Решение от 1 июля 2019 г. по делу № А60-2771/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-2771/2019
01 июля 2019 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 26 июня 2019 года

Полный текст решения изготовлен 01 июля 2019 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи И.В.Хачева при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел в судебном заседании дело

по заявлению

МАОУ СОШ № 20 (ИНН <***>) к ФИНАНСОВОМУ УПРАВЛЕНИЮ В КУШВИНСКОМ ГОРОДСКОМ ОКРУГЕ (ИНН <***>) о признании недействительным ненормативного правового акта

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 28.03.2019, ФИО3 по доверенности от 28.03.2019,

от заинтересованного лица: ФИО4 по доверенности от 02.04.2019, ФИО5 по доверенности от 02.04.2019.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду, ходатайств не заявлено.

МАОУ СОШ № 20 обратилось в суд с заявлением к ФИНАНСОВОМУ УПРАВЛЕНИЮ В КУШВИНСКОМ ГОРОДСКОМ ОКРУГЕ.

Заявитель согласно уточнениями просит суд признать недействительными Акт №01-10 плановой проверки отдельных вопросов финансово-хозяйственной деятельности Муниципального автономного общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы №20 за 2017 год и истекший период 2018 года от 26.10.2018. в части выводов (заключения) о нецелевом и экономически неэффективном расходования средств по п. 1 и 2 Раздела 4; признать недействительными предписание №01/07 от 30.11.2018г.

От заинтересованного лица поступили отзыв и дополнение к отзыву.

Суд приобщил документы сторон к материалам дела.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

В период с 14.03.2016 года по 08.04.2016 года в МАОУ СОШ №20 проводилась плановая проверка Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области, в ходе проверки установлено, что мягкая кровля здания протекает в местах нарушения герметичности кровельного материала над помещениями актового зала, пищеблока, швейного класса, спортивного зала, также отмечены подтеки с потолка и трещины, в связи с чем выдано предписание №01-06-12/96 от 08.04.2016года. Для устранения предписания директор школы обратилась с письмом в Управление образованием Кушвинского городского округа о выделении дополнительных бюджетных ассигнований для проведения капитального ремонта мягкой кровли и ремонт помещения пищеблока в размере 2731171,95 руб. Решением думы Кушвинского городского округа №82 от 31.08.2017 года «О внесении изменений в решение «О бюджете Кушвинского городского округа на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов» на ремонт кровли помещения пищеблока были утверждены денежные средства МАОУ СОШ №20 в 2017 году. В июне месяце 2017 года МАОУ СОШ № 20 провела процедуру закупки по способу определения подрядчика «открытый конкурс» на капитальный ремонт мягкой кровли здания и ремонт помещения пищеблока в МАОУ СОШ №20». По результатам проведенного конкурса образовавшееся экономия в размере 453471,95 руб.

Директор МАОУ СОШ № 20 обратилась с письмом от №01.08.2017г. №179 в Управление образованием Кушвинского городского округа направить экономию средств в размере 453 471,95 руб. на выполнение работ по ремонту мастерских (швейный класс), обеденного зала, замену окон на пищеблоке. Обоснованием начальной максимальной стоимости договора послужили локально-сметные расчеты № 167/16, 82/17, составленные специалистом МКУ КГО «КЖКС».

В соответствии с п.2.2.38 Устава МКУ КГО «КЖКС» составление смет на производство ремонтных работ является одним из видов уставной деятельности.

Управление образования Кушвинского городского округа обратилось в финансовое управление в Кушвинском городском с письмом от 04.08.2017г. №01-15-1123 «О внесении изменений в сводную бюджетную роспись бюджета Кушвинского городского округа и лимитов бюджетных обязательств с несением изменений в Решение Думы Кушвинского городского округа от 22.12.2016г. №31 «О бюджете Кушвинского городского округа на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов».

Решением Думы Кушвинского городского округа от 31.08.2017года №82 «О внесении изменений в решение «О бюджете Кушвинского городского округа на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов»» и приказом финансового управления в Кушвинском городом округе №97 от 10 августа 2017г. «О внесении изменений в Приложение 1 к порядку составления сводной бюджетной росписи бюджета Кушвинского городского округа, утвержденному приказом финансового управления в Кушвинском городском округе от 22.12.2015г. №165 были внесены изменения в сводную бюджетную роспись и экономия по субсидии направлена на ремонт кабинета (помещения мастерских), на замену оконных блоков ПВХ в помещении пищеблока, на ремонт обеденного зала.

