Решение от 21 декабря 2025 г. АС Санкт-Петербурга и Ленинградской обл.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-108726/2025
22 декабря 2025 года
г.Санкт-Петербург



Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Игнатьева А.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Красновой Т.Д.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: Северо-Западное межрегиональное управление федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (198095, <...>);

заинтересованное лицо: общество с ограниченной ответственностью "Букквет" (117452, <...>, помещ. 2/1),

о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ

при участии: согласно протоколу судебного заседания,

установил:

Западное межрегиональное управление федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (далее – Управление) обратилось в Арбитражный суд Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о привлечении к административной ответственности Общества с ограниченной ответственностью "Букквет" (далее – Общество) по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не направили своих представителей в судебное заседание. В порядке части 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассмотрено в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, судом установлены следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, В период с 22.09.2025 по 24.09.2025 сотрудником Северо-Западного межрегионального управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (далее - Управление) на основании Решения Заместителя Руководителя Управления ФИО1 от 16.09.2025 № 607-р была проведена внеплановая дистанционная контрольная закупка в отношении общества с ограниченной ответственностью «Букквет», по адресу места осуществления деятельности (адрес пункта выдачи заказов «OZON») - <...> д 11 на основании мотивированного представления от 08.09.2025 года № 59 и проведенного контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия - наблюдения за соблюдением обязательных требовании (задание № 644-ВВН от 28.08.2025, акт от 05.09.2025). По результатам мероприятия Управлением составлен акт внеплановой дистанционной контрольной закупки № ВВН-01/25-15 от 30.09.2025 года.

Согласно акту внеплановой дистанционной контрольной закупки № ВВН-01/25-13 от 24.09.2025 установлено, что на момент проведения мероприятия по адресу: <...> в пункте выдачи товаров «OZON» осуществлена реализация (передача потребителю) лекарственных препаратов для ветеринарного применения (магазин - «Ветеринарная аптека «Здоровые Лапы», ООО «Букквет»), что подтверждается фототаблицей (приложение к протоколу осмотра).

Согласно сведениям из реестра лицензий Россельхознадзора (https://licreestr.fsvps.ru/) у ООО «Букквет» (ИНН <***>) имеется лицензия на осуществление ветеринарной фармацевтической деятельности (акт наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности) от 05.09.2025)) - Л042-00118-78/02710322 (ранее 78-25-3-000883) от 21.07.2025 по адресу - 196624, г. Санкт-Петербург, п. Шушары, пр-кт. Новгородский, д. 10, литера А, пом. 12-Н, однако лицензия отсутствует в пункте выдачи OZON - <...>, в котором и произошла передача, реализация потребителю (должностному лицу Управления) лекарственных препаратов.

На основании изложенного Управлением в отношении Общества составлен протокол № ВВН-01/25-096 в отношении ООО «Букквет» по признакам состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

На основании статьи 23.1 КоАП РФ протокол и иные материалы проверки направлены Управлением в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности.

Исследовав материалы дела, изучив доводы, заслушав представителя заявителя, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Объектом правонарушения выступают общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, заключается в осуществлении предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Субъектом данного правонарушения могут выступать граждане, должностные лица и юридические лица.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности, регламентированы Законом N 99-ФЗ.

Согласно статье 3 Закона N 99-ФЗ под лицензией понимается специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается записью в реестре лицензий.

Согласно пункту 47 части 1 статьи 12 Закона N 99-ФЗ фармацевтическая деятельность подлежит лицензированию.

Под фармацевтической деятельностью понимается деятельность, включающая в себя оптовую торговлю лекарственными средствами, их хранение, перевозку и (или) розничную торговлю лекарственными препаратами, в том числе дистанционным способом, их отпуск, хранение, перевозку, изготовление лекарственных препаратов (статья 4 Закона N 61-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 52 Закона N 61-ФЗ фармацевтическая деятельность осуществляется организациями оптовой торговли лекарственными средствами, аптечными организациями, ветеринарными аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность, медицинскими организациями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность, и их обособленными подразделениями (амбулаториями, фельдшерскими и фельдшерско-акушерскими пунктами, центрами (отделениями) общей врачебной (семейной) практики), расположенными в сельских населенных пунктах, в которых отсутствуют аптечные организации, и ветеринарными организациями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность.

Розничная торговля лекарственными препаратами в количествах, необходимых для выполнения врачебных (фельдшерских) назначений или назначений специалистов в области ветеринарии, осуществляется аптечными организациями, ветеринарными аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность, медицинскими организациями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность, и их обособленными подразделениями (амбулаториями, фельдшерскими и фельдшерско-акушерскими пунктами, центрами (отделениями) общей врачебной (семейной) практики), расположенными в сельских населенных пунктах, в которых отсутствуют аптечные организации, и ветеринарными организациями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность. Разрешена розничная торговля только лекарственными препаратами, зарегистрированными в Российской Федерации или изготовленными аптечными организациями, ветеринарными аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность. Розничная торговля лекарственными препаратами осуществляется по правилам надлежащей аптечной практики, утвержденным уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (часть 1 статьи 55 Закона N 61-ФЗ).

