Решение от 19 июля 2017 г. по делу № А56-15876/2017

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-15876/2017
19 июля 2017 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 12 июля 2017 года. Полный текст решения изготовлен 19 июля 2017 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе: судьи Калайджяна А.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Общества с ограниченной ответственностью "ВТП ГАРАНТ"

к Балтийской таможне

об оспаривании постановления от 21.02.2017 г. №10216000-2834/2016

при участии

от заявителя – не явился, извещен

от заинтересованного лица – ФИО2 по доверенности от 30.12.2016

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "ВТП ГАРАНТ" (далее – ООО "ВТП ГАРАНТ", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановлении Балтийской таможни (далее – таможенный орган, заинтересованное лицо) от 21.02.2017 г. №10216000-2834/2016 о привлечении общества к административной ответственности по ч. 2 ст. 16.2 КоАП РФ.

Таможенный орган, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, обеспечил явку своего представителя в судебное заседание.

Общество, извещенное надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание представителя не направило.

В судебном заседании представитель Таможни возражал против их удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Исследовав материалы дела, заслушав представителя Таможни, Арбитражный суд установил следующее:

08.04.2016 Балтийской таможне ООО «ВТП Гарант» в электронной форме представлена декларация на товары (далее - ДТ) № 10216120/080416/0014557 с целью помещения товара под таможенную процедуру «выпуск для внутреннего потребления».

Согласно сведениям, заявленным в ДТ № 10216120/080416/0014557:

-отправитель товара компания Weima Agricultural Machinery Co.,LTD. (КНР);

- получатель, декларант и лицо, ответственное за финансовое урегулирование ООО «Арсенал» (302004, <...>);

- сведения, указанные в графе 54 ДТ: ООО «ВТП Гарант» (198035 г., Санкт-Петербург, Гапсальская 5 литер А, оф. ИНН: <***>, КПП: 780501001,);

- товар № 4 «машины сельскохозяйственные - мотокультиватор с бензиновым двигателем, с ножами-фрезами для обработки почвы, подготовки ее под посадку садовых и огородных растений, не предназначен и не имеет конструктивных приспособлений для транспортировки, буксировки или толкания грузов и/или прицепных устройств, удержание культиватора во время работы и управление им осуществляется идущим за ним оператором за две ручки», классификационный код ТН ВЭД ЕАЭС 8432 29 100 0, ставка ввозной таможенной пошлины - 0%, НДС -18%.

В рамках таможенного контроля вынесено решение о назначении таможенной экспертизы. Проведение экспертизы было поручено ЭКС - региональный филиал ЦЭКТУ (г. Санкт - Петербург).

Товар № 4 был выпущен таможенным органом по ДТ № 10216120/080416/0014557 в соответствии с заявленной таможенной процедурой под обеспечение уплаты таможенных платежей.

По результатам рассмотрения заключения эксперта установлено, что товар фактически представляет собой мотоблок (самоходное транспортное средство) относится к тракторам, имеющим тягово-сцепное устройство для буксировки прицепов и полуприцепов, предназначенный для работы с взаимозаменяемыми навесными орудиями с приводом от вала отбора мощности и управляемым рядом идущим водителем.

На основании заключения эксперта Балтийской таможней в отношении товара № 4 вынесено решение о классификации товара № РКТ-10216000-16/0000893, в товарной подсубпозиции 8701 10 000 0 в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС. Данному коду соответствует ставка ввозной таможенной пошлины -11,3%, НДС- 18%.

Усматривая достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, выразившегося в заявлении таможенным представителем при таможенном декларировании товаров недостоверных сведений об их классификационном коде по ТН ВЭД ЕАЭС сопряженное с заявлением при описании товаров недостоверных сведений об их характеристиках, влияющих на их классификацию, послуживших основанием для занижения размера подлежащих уплате таможенных пошлин и налогов, ответственность за которое предусмотрена частью 2 ст. 16.2 КоАП России, 03.11.2016 должностным лицом отдела товарной номенклатуры и происхождения товаров Балтийской таможни вынесено определение о возбуждении в отношении ООО «ВТП Гарант» дела об административном правонарушении № 10216000-2834/2016 и проведении административного расследования.