Управление образования Кушвинского городского округа заключило с МАОУ СОШ № 20 соглашение №121-2017 «О порядке предоставления субсидии муниципальным автономным учреждениям Кушвинского городского округа на иные цели» от 04 сентября 2017г. в сумме 264 961,37 руб. на ремонт кабинета (помещения мастерских).

В ноябре 2017 года МАОУ СОШ № 20 провела процедуру закупки по способу определения подрядчика «запрос котировок» на ремонт кабинета (помещения мастерских) в здании МАОУ СОШ №20. По итогам процедуры закупки заключен договор на сумму 238000,00 рублей. Экономия по результатам торгов составила - 26 961,37 руб. на основании чего Управление образования Кушвинского городского округа уменьшило сумму в соглашении путем заключения доп. соглашения №121-2017/01 от 16 ноября 2017 года к соглашению №121-2017 о порядке и условиях предоставления субсидии муниципальным бюджетным учреждениям Кушвинского городского округа на иные цели.

МАОУ СОШ № 20 заключило договор № 131985 от 13.11.2017г с Индивидуальным предпринимателем ФИО6.

В техническом задании к договору описана работа по установке дверных двупольных и однодольных полотен с использованием материалов, обладающих техническими характеристиками, предусмотренными ГОСТУ 6629-88.

На момент исполнения договора указанный стандарт был отменен и применению подлежал межгосударственный стандарт ГОСТ 475-2016, введенный в действие Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 22.11.2016 г. № 1734-ст в качестве национального стандарта Российской Федерации взамен вышеуказанного. В связи с этим, подрядчиком в ходе проведения ремонта было предложено заказчику-МАОУ СОШ № 20 (заявителю) изменение товара «блоки дверные усиленные глухие со сплошным заполнением полотна, оклеенных твёрдым ДВП, ламинированные с усиленными коробками, нормальной влагостойкости» - на товар, обладающий улучшенными потребительскими характеристиками - «двери из натурального материала, филенчатые (массива сосны)», которые надежны в эксплуатации в условиях школы, прочны и долговечны, с масляной окраской изделия (Письмо от 15.11.2017г. №255/1).

Данное изменение обуславливается повышением срока эксплуатации указанного объекта в условиях повышенной стресс-реакции объекта на повреждения в детерминационной среде износа (высокая степень износа объекта общего пользования в образовательном учреждении).

Установленная дверь из массива сосны вместо двери из ДВП отвечает требованиям ГОСТ 475-2016. Срок службы составляет 25 - 30 лет, дверные полотна прочнее по сравнению с дверными полотнами из древесноволокнистых плит (запланированных в локальном сметном расчете).

Кроме того, техническое задание, прилагаемое к заключенному договору, позволяет Подрядчику принять на себя по обязанность выполнить работу, отвечающую требованиям к качеству, более высоким по сравнению с установленными обязательными для сторон требованиями.

Заинтересованное лицо указывает на нецелевое расходование бюджетных средств. Обосновывая свой вывод, контрольный орган указывает на отсутствие «блока дверного усиленного глухого со сплошным заполнением полотна, оклеенного твёрдым ДВП», что подтверждает актом №3 от 04.10.2018 года повторного визуального осмотра и контрольных замеров, проверки фактического исполнения муниципальных контрактов и договоров, составленного в присутствии представителей заявителя и не принимает во внимание, что взамен указанной двери установлена дверь из массива сосны в соответствии с действующими ГОСТами. Для составления вышеуказанного акта были привлечены заместитель директора по учебно-воспитательной работе, лаборант и делопроизводитель, то есть люди, которые не обладают знаниями как в области строительства так и о ходе непосредственного производства работ, включая замену материалов.

Управление образования Кушвинского городского округа заключило с МАОУ СОШ № 20 соглашение №122-2017 «О порядке предоставления субсидии муниципальным автономным учреждениям Кушвинского городского округа на иные цели» от 04 сентября 2017г. в сумме 89084,58 руб. на замену оконных блоков ПВХ в помещении пищеблока.

05 октября 2017г. МАОУ СОШ №20 заключила договор подряда №01/09-2017 с Индивидуальным предпринимателем ФИО7 на замену деревянных оконных блоков на ПВХ в здании МАОУ СОШ № 20,помещении пищеблока по адресу: <...>, на сумму 89 084,58 рублей. Работы были выполнены подрядчик в полном объеме и в установленный договором срок.

В ходе плановой проверки Финансовым управлением в Кушвинском городском округе проведены контрольные обмеры выполненных объемов работ.

