затрат на их строительство (создание);

2) строительство (создание) нескольких многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в состав которых входят объекты долевого строительства, в соответствии с проектной документацией или возмещение затрат на их строительство (создание) при условии, что строительство (создание) указанных многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости осуществляется в границах элемента планировочной структуры квартала, микрорайона, предусмотренного утвержденной документацией по планировке территории;

3) возмещение затрат на приобретение, в том числе оформление, права собственности или права аренды, права субаренды на земельные участки, на которых осуществляется строительство (создание) указанных в пункте 1 или 2 настоящей части многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, на уплату арендной платы за такие земельные участки;

4) возмещение затрат на подготовку проектной документации и выполнение инженерных изысканий для строительства (создания) указанных в пункте 1 или 2 настоящей части многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а также на проведение экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, государственной экологической экспертизы в случае, если требование об обязательном проведении таких экспертиз установлено федеральными законами;

5) строительство, реконструкция в границах земельного участка, правообладателем которого является застройщик, сетей инженерно-технического обеспечения, необходимых для подключения (технологического присоединения) указанных в пункте 1 или 2 настоящей части многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости к таким сетям инженерно-технического обеспечения, если это предусмотрено соответствующей проектной документацией, или возмещение затрат на строительство, реконструкцию таких сетей инженерно-технического обеспечения;

6) внесение платы за подключение (технологическое присоединение) указанных в пункте 1 или 2 настоящей части многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости к сетям инженерно-технического обеспечения или возмещение затрат в связи с внесением указанной платы;

7) возмещение затрат в связи с заключением в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности договора об освоении территории в целях строительства жилья экономического класса и исполнением обязательств застройщика по этому договору, если строительство жилья экономического класса по указанному договору осуществляется с привлечением денежных средств участников долевого строительства;

8) возмещение затрат в связи с заключением в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности договора о развитии застроенной территории и исполнением обязательств застройщика по этому договору, если строительство (создание) указанных в пункте 2 настоящей части многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости осуществляется на земельных участках, предоставленных застройщику на основании этого договора и находящихся в границах такой застроенной территории, с учетом требований статьи 18.1 настоящего Федерального закона. При этом такое возмещение осуществляется пропорционально доле общей площади указанных в пункте 2 настоящей части многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости в общей площади всех объектов недвижимости, строящихся в соответствии с договором о развитии застроенной территории;

9) возмещение затрат в связи с заключением в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности договора о комплексном освоении территории, в том числе в целях строительства жилья экономического класса, договора о комплексном развитии территории по инициативе правообладателей, договора о комплексном развитии территории по инициативе органов местного самоуправления и исполнением обязательств застройщика по таким договорам, если строительство (создание) указанных в пункте 2 настоящей части многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости осуществляется в соответствии с этими договорами, с учетом требований статьи 18.1 настоящего Федерального закона. При этом такое возмещение осуществляется пропорционально доле общей площади указанных в пункте 2 настоящей части многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости в общей площади всех объектов недвижимости, строящихся в соответствии с договором о комплексном освоении территории, в том числе в целях строительства жилья экономического класса, договором о комплексном развитии территории по инициативе правообладателей, договором о комплексном развитии территории по инициативе органов местного самоуправления;

10) возмещение затрат на подготовку документации по планировке территории, на строительство и (или) реконструкцию в границах такой территории объектов инженерно-технической инфраструктуры, объектов социальной инфраструктуры, предназначенных для размещения детских дошкольных учреждений, общеобразовательных школ, поликлиник, и объектов транспортной инфраструктуры (дорог, тротуаров, велосипедных дорожек) в случае безвозмездной передачи объектов транспортной инфраструктуры в государственную или муниципальную собственность, если строительство (создание) указанных в пункте 2 настоящей части многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости осуществляется в иных случаях, не указанных в пунктах 7 - 9 настоящей части, с учетом требований статьи 18.1 настоящего Федерального закона. При этом указанное возмещение осуществляется пропорционально доле общей площади указанных в пункте 2 настоящей части многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости в общей площади всех объектов недвижимости, строящихся в границах такой территории;

11) возмещение затрат на уплату процентов по целевым кредитам на строительство (создание) многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости, указанных в пункте 1 настоящей части;

12) возмещение затрат на уплату процентов по целевым кредитам на строительство (создание) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, указанных в пункте 2 настоящей части, а также строительство (создание) иных объектов недвижимости в случаях, указанных в пунктах 8 - 10 настоящей части, с учетом требований статьи 18.1 настоящего Федерального закона. При этом такое возмещение осуществляется пропорционально доле общей площади указанных в пункте 2 настоящей части многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости в общей площади всех объектов недвижимости, на строительство (создание) которых предоставлены такие целевые кредиты;

13) возмещение затрат, связанных с государственной регистрацией договоров участия в долевом строительстве.

Таким образом, частью 1 статьи 18 Федерального закона от 30.12.2004 №214-ФЗ определен исчерпывающий перечень целей, на которые могут быть использованы денежные средства, уплачиваемые участниками долевого строительства по договору.