Квалифицируя деяние ООО «ВТП Гарант», выразившееся в заявлениитаможенным представителем при таможенном декларировании товаровнедостоверных сведений об их классификационном коде по ТН ВЭД ЕАЭСсопряженное с заявлением при описании товаров недостоверных сведений об их характеристиках, влияющих на их классификацию, послуживших основанием для занижения размера подлежащих уплате таможенных пошлин и налогов, по ч.2 ст. 16.2 КоАП РФ, 02.12.2016 сотрудником отдела административных расследований составлен протокол об административном правонарушении № 10216000-2834/2016.

21.02.2017 вынесено постановление по делу об АП 10216000-2834/2016, которым ООО «ВТП Гарант» признано виновным в совершении АП предусмотренного частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 70 511 рублей 37 копеек.

Не согласившись с постановлением и полагая его незаконным, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Согласно п. 1 ст. 179 ТК ТС товары подлежат таможенному декларированию при помещении под таможенную процедуру либо в иных случаях, установленных в соответствии с ТК ТС.

В соответствии с п. 2 ст. 181 ТК ТС в декларации на товары указываются сведения о товарах: наименование, описание, классификационный код товаров по Товарной номенклатуре, количество, таможенная стоимость.

Пунктом 7 ст. 190 ТК ТС установлено, что с момента регистрации декларация на товары становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение.

Согласно ч. 2 ст. 16.2 КоАП заявление декларантом либо таможенным представителем при таможенном декларировании товаров недостоверных сведений об их классификационном коде по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза, сопряженное с заявлением при описании товаров неполных, недостоверных сведений об их количестве, свойствах и характеристиках, влияющих на их классификацию, либо об их наименовании, описании, о стране происхождения, об их таможенной стоимости, либо других сведений, если такие сведения послужили или могли послужить основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов или для занижения их размера, - влечет наложение административного штрафа на граждан и юридических лиц в размере от одной второй до двукратной суммы подлежащих уплате таможенных пошлин, налогов с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Объектом правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 16.2 КоАП России, является установленный порядок декларирования товаров, перемещаемых через таможенную границу ЕАЭС.

Время совершения административного правонарушения - 08.04.2016 13 часов 05 минут. Место совершения административного правонарушения -таможенный пост Гавань Балтийской таможни (198096, Санкт-Петербург, Угольная гавань, Элеваторная площадка, д. 22, лит.АК).

Объективная сторона данного правонарушения заключается в заявлении таможенным представителем при таможенном декларировании товаров недостоверных сведений об их классификационном коде по ТН ВЭД ЕАЭС сопряженное с заявлением при описании товаров недостоверных сведений об их характеристиках, влияющих на их классификацию, послуживших основанием для занижения размера подлежащих уплате таможенных пошлин и налогов.

Согласно п. 1 ст. 179 ТК ТС товары подлежат таможенному декларированию при помещении под таможенную процедуру либо в иных случаях, установленных в соответствии с ТК ТС.

В соответствии с п. 1 и п. 2 ст. 181 ТК ТС при помещении товара под таможенную процедуру, таможенному органу представляется декларация на товары, в которой указываются сведения о товарах: наименование, описание, классификационный код товаров по Товарной номенклатуре, количество в килограммах (вес брутто и вес нетто) и в других единицах измерения, таможенная стоимость.

Согласно Инструкции о порядке заполнения декларации на товары, утвержденной Решением Комиссии Таможенного союза от 20.05.2010 № 257 «Об Инструкциях по заполнению таможенных деклараций и формах таможенных деклараций» при декларировании товаров, помещаемых по таможенной процедуре «выпуск для внутреннего потребления», в графе 31 необходимо указать сведения о декларируемых товарах, позволяющие идентифицировать товары для таможенных целей, и относить их к одному десятизначному классификационному коду по ТН ВЭД, а именно: наименование (торговое, коммерческое или иное традиционное наименование) товаров с добавлением сведений обо всех товарных знаках, марках, моделях, артикулах, стандартах и тому подобных технических и коммерческих характеристиках, сведений о количественном и качественном составе декларируемых товаров.