При визуальном осмотре (Акты визуального осмотра и контрольных замеров от 02.10.2018 № 1 и от 04.10.2018 № 3) контрольным органом выявлено, что указанные в акте о приемке выполненных работ по форме КС-2 от 03.11.2017 № 1 на сумму 89 084,58 руб. работы по договору подряда от 05.10.2017 № 01/09-2017 выполнены не в полном объеме, а именно: окна в количестве 6 шт. установлены меньшего размера.

Инженером-сметчиком в присутствии «Подрядчика» выявлено несоответствие размеров оконных блоков их ПВХ условиям договора. С целью уточнения фактических затрат подрядчика им были предоставлены товарная накладная №456 от 05.20.2017 года, Спецификация к заказу №1973 и товарные чеки №40798 от 13.10.2017г. и №41990 от 19.10.2017г. На основании представленных первичных документов подрядчика, подтверждающих его затраты при выполнении работ, инженером-сметчиком был составлен корректирующий акт, согласно которому стоимость работ составила 74550,93 руб.

Контрольный орган указывает в предписании на нецелевое расходование бюджетных средств в размере 0,38 копеек.

Не согласившись с выводами контрольного органа, заявитель обратился в суд с обжалованием акта №01-10 от 26.10.2018 в части выводов (заключения) о нецелевом и экономически неэффективном расходования средств по п. 1 и 2 Раздела 4 и предписания №01/07 от 30.11.2018г.

Оценив фактические обстоятельства, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, суд полагает, что требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Правовые основы деятельности контрольно-счетных органов муниципальных образований установлены Федеральным законом от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» (далее - Закон № 6-ФЗ).

Согласно п. 1, 4 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» контрольно-счетный орган субъекта Российской Федерации осуществляет такие полномочия, как контроль за исполнением бюджета субъекта Российской Федерации и бюджета территориального государственного внебюджетного фонда; организацию и осуществление контроля за законностью, результативностью (эффективностью и экономностью) использования средств бюджета субъекта Российской Федерации, средств бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов и иных источников, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Частью 1 статьи 16 названного Федерального закона установлено, что контрольно-счетные органы по результатам проведения контрольных мероприятий вправе вносить в органы государственной власти и государственные органы субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления и муниципальные органы, проверяемые органы и организации и их должностным лицам представления для их рассмотрения и принятия мер по устранению выявленных нарушений и недостатков, предотвращению нанесения материального ущерба субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию или возмещению причиненного вреда, по привлечению к ответственности должностных лиц, виновных в допущенных нарушениях, а также мер по пресечению, устранению и предупреждению нарушений.

В силу статьи 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

Статья 38 БК РФ устанавливает в основе использования денежных средств принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который означает, что бюджетные средства предоставляются в распоряжение конкретных получателей бюджетных средств с обозначением направления их на финансирование конкретных целей.

Из положений статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации следует, что нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, при этом последствием нецелевого использования бюджетных средств является их изъятие у неисправного получателя.

С учетом изложенного, для определения нецелевого характера использования бюджетных средств необходимо учитывать в совокупности как отклонение от регламентируемого режима их использования, так и соотношение результата использования с целью, установленной при выделении этих средств, а также иные фактические обстоятельства, существовавшие при освоении выделенных средств

Объем финансового обеспечения выполнения государственного задания рассчитывается на основании нормативных затрат на оказание таких услуг с соблюдением общих требований, определенных федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленных сферах деятельности (абзац 2 части 4 статьи 69.2 БК РФ).

По решению органа государственной власти, государственного органа, осуществляющих в соответствии с законодательством Российской Федерации функции и полномочия учредителя государственных учреждений, при определении объема финансового обеспечения выполнения государственного задания используются нормативные затраты на выполнение работ (абзац 3 части 4 статьи 69.2 БК РФ).

В пункте 2 части 5 статьи 69.2 БК РФ определено, что порядок формирования государственного задания и финансового обеспечения выполнения государственного задания должен содержать в том числе расчет и утверждение нормативных затрат на оказание государственных (муниципальных) услуг на основе базовых нормативов затрат на оказание государственных (муниципальных) услуг и корректирующих коэффициентов к ним, а также нормативных затрат на выполнение работ.

Так, в период спора директор МАОУ СОШ №20 создало комиссию состоящую из специалистов, имеющих соответствующую профессиональную квалификацию и опыт в строительстве: начальника ОКСа МКУ КГО «КЖКС» - ФИО8, инженера-сметчика МКУ «РЦ»- ФИО9, инженера- сметчика ООО «Инженер» ФИО10, которые провели осмотр двери и сделали вывод, что через 16 месяцев эксплуатации «Дверной блок соответствует предъявленным требованиям, ремонта не требует, удобен в эксплуатации», что подтверждается Актом от 14.03.2019г.

