Решение от 21 февраля 2020 г. по делу № А40-282354/2019

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №

А40-282354/19-79-2224
21 февраля 2020 года
г. Москва


Резолютивная часть решения объявлена 21 января 2020 года

Решение в полном объеме изготовлено 21 февраля 2020 года

Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Дранко Л.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассматривает в судебном заседании дело по заявлению

ГБУ «Московские ярмарки»

к ГУ-ГУ Пенсионного фонда РФ №4 по г. Москве

о признании недействительным решения от 30.09.2019 г. № 087S19190235149 в части привлечения к ответственности

при участии:от заявителя: ФИО2(дов. №70 от 30.12.2019 г.)

от заинтересованного лица – ФИО3(уд., дов. 204-2/03 от 09.01.2020 г.), ФИО4(диплом, дов. 204-2/02от 09/01/2020 г.)

УСТАНОВИЛ:

ГБУ «Московские ярмарки» обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к ГУ-ГУ Пенсионного фонда РФ №4 по г. Москве о признании недействительным решения от 30.09.2019 г. № 087S19190235149 в части привлечения к ответственности.

Представитель заявителя в судебное заседание явился, требования поддержал в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица в судебное заседание явился, возражал против удовлетворения требований заявителя по основаниям, указанным в письменном отзыве.

Рассмотрев материалы дела, исследовав представленные доказательства, выслушав доводы заявителя и заинтересованного лица, арбитражный суд установил, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Суд установил, что срок на обжалование ненормативных актов, установленный п. 4 ст. 198 АПК РФ заявителем не пропущен.

Согласно ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, оceосуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ст.13 ГК РФ ненормативный акт, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина, может быть признан судом недействительным.

Согласно п.1 Постановления Пленума ВС РФ от 01.07.1996 г. № 6 и Пленума ВАС РФ № 8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» если суд установит, что оспариваемый акт не соответствует закону или иным правовым актам и ограничивает гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, то в соответствии со статьей 13 ГК он может признать такой акт недействительным.

Как следует из материалов дела, Государственным учреждением - Главное Управление Пенсионного фонда Российской Федерации № 4 по г. Москве и Московской области (далее - Пенсионный фонд, Ответчик) проведена проверка достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных п.п. 2-2.2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Федеральный закон № 27-ФЗ) за июль 2019 г., а также порядка представления указанных сведений в форме электронного документа в отношении ГБУ «Московские ярмарки» (далее - учреждение, Заявитель).

По результатам проверки 09.09.2019 составлен акт № 087S18190236623 овыявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации обиндивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательногопенсионного страхования.

Решением от 30.09.2019 № 087S19190235149 Заявитель привлечен кответственности за совершение правонарушения в сфере законодательстваРоссийской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в виде штрафа в размере 135 000(Сто тридцать пять тысяч) рублей 00 копеек.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь обязанв установленный срок представлять органам Пенсионного фонда РФ сведения озастрахованных лицах, определенные настоящим Федеральным законом.

Согласно п. 2.2 ст. 11 Федерального закона № 27-ФЗ страховательежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом-месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице(включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, навознаграждения по которым в соответствии с законодательством РФ о страховыхвзносах начисляются страховые взносы) сведения.

В силу ч. 4 ст. 17 Федерального закона № 27-ФЗ за непредставлениестрахователем в установленный срок либо представление им неполных и (или)недостоверных сведений, предусмотренных п. 2.2 ст. 11 настоящего Федеральногозакона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500рублей в отношении каждого застрахованного лица.

На основании исходной формы СЗВ-М за июль 2019 г. ГБУ «Московскиеярмарки» предоставило сведения с просрочкой в 21 день, то есть 05.09.2019.Должностное лицо, допустившее нарушение, привлечено к дисциплинарнойответственности, что подтверждается приказом «О применении дисциплинарноговзыскания» от 11.09.2019 № 98-К.

19.09.2019 исх. № 14-02-5603/9 Заявителем в адрес Ответчика направленообъяснение с просьбой принять во внимание следующие смягчающие винуобстоятельства:

- нарушение срока представления отчетности в ПФР допущено впервые;

- совершение правонарушения впервые;

- отсутствие задолженности по страховым взносам;

- отсутствие ущерба бюджету ПФР;

- отсутствие умысла;

- учреждением самостоятельно выявлено нарушение, отчет был представлендо момента обнаружения нарушения Ответчиком.

Однако Ответчиком неправомерно не были приняты во внимание указанныесмягчающие обстоятельства.