В постановлении Президиума ВАС РФ от 15.06.2010 № 1076/10 отмечено, что в таможенной декларации должны быть приведены все сведения о товаре, которые влияют на его классификацию по товарной номенклатуре.

Классификация декларантом товара на основании заявленных в таможенной декларации сведений о товаре без учета характеристики товара, которая имеет значение для этой классификации, но не указана в декларации, не может считаться надлежащей, а описание товара - полным.

В ходе административного расследования установлено, что заявление неверного классификационного кода товара в ДТ № 10216120/080416/0014557, сопряжено с заявлением недостоверных сведений об описании декларируемого товара, а именно о том, что мотоблок (самоходное транспортное средство) относится к тракторам, имеющим тягово-сцепное устройство для буксировки прицепов и полуприцепов, предназначенный для работы с взаимозаменяемыми навесными орудиями с приводом от вала отбора мощности и управляемым рядом идущим водителем, что повлекло изменение кода ТН ВЭД ЕАЭС с 8432 29 100 0 на 8701 10 000 0 и неуплату таможенных пошлин и налогов на сумму 141022,73 рубля.

Субъектом правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 16.2 КоАП России, является таможенный представитель.

В соответствии с п. 2 ст. 12 ТК ТС таможенный представитель совершает от имени и по поручению декларанта или иных заинтересованных лиц таможенные операции в соответствии с таможенным законодательством Таможенного союза на территории государства-члена Таможенного союза, таможенным органом которого он включен в реестр таможенных представителей.

Согласно п. 3 ст. 12 ТК ТС установлено, что отношения таможенных представителей с декларантами или иными заинтересованными лицами строятся на договорной основе.

Необходимо отметить, что ДТ № 10216120/080416/0014557 представлена таможенному органу ООО «ВТП Гарант» на основании договора поручения по совершению таможенных операций № 0751/00/16/50 от 01.03.2016 заключенного с ООО «Арсенал», о чем свидетельствует информация внесенная в 54 графе таможенной декларации.

В ходе административного расследования установлено, что ООО «ВТП Гарант», является таможенным представителем, предоставившим вышеуказанный товар таможенному органу. Данные обстоятельства, в их совокупности, указывают на то, что ООО «ВТП Гарант» является надлежащим субъектом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 16.2 КоАП России.

Характеризуя субъективную сторону данного административного правонарушения, необходимо отметить:

В соответствии со статьей 15 Конституции РФ любое лицо должно соблюдать установленные законом обязанности. То есть, вступая в правоотношения с таможенным органом, лицо должно не только знать о существовании обязанностей, отдельно установленных для каждого вида правоотношений, но и обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения требований закона.

Таким образом, таможенный орган сделал обоснованный вывод о наличии в действиях общества события правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 16.2 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Необходимо отметить, что в соответствии с п. 161 постановления Пленума Высшего Арбитражного суда РФ от 02.06.2004 № 10 в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП России возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно п. 1 ст. 16 ТК ТС обязанности таможенного представителя при совершении таможенных операций обусловлены требованиями и условиями, установленными таможенным законодательством таможенного союза. Обязанности таможенного представителя перед таможенными органами не могут быть ограничены договором с представляемым лицом (п. 4 ст. 16 ТК ТС).

Также необходимо указать что, в соответствии со ст. 17 ТК ТС за несоблюдение требований таможенного законодательства таможенного союза таможенный представитель несет ответственность в соответствии с законодательством государств-членов таможенного союза.

В силу пункта 1 ст. 15 ТК ТС при совершении таможенных операций таможенный представитель обладает теми же правами, что и лицо, которое уполномочивает его представлять свои интересы во взаимоотношениях с таможенными органами.