По части 1.1. статьи 18 Федерального закона от 30.12.2004 №214-ФЗ использование застройщиком денежных средств, уплачиваемых участником долевого строительства, на цели, не предусмотренные частью 1 настоящей статьи, не допускается.

Согласно материалам дела (в том числе разрешениям на строительство от 21.09.2017 № 24-313000-170-2017 (№ RU 24313000-54 от 19.03.2015) (№ RU 24313000-43 от 02.12.2014), от 07.05.2018 № 24-313000-206-2018 (24313000-58 от 12.08.2013), акту проверки от 23.04.2018 № 52-ДС, предписанию от 23.04.2018 № 52-ДС) общество является застройщиком жилого дома № 15 с инженерным обеспечением, VIII микрорайон в г. Сосновоборске Красноярского края», состоящего из двух этапов: «Жилой дом № 15 с инженерным обеспечением: VIII микрорайон в г. Сосновоборске Красноярского края (2-го этапа строительства в осях (ХI-ХII ХIII-ХIV, ХV-ХVI, ХVII-ХVIII, ХIХ-ХХ)»; «Жилой дом №15 инженерным обеспечением, VIII микрорайон в г. Сосновоборске Красноярского края (3-го этапа строительства в осях (I-II III-IV, V-VI, VII-VIII, IX-Х)», расположенного по адресу: Красноярский край, г. Сосновоборск, VIII микрорайон, жилой дом № 15.

Исходя из акта проверки от 23.04.2018 № 52-ДС сумма обязательств по договорам долевого участия на 19.04.2018 составляет 619,8 млн. руб.

На 19.04.2018 привлечено денежных средств от участников долевого строительства для целей строительства 2 этапа и 3 этапа жилого дома № 15 в размере 333,3 млн. руб., кредиторская задолженность по счету 60 на 19.04.2018 составила 3,8 млн. руб., по счету 71.01 составила 0.2 млн. руб.; затраты на строительство составили 333,4 млн. руб.

Таким образом, разница между привлеченными и использованными на строительство денежными средствами составила 3,9 (333,3+3,8+0,2-333,4) млн. руб.

Приведенный расчет обществом не оспаривается.

Заявитель полагает незаконным рассматриваемое предписание, указывая, что как такового использования денежных средств участников долевого строительства по нецелевому назначению им не допущено, поскольку указанные средства списаны в период 2013-2015 годах судебными приставами-исполнителями в счет погашения задолженности по возбужденным в отношении общества исполнительным производствам.

Суд признает указанный довод неправомерным, не соответствующим требованиям Федерального закона от 30.12.2004 №214-ФЗ.

В соответствии с частью 1 статьи 50 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» стороны исполнительного производства вправе знакомиться с материалами исполнительного производства, делать из них выписки, снимать с них копии, представлять дополнительные материалы, заявлять ходатайства, участвовать в совершении исполнительных действий, давать устные и письменные объяснения в процессе совершения исполнительных действий, приводить свои доводы по всем вопросам, возникающим в ходе исполнительного производства, возражать против ходатайств и доводов других лиц, участвующих в исполнительном производстве, заявлять отводы, обжаловать постановления судебного пристава-исполнителя, его действия (бездействие), а также имеют иные права, предусмотренные законодательством Российской Федерации об исполнительном производстве.

Доказательства того, что заявителем предпринимались меры по уведомлению судебных приставов-исполнителей о целевом характере изымаемых денежных средств, невозможности их изъятия для погашения требований к ООО «СибБытСтрой», не связанных со строительством объекта, в материалах дела отсутствуют.

ООО «СибБытСтрой» не обжаловало действия судебных приставов-исполнителей, связанные с изъятием денежных средств участников долевого строительства.

Таким образом, своим бездействием ООО «СибБытСтрой» допустило использование денежных средств участников долевого строительства объекта не по целевому назначению.

Изложенное свидетельствует о законности рассматриваемого предписания.

Обстоятельства, указанные обществом в его заявлении, не свидетельствуют об обратном.

Суд признает правомерным возражение ответчика, согласно которому все денежные средства, переданные участниками долевого строительства застройщику не принадлежат (не являются его собственностью), он лишь использует их, реализуя взятые на себя обязательства по строительству дома.

В связи с чем списание денежных средств с расчетного счета заявителя в счет исполнения требований, не связанных со строительством дома, не может быть произведено.

Доказательства нарушения оспариваемым предписанием прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности в материалах дела отсутствуют, суду не представлены.

С учетом изложенного, предписание от 23.04.2018 № 52-ДС не нарушает права и законные интересы заявителя, соответствует Федеральному закону от 30.12.2004 № 214-ФЗ.

При указанных обстоятельствах, требование заявителя удовлетворению не подлежит.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

Отказать обществу с ограниченной ответственностью «СибБытСтрой»» в удовлетворении заявления о признании недействительным предписания службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края от 23.04.2018 № 52-ДС, как соответствующего Федеральному закону от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации».

Настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

Чурилина Е.М.