Конституционный Суд Российской Федерации (далее - КС РФ) вПостановлении от 19.01.2016 № 2-П признал не соответствующими КонституцииРФ положения законодательства о страховых взносах, которые не позволяютучитывать смягчающие обстоятельства при назначении штрафов, и постановил, чтофедеральный законодатель должен установить порядок снижения штрафов. Допринятия соответствующего закона при привлечении плательщиков страховыхвзносов к ответственности обстоятельства, смягчающие ответственность, могутбыть учтены судом при принятии судебного акта.

Действовавшая до 01.01.2015 ст. 44 Федерального закона от 24.07.2009 №212-ФЗ "О страховых взносах..." предполагала установление обстоятельств.

смягчающих ответственность за совершение правонарушения, причем переченьэтих обстоятельств носил открытый характер.

С принятием Федерального закона от 28.06.2014 № 188-ФЗ указанная статьяЗакона № 212-ФЗ утратила силу, а его ст. 39 подверглась изменениям, по смыслукоторых выявляются только обстоятельства, исключающие вину лица всовершении правонарушения (п. 4 ч. 6 ст. 39).

Одновременно в указанном Постановлении (п. 5) КС РФ указано, что всоответствии с правовыми позициями Конституционного Суда РоссийскойФедерации, выраженными в Постановлении от 25.02.2014 № 4-П, и с учетомособой роли суда как независимого и беспристрастного арбитра и вместе с темнаиболее компетентного в сфере определения правовой справедливости органагосударственной власти, решения об учете смягчающих ответственностьобстоятельств при применении санкций за нарушение законодательства остраховых взносах допускается в судебном порядке.

КС РФ указал, что в силу принципов правовой определенности,справедливости, необходимости поддержания у граждан и их объединений доверияк государству и охраняемому им правопорядку, вытекающих из статей 1 (часть 1).15 (часть 1), 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2), 45 (часть 1) и 55 (часть 3) КонституцииРоссийской Федерации, законодатель обязан определить порядок сниженияразмера штрафа за нарушение положений законодательства Российской Федерациио страховых взносах, с тем чтобы обеспечить как индивидуализациюответственности, так и ее неотвратимость, в частности, в рамках своей дискрецииустановить органы, имеющие право снижать размер штрафа, условия сниженияотягчающих и смягчающих ответственность определении окончательного размеранаказания, а также минимальный размер штрафа, ниже которого при любыхобстоятельствах наказание назначено быть не может.

Такой подход позволил бы обеспечить адекватность применяемогогосударственного принуждения всем обстоятельствам, имеющим существенноезначение для ее индивидуализации, и избежать злоупотреблений при принятиирешений о размерах финансовых санкции в конкретных делах.

Исходя из указанных принципов сложилась стабильная арбитражнаяпрактика (например, Постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от28.01.2016 по делу А43- 11261/2015, Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 27.04.2016 по делу А56-39867/2015, ПостановленияАрбитражного суда Центрального округа от 27.06.2016 по делу Ф10-1827/2016, от15.06.2016 по делу Ф10-1871/2016, от 19.04.2016 по делу Ф10- 1843/2016, от03.02.2016 по делу Ф10-5181/2015, Постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 26.07.2016 по делу А58-5709/2015).

Заявитель полагает, что штраф в размере 135 000 (Сто тридцать пять тысяч)рублей 00 копеек не отвечает признакам разумности и справедливости, несоответствует тяжести совершенного правонарушения, связанного снесвоевременным представлением Пенсионному фонду сведений осуществленияиндивидуального (персонифицированного) учета.

Руководствуясь правовой позицией Конституционного Суда РоссийскойФедерации РФ и указанной судебной практикой, учитывая наличие иобоснованность обстоятельств, смягчающих вину заявителя, принимая во внимание отсутствие умысла при совершении правонарушения. Заявитель полагаетвозможным признать указанные обстоятельства, смягчающими ответственностьЗаявителя за правонарушения и снизить размер штрафа.

ГБУ «Московские ярмарки» считает, что оспариваемое решениеПенсионного фонда не соответствует закону и иным нормативным правовымактам, а также нарушает права и законные интересы Заявителя.

Незаконность и необоснованность оспариваемого решения Пенсионногофонда выражается в том, что мера ответственности в виде штрафа в размере135 000 (Сто тридцать пять тысяч) рублей 00 копеек не соответствует тяжести ифактическим обстоятельствам совершенного правонарушения, которое не повлеклоникаких отрицательных последствий для Пенсионного фонда.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходит из следующего.

ГБУ «Московские ярмарки» зарегистрировано в качестве страхователя в ГУ-ГУПФР №4 по г. Москве и Московской области, регистрационный номер 087-707-016366.

В соответствии с п.2 ст. 14 Федерального закона от 15.12.2001 №167-ФЗ «Обобязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» страхователиобязаны своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы вПенсионный фонд Российской Федерации и вести учет, связанный с начислением иперечислением страховых взносов в указанный Фонд.

