Постановление от 15 февраля 2021 г. по делу № А73-3256/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА

Пушкина ул., д. 45, г. Хабаровск, 680000, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф03-44/2021
15 февраля 2021 года
г. Хабаровск


Резолютивная часть постановления объявлена 09 февраля 2021 года.

Полный текст постановления изготовлен 15 февраля 2021 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

председательствующего судьи: Гребенщикова С.И.

судей: Новиковой С.Н., Гребенщиковой В.А.

при участии:

от ООО «Дыхтау»: ФИО1, представитель по доверенности без номера от 19.03.2020

от Комитета лесного хозяйства Правительства Хабаровского края: ФИО2, представитель по доверенности от 30.12.2020 № 09/08

от КГКУ «Нанайское лесничество»: ФИО3, руководитель (служебное удостоверение)

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу Комитета лесного хозяйства Правительства Хабаровского края

на решение от 24.08.2020, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 03.11.2020

по делу № А73-3256/2020 Арбитражного суда Хабаровского края

по заявлению общества ограниченной ответственностью «Дыхтау»

к Управлению лесами Правительства Хабаровского края (ныне – Комитет лесного хозяйства Правительства Хабаровского края)

третье лицо: краевое государственное казенное учреждение «Нанайское лесничество»

о признании незаконным бездействия

Общество с ограниченной ответственностью «Дыхтау» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680000, <...>; далее – ООО «Дыхтау», общество) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании незаконным бездействия Управления лесами Правительства Хабаровского края (ныне – Комитет лесного хозяйства Правительства Хабаровского края; ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680020, <...>; далее – Управление лесами, Комитет лесного хозяйства), выразившегося в уклонении от оформления Актов несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию части лесного участка, арендуемого ООО «Дыхтау» на основании договора аренды от 25.12.2008 № 0357/2008 (с указанием конкретных лесных кварталов и выделов), на основании представленных обществом актов специального натурного обследования от 26.08.2019 №№ 1-47 по Иннокентьевскому лесничеству Маноминского участкового лесничества и от 26.08.2019 №№ 1-148 по Иннокентьевскому лесничеству Славянского участкового лесничества и невнесении актуальной информации в государственный лесной реестр. В качестве меры по восстановлению нарушенного права общество просило возложить на ответчика обязанность оформить Акты несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию части арендуемого лесного участка и внести документированную информацию в государственный лесной реестр.

К участию в деле в качестве третьего лица привлечено краевое государственное казенное учреждение «Нанайское лесничество» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 682350, <...>; далее – КГКУ «Нанайское лесничество»).

Решением суда от 24.08.2020, оставленным постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 03.11.2020 без изменения, заявленные обществом требования удовлетворены в полном объеме.

В кассационной жалобе Комитет лесного хозяйства выражает несогласие с принятыми по делу судебными актами и просит их отменить. Заявитель настаивает на том, что представленные обществом акты обследования от 26.08.2019 не соответствуют требования Перечня, форме и порядку подготовки документов, на основании которых осуществляется внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение, утвержденного Приказом Минприроды России от 11.11.2013 № 496 (далее – Перечень № 496), поэтому такие акты не могут являться относимыми и допустимыми доказательствами. Кроме того, обращает внимание на то, что в спорных актах содержатся недостоверные сведения о таксационных характеристиках лесных насаждений, что установлено актами проверок от 17.06.2020, проведенных КГКУ «Нанайское лесничество», которым судами не дана надлежащая оценка.

Общество в отзыве на кассационную жалобу опровергает все приведенные в ней доводы и предлагает оставить обжалуемые судебные акты без изменения как законные и обоснованные.

От третьего лица – КГКУ «Нанайское лесничество» отзыв на кассационную жалобу не поступил.

В судебном заседании представители ответчика и третьего лица поддержали доводы поданной жалобы и просили ее удовлетворить, против чего возражал представитель общества.

Кроме того, КГКУ «Нанайское лесничество» заявлено ходатайство о приостановлении производства по настоящему делу в связи с выявлением признаков подложности у представленных обществом актов обследования от 26.08.2019 и необходимости проведения соответствующей проверки по данному факту органами прокуратуры.

Представитель Комитета лесного хозяйства поддержал ходатайство третьего лица. Представитель ООО «Дыхтау», напротив, выразил мнение об отсутствии оснований для его удовлетворения.

Частью 1 статьи 143 АПК РФ регламентированы обязательные случаи для приостановления производства по делу арбитражным судом. Согласно части 2 статьи 143 АПК РФ арбитражный суд также приостанавливает производство по делу и в иных предусмотренных федеральным законом случаях.