Таким образом, МАОУ СОШ № 20 (заявителем) цель ремонтно-восстановительных мероприятий выполнена в полном объеме, расходы обоснованы экономической эффективностью. Дверной блок соответствует предъявленным требованиям, ремонта не требует, удобен в эксплуатации.

Изменения были приняты заказчиком (заявителем), при этом увеличения стоимости как собственно товара, так и в целом по цене договора не допущено. Излишней оплаты, а равно оплаты невыполненных работ не имеется, таким образом, выводы о принятых и оплаченных не выполненных работах ошибочные, и несоответствию фактической обстановке.

Таким образом, при замене товара, обладающего улучшенными характеристиками по сравнению с тем товаром, который был определен при составлении технического задания на ремонт кабинета (помещения мастерских) без изменения стоимости такого товара реализованы правила ст. 35 БК РФ.

Касаемо оконных блоков суд пришел к выводу, что Заинтересованным лицом не принят во внимание факт, что в протоколе разногласий к акту проверки № 01-10 от 26.10.2018 г. Заявитель предоставил документы подрядчика, подтверждающие расходы: спецификация к заказу от 05.10.2017 и товарная накладная № 466 и не отразил факт предоставления этих документов в акте и предписании.

При производстве перерасчета контрольный орган не принимает во внимание собственные замеры, которыми установлен меньший размер оконного блока 970x1800мм (площадь оконного блока 1 746 м2) и применяет ТЕР 10-01-03-06, расценка по которому установлена для работ: «Установка в жилых и общественных зданиях блоков из ПВХ профилей: поворотных (откидных, поворотно-откидных) с площадью проема более 2м2» и составляет 265 258,07 за 100м2 проемов. При таком размере оконного проема необходимо применять ТЕР 10-01-03-05 «Установка в жилых и общественных зданиях блоков из ПВХ профилей: поворотных (откидных, поворотно-откидных) с площадью проема до 2м2», расценка по которому составляет 321 417,68 руб. за 100м2 проемов. Также контрольный орган при производстве перерасчетов применяет некорректные индексы изменения сметной стоимости, утвержденные комиссией по ценообразованию в строительстве на территории Свердловской области, которые зависят от вида работ.

При проведении контрольных мероприятий контролирующий орган должен объективно оценивать предоставляемую документацию, всесторонне ее изучать и при расчетах руководствоваться действующими нормативно-техническими документами нормативно-правовыми актами.

Таким образом, согласно представленным документам, стоимость невыполненных работ, а равно и сумма, подлежащая возврату в бюджет составляет: 89084,58 -74550,93=14533,65 рублей. Подрядчик добровольно вернул денежные средства в размере 14885,58 руб. на лицевой счет МАОУ СОШ № 20, что подтверждается платежным поручением №41 от 08.11.2018г. и выпиской с лицевого счета. Заявитель (МАОУ СОШ № 20) перечислила денежные средства в бюджет Кушвинского городского округа, что подтверждается платежным поручением №793 от 12.11.2018г. и выпиской с лицевого счета учреждения, т.е. Заявителем был произведен излишний возврат средств в бюджет в сумме 351,93 руб. На основании вышеизложенного суд признает взыскание в доход бюджета 0,38 руб. в силу наличия переплаты, незаконным и необоснованным.

При таких обстоятельствах оспариваемое предписание и акт Финансового управления являются незаконными, поскольку вынесены в отсутствие предусмотренных бюджетным законодательством оснований и при отсутствии доказанных в установленном порядке и при надлежащей правовой мотивации бюджетных нарушений; акт и предписание нарушают права и законные интересы Учреждения, поскольку возлагают на него обязанности, не соответствующие закону, в связи с чем требования заявителя подлежат удовлетворению

На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

2. Признать недействительными Акт №01-10 плановой проверки отдельных вопросов финансово-хозяйственной деятельности Муниципального автономного общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы №20 за 2017 год и истекший период 2018 года от 26.10.2018. в части выводов (заключения) о нецелевом и экономически неэффективном расходования средств по п. 1 и 2 Раздела 4.

Признать недействительным Предписание №01/07 от 30.11.2018г.

3. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

4. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

5. С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

Выдача исполнительных листов производится не позднее пяти дней со дня вступления в законную силу судебного акта.

По заявлению взыскателя дата выдачи исполнительного листа (копии судебного акта) может быть определена (изменена) в соответствующем заявлении, в том числе посредством внесения соответствующей информации через сервис «Горячая линия по вопросам выдачи копий судебных актов и исполнительных листов» на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» либо по телефону Горячей линии 371-42-50.

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».

Судья И.В. Хачев