В соответствии со ст. ст. 188, 189 ТК ТС декларант, выполняет все обязанности и несет в полном объеме ответственность, предусмотренную действующим законодательством Таможенного союза.

Согласно ст. 53 и 54 ТК ТС лицо вправе обратиться в таможенный орган с заявлением о предварительной классификации товаров до подачи декларации на товары.

Таким образом, закрепленное законодательством таможенного союза право осуществлять определенные действия, в том числе по осмотру и измерению товаров, позволяет декларанту заявить в декларации на товары необходимые сведения.

Осуществляя брокерскую деятельность ООО «ВТП Гарант», должно таким образом планировать проведение предварительных операций, к которым относится и проверка сведений до представления ДТ таможенному органу, чтобы избежать нарушения требований законодательства.

Следует отметить, что в соответствии с п. 1 ст. 187 ТК ТС декларант вправе осматривать и брать пробы и образцы подлежащего декларированию товара, в том числе до подачи декларации на товары. ООО «ВТП Гарант» не обращалось в таможенные органы с целью проведения предварительного осмотра товара и отбора проб и образцов, следовательно, ООО «ВТП Гарант» предоставленными правами не воспользовалось, что привело к неисполнению обязанности по заявлению достоверных сведений о декларируемых товарах. У ООО «ВТП Гарант» имелась возможность проведения осмотра товара. Общество ограничилось сопоставлением сведений, содержащихся в коммерческих документах. При данных обстоятельствах, заявление сведений о товарах без принятия мер по проверке представленных контрагентами сведений можно расценить как самонадеянное, рискованное, не отвечающие разумной степени заботливости и осмотрительности действие.

Осуществляя предпринимательскую деятельность ООО «ВТП Гарант» должно таким образом построить свои гражданско-правовые отношения с контрагентом, чтобы иметь достоверные сведения о перемещаемом товаре, в том числе, предусмотреть ответственность контрагента за предоставление Обществу недостоверных сведений о товаре, а также планировать проведение предварительных операций таким образом, чтобы избежать нарушения требований таможенного законодательства таможенного союза.

Объективных обстоятельств, препятствующих выполнению ООО «ВТП Гарант» установленных законом обязанностей, предусмотренных ст. 179 ТК ТС и ст. 181 ТК ТС, в процессе административного расследования установлено не было. Также было установлено, что отсутствует факт реализации предусмотренных таможенным законодательством таможенного союза прав, обеспечивающих исполнение этих обязанностей, то есть ООО «ВТП Гарант» имело правовую и реальную возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых ч.2 ст. 16.2 КоАП России предусмотрена административная ответственность, но им не были предприняты все зависящие от него меры по соблюдению предусмотренных законодательством норм, что позволяет сделать вывод о виновности ООО «ВТП Гарант» в совершении административного правонарушении.

Таким образом, действие ООО «ВТП Гарант», выразившееся в заявлении таможенным представителем при таможенном декларировании товаров недостоверных сведений об их классификационном коде по ТН ВЭД ЕАЭС сопряженное с заявлением при описании товаров недостоверных сведений об их характеристиках, влияющих на их классификацию, послуживших основанием для занижения размера подлежащих уплате таможенных пошлин и налогов, образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Причинами и условиями совершения правонарушения явился ненадлежащий контроль руководства ООО «ВТП Гарант» за таможенным декларированием по установленной форме товара, перемещаемого через таможенную границу Таможенного союза, а также проведения предварительных операций с целью определения качественных характеристик товара.

В соответствии с ч.З ст. 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания ООО «ВТП Гарант» учтены характер совершенного им административного правонарушения, имущественное положение Общества, обстоятельства, смягчающие и отсутствие обстоятельств отягчающих административную ответственность.

Общество не представило доказательств существования исключительных обстоятельств, позволяющих расценивать совершенное им правонарушение в качестве малозначительного.

В соответствии с ч. 3 ст. 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия.

Судья Калайджян А.А.