Вместе с тем, приведенные третьим лицом в ходатайстве обстоятельства не относятся ни к одному из случаев, когда производство по делу подлежит обязательному приостановлению. Отмеченные сомнения заявителя в подлинности имеющихся в деле доказательств по существу направлены на их переоценку, что выходит за рамки полномочий суда кассационной инстанции. Каких-либо объективных препятствий для рассмотрения поданной ответчиком жалобы судом округа не выявлено. В связи с этим ходатайство третьего лица подлежит отклонению на основании статей 143, 159 АПК РФ.

Проверив в порядке и пределах статей 284, 286 АПК РФ законность обжалуемых судебных актов с учетом доводов и возражений участвующих в деле лиц, а также пояснений их представителей, Арбитражный суд Дальневосточного округа считает, что оснований для их отмены не имеется.

Как установлено арбитражными судами и подтверждается материалами дела, ООО «Дыхтау» является арендатором лесного участка согласно заключенному между его правопредшественником ООО «Реликт» (арендатор) и Правительством Хабаровского края (арендодатель) договору аренды лесного участка от 25.12.2008 № 0357/2008, по условиям которого арендатору для целей заготовки древесины предоставлен во временное пользование на срок до 31.01.2031 лесной участок площадью 13 399 га, расположенный на территории Маноминского и Славянского участковых лесничеств Иннокентьевского лесничества в Нанайском муниципальном районе Хабаровского края,.

Лесоустроительные работы на арендуемом лесном участке проводились последний раз в 1991 году.

В связи с имеющимся несоответствием данных государственного лесного реестра фактическому состоянию лесных насаждений по поручению общества привлеченным им по договору от 01.02.2019 ИП ФИО4 в 2019 году проведены работы по натурному обследованию части арендуемого лесного участка, по результатам чего составлены акты специального натурного обследования от 26.08.2019 №№ 1-47 по Иннокентьевскому лесничеству Маноминского участкового лесничества и от 26.08.2019 №№ 1-148 по Иннокентьевскому лесничеству Славянского участкового лесничества.

На основании указанных актов обследования КГКУ «Нанайское лесничество» утвердило Акты несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию от 26.08.2019 № 1 и № 2.

Вместе с тем на основании письма Управления лесами от 26.11.2019 № 02-26/175.56 третьим лицом издан приказ от 28.11.2019 № 99 об аннулировании Актов несоответствия от 26.08.2019 № 1 и № 2. Одновременно с этим КГКУ «Нанайское лесничество» поручено составить и утвердить новые Акты несоответствия.

После этого общество сопроводительными письмами от 16.12.2019 и от 23.12.2019 № 29 направило в Управление лесами акты натурного обследования от 26.08.2019 и просило на их основании утвердить Акты несоответствия данных государственного лесного реестра, после чего внести документированную информацию в реестр, однако какого-либо ответа на данное обращение общество не получило, Акты несоответствия не были составлены и утверждены.

Полагая, что ответчик незаконно бездействует, а именно уклоняется от оформления необходимых Актов несоответствия и фактически отказывается от внесения соответствующих сведений в государственный лесной реестр на основании представленных обществом первичных документов, последнее в порядке норм главы 24 АПК РФ обратилось в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.

В силу статьи 91 Лесного кодекса РФ государственный лесной реестр является систематизированным сводом документированной информации о лесах, об их использовании, охране, защите, воспроизводстве, о лесничествах и лесопарках.

Реестр ведется для организации рационального использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, систематического контроля за количественными и качественными изменениями лесов и обеспечения достоверными сведениями о лесах органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, осуществляющих управление в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, заинтересованных граждан и юридических лиц, за исключением информации, доступ к которой ограничен федеральными законами (информация ограниченного доступа).

Внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение осуществляются на основании документов, перечень, формы и порядок подготовки которых установлены Перечнем № 496.

Пунктом 9 статьи 91 Лесного кодекса РФ предусмотрено, что ведение государственного лесного реестра, внесение в него изменений осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81-84 настоящего Кодекса, по формам и в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В настоящее время таким уполномоченным органом является Комитет лесного хозяйства согласно пункту 3.26 Положения, утвержденного Постановлением Правительства Хабаровского края от 21.04.2020 № 162-пр. Аналогичные полномочия ранее были закреплены за Управлением лесами (пункт 3.20 Положения, утвержденного Постановлением Правительства Хабаровского края от 21.09.2007 № 185-пр).

Согласно пункту 2.1 Перечня № 496 одним из документов, являющихся основаниями для внесения документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменения, являются Акты несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию (Форма 3). Основанием для оформления указанных актов и внесения в них документированной информации является различная первичная документация, указанная в пункте 2.2 Перечня № 496, в том числе акты осмотра лесного участка (подпункт 2.2.25).

Акты о внесении документированной информации в государственный лесной реестр или ее изменении составляются не позднее месяца с момента поступления первичной документации (пункт 4.1 Перечня № 496).