Согласно положениям ст.8 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗстрахователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российскойфедерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а так жезаключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения, покоторым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляютсястраховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы. Сведенияпредоставляются в территориальный орган ПФР в соответствии с утвержденными в установленном порядке формами документов и инструкциями.

В силу п. 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Обиндивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионногострахования» страхователи обязаны представить в территориальный органПенсионного фонда Российской Федерации сведения о каждом работающем у негозастрахованном лице (включая заключивших договоры гражданско-правовогохарактера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательствомРоссийской Федерации начисляются страховые взносы) сведения, предусмотренныеданным Федеральным законом:

страхователи ежемесячно не позднее 10-ого числа месяца, а с 01.01.17 г. спервого до 15-ого числа следующего за отчетным периодом — месяцем, представляето каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключилидоговоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым всоответствии с законодательством РФ о страховых взносах начисляются страховыевзносы) следующие сведения — страховой помер индивидуального лицевого счета,фамилию, имя, отчество, ИНН.

Таким образом, страхователь обязан представить сведения в срок до 15.08.2019,однако сведения СЗВ-М за июль 2019 года о работающих застрахованных лицахпредставлен 05.09.2019.

Порядок привлечения к ответственности за нарушение срока представленияиндивидуальных сведений или предоставления неполных (недостоверных) сведенийустановлен в ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27 и предусматриваетвынесение по результатам проверки решения о привлечении к ответственности, наосновании которого страхователю направляется требование об уплате штрафа, вслучае отсутствия его добровольной уплаты взыскание производится в судебномпорядке.

В связи с тем, что исходная форма СЗВ-М за июль 2019 представлена снарушением срока на двадцать один день ГУ-ГУ ПФР №4 по г. Москве и Московскойобласти 09.09.2019 составлен акт № 087S18190236623, который направлен в адресГБУ «Московские ярмарки» электронно 09.09.2019. В Акте указана дата рассмотренияматериалов проверки — 11:00 30.09.2019 г.

По результатам рассмотрения указанного акта, 30.09.2019 начальником ГУ-ГУПФР №4 по г. Москве и Московской области принято решение № 087S19190235149 о привлечении ГБУ «Московские ярмарки» к ответственности поч.3 ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном(персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» ввиде наложения штрафа 135 000,00 руб. в связи с несвоевременным предоставлениемформы СЗВ-М за июль 2019. направлен в адрес ГБУ «Московские ярмарки»электронно 01.10.2019.

11.10.2019 ГУ-ГУ ПФР №4 по г. Москве и Московской области вынесенотребование № 087S01190298594 об уплате в добровольном порядке финансовойсанкции 135 000,00 руб., сроком оплаты до 31.10.2019 г. за период август 2019 г., (отправлено электронно 21.10.2019 г.).Финансовая санкция не оплачена.

В своем исковом заявлении ГБУ «Московские ярмарки», признавая вину засовершенное правонарушение и правомерность основания для привлечения кответственности, указывает на то, что Фондом при принятии оспариваемого решенияне учтены смягчающие обстоятельства.

Доводы о наличии смягчающих обстоятельств, которые, по мнению Истца,должны были быть учтены Ответчиком при расчете суммы штрафной санкции,несостоятельны, учитывая существенный срок просрочки (21 день), посколькунарушение срока представления отчетности является грубейшим нарушением,влекущим умышленное со стороны страхователя ограничение пенсионного фонда висполнении его основных обязанностей по контролю за правильностью исвоевременностью предоставления страхователем сведениях о работающихзастрахованных лицах. Несвоевременное или недостоверное предоставлениеотчетности по форме СЗВ-М приводит к неверному определению размера пенсийработающих пенсионеров, и как следствие, к образованию излишне выплаченныхсумм пенсий, которые в судебном порядке будут взысканы с работодателя.

Смягчающие обстоятельства не применимы, в связи с тем, чтоизбавляя страхователя от заслуженного штрафа, тем самым у Пенсионного фондаотсутствует инструмент давления на недобросовестных страхователей, чтопозволяет страхователям игнорировать свою обязанность по своевременномупредставлению сведений.

На основании вышеизложенного, суд не находит оснований для удовлетворения требований заявителя.

В соответствии с ч. 2 ст. 201 АПК РФ Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии с 110 АПК РФ расходы по госпошлине возлагаются на заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 64, 65, 75, 167-170, 176, 180, 181, 197-201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления ГБУ «Московские ярмарки» об оспаривании решения ГУ-ГУ Пенсионного фонда РФ №4 по г. Москве и Московской области в части привлечения ГБУ «Московские ярмарки» к ответственности в виде взыскания штрафа в размере 135 000 руб., а также уменьшении суммы штрафа – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:

Л.А. Дранко