В соответствии с пунктом 4.2 Перечня № 496 акты о внесении документированной информации в государственный лесной реестр или ее изменении составляются должностными лицами органов государственной власти, осуществляющих ведение государственного лесного реестра, и утверждаются руководителем органа исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, осуществляющего переданные ему полномочия, или уполномоченным им лицом.

Пунктом 4.3 Перечня № 496 определено, что Акт несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию составляется в случае выявления несоответствия документированной информации о количественных, качественных и иных характеристиках лесов и лесных ресурсов в границах лесных участков, содержащейся в государственном лесном реестре, их фактическому состоянию.

Акт несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию составляется в случае выявления несоответствия основных таксационных показателей выдела нормативам точности, установленным Лесоустроительной инструкцией, утвержденной приказом Минприроды России от 29.03.2018 № 122.

Акт несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию составляется должностными лицами органов государственной власти, осуществляющих ведение государственного лесного реестра, или лицами, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, и утверждается руководителем органа исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, осуществляющего переданные полномочия, или уполномоченным им лицом.

Акт несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию составляется не позднее 10 дней с момента проведения натурного обследования.

Таким образом, общество как арендатор лесного участка вправе инициировать процедуру внесения Комитетом лесного хозяйства, выполняющим функции уполномоченного органа публичной власти, изменений в документированную информацию государственного лесного реестра при обнаружении несоответствий существующих данных фактическим натурным характеристикам лесных участков.

При этом государственный лесной реестр, являясь публичным и открытым сводом документированной информации о лесах, в первую очередь должен содержать актуальную и достоверную информацию, а обеспечение этого является основной функцией ответчика, на которого возложена обязанность по ведению данного реестра.

Таким образом, общество правомерно с учетом выявленных несоответствий в количественных и качественных характеристиках лесных ресурсов на арендуемом участке составило акты натурного обследования и потребовало от уполномоченного органа внести необходимые изменения в документированную информацию государственного лесного реестра.

Управление лесами, в свою очередь, в установленные пунктами 4.1, 4.3 Перечня № 496 сроки не исполнило возложенные на него законом обязанности, не рассмотрело по существу представленные обществом первичные документы и не направило последнему мотивированного отказа, с указанием каких-либо замечаний относительно формы и содержания актов обследования от 26.08.2019 или выявленных в них ошибок, препятствующих составлению на их основе Актов несоответствия данных государственного лесного реестра. Направление в адрес КГКУ «Нанайское лесничество» поручения по составлению и утверждению Актов несоответствия не свидетельствует о надлежащем исполнении ответчиком своих публичных обязанностей.

С учетом изложенного выводы судов обеих инстанций о незаконности допущенного со стороны ответчика бездействия и нарушении тем самым прав общества на использование при заготовке древесины актуальной и достоверной информации государственного лесного реестра, признаются судом округа соответствующими фактическим обстоятельствам спора, имеющимся в деле доказательствам и подлежащим применению нормам материального права.

При этом суды сочли достаточным для восстановления нарушенных прав общества применить заявленные им меры и возложить на ответчика соответствующие обязанности по составлению и утверждению Актов несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию, а также по внесению необходимых сведений в государственный лесной реестр, что согласуется с положениями частей 2, 5 статьи 201 АПК РФ.

Доводы заявителя жалобы о несоответствии представленных обществом актов обследования от 26.08.2019 требованиям Перечня № 496 материалами дела не подтверждаются и направлены на переоценку данных доказательств, признанных судами надлежащими.

Указание ответчика и третьего лица на наличие в спорных актах недостоверных сведений о таксационных характеристиках лесных насаждений, также не влияет на выводы судов и не свидетельствует о законности допущенного уполномоченным органом бездействия.

В данном случае предметом оценки судов являлось соблюдение Управлением лесами публичных функций, возложенных на него нормами лесного законодательства, а не достоверность представленной обществом документации, проверка которой должна осуществляться непосредственно уполномоченным органом. Однако данная проверка ответчиком своевременно не проведена, что и послужило основанием для удовлетворения заявленных обществом требований. При этом указанные в жалобе неточности и недостатки могут быть устранены в ходе составления Актов несоответствия данных государственного лесного реестра, что согласуется с избранными судами правовосстановительными мерами.

Поскольку все существенные для дела обстоятельства установлены судами первой и апелляционной инстанций на основе полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, нормы материального права применены ими верно, процессуальных нарушений, в том числе предусмотренных частью 4 статьи 288 АПК РФ, судами также не допущено, то в такой ситуации обжалуемые судебные акты отмене, а кассационная жалоба Комитета лесного хозяйства – удовлетворению, не подлежат.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 24.08.2020, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 03.11.2020 по делу № А73-3256/2020 Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья С.И. Гребенщиков

Судьи С.Н. Новикова

В.А. Гребенщикова