Порядок лицензирования фармацевтической деятельности, осуществляемой юридическими лицами, включая организации оптовой торговли лекарственными средствами, аптечные организации, ветеринарные аптечные организации, а также медицинские организации и их обособленные подразделения (центры (отделения) общей врачебной (семейной) практики, амбулатории, фельдшерские и фельдшерско-акушерские пункты), расположенные в сельских населенных пунктах, в которых отсутствуют аптечные организации (далее соответственно - медицинские организации, обособленные подразделения медицинских организаций), ветеринарные организации, и индивидуальными предпринимателями установлен Положением о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 31.03.2022 N 547.

Согласно пункту 2 Положения о лицензировании фармацевтическая деятельность включает работы и услуги согласно приложению, а именно: хранение лекарственных препаратов для ветеринарного применения, розничная торговля лекарственными препаратами для ветеринарного применения.

В соответствии с пунктом 6 раздела II Перечня выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих фармацевтическую деятельность, являющимся приложением к Положению о лицензировании, розничная торговля лекарственными препаратами для ветеринарного применения относится к фармацевтической деятельности.

Из материалов дела следует, что в период с 22.09.2025 по 24.09.2025 в соответствии с Решением от 16.09.2025 № 607-р Заместителя Руководителя Северо-Западного межрегионального управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору ФИО1 проведена внеплановая дистанционная контрольная закупка лекарственных препаратов для ветеринарного применения в отношении ООО «БУККВЕТ» на основании мотивированного представления от 08.09.2025 года № 59 и проведенного контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия - наблюдения за соблюдением обязательных требований (задание № 644-ВВН от 28.08.2025, акт от 05.09.2025).

Согласно акту контрольной закупки № ВВН-01/25-13 от 24.09.2025 и протоколу осмотра № 1/13 от 24.09.2025 в пункт выдачи «OZON» по адресу -<...> доставлены лекарственные препараты для ветеринарного применения - «Apoquel», 5,4 mg и «Vetmedin® vet», 2,5 mg, заказанные на одноименном маркетплейсе в магазине «Ветеринарная аптека «Здоровые Лапы», принадлежащем ООО «Букквет».

Согласно п. 12 Правил продаж товаров при дистанционном способе продажи товара по договору розничной купли-продажи, утвержденных постановлением Правительства РФ от 31.12.2020 № 2463 (далее - Правила), при дистанционном способе продажи товара продавец обязан заключить договор розничной купли-продажи с любым лицом, выразившим намерение приобрести товар на условиях оферты.

В соответствии с д. 14 Правил при дистанционном способе продажи товара с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и (или) программы для электронных вычислительных машин продавец предоставляет потребителю подтверждение заключения договора розничной купли-продажи на условиях оферты, которая содержит существенные условия этого договора, после получения продавцом сообщения потребителя о намерении заключить договор розничной • купли-продажи. Указанное подтверждение должно содержать номер заказа или иной способ идентификации заказа, который позволяет потребителю получить информацию о заключенном договоре розничной купли-продажи и его условиях. На сайте маркетплейса для получения заказа предусмотрен штрихкод (ежедневно меняется).

Таким образом, реализация потребителю (должностному лицу Управления) лекарственного препарата для ветеринарного применения подтверждена.

Согласно сведениям из реестра лицензий Россельхознадзора (https://licreestr.fsvps.ru/) у ООО «Букквет» (ИНН <***>) имеется лицензия на осуществление ветеринарной фармацевтической деятельности (акт наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности) от 05.09.2025)) -Л042-00118-78/02710322 (ранее 78-25-3-000883) от 21.07.2025 по адресу - 196624, г. Санкт-Петербург, п. Шушары, пр-кт. Новгородский, д. 10, литера А, пом. 12-Н, однако лицензия отсутствует в пункте выдачи OZON - <...> д, 11, в котором и произошла передача, реализация потребителю (должностному лицу Управления) лекарственных препаратов.

В силу п. 47 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», фармацевтическая деятельность подлежит лицензированию.

В соответствии с ч. 1 ст. 52 Федерального закона от 12.04.2010 № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств» фармацевтическая деятельность осуществляется организациями оптовой торговли лекарственными средствами, аптечными организациями, ветеринарными аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность, медицинскими организациями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность, и их обособленными подразделениями, расположенными в сельских населенных пунктах, в которых отсутствуют аптечные организации, и ветеринарными организациями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность.

В силу с ч. 1 ст. 55 Федерального закона от 12.04.2010 № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств» розничная торговля лекарственными препаратами осуществляется ветеринарными аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность.

Таким образом, 24.09.2025 в 17 часов 36 минут ООО «Букквет» (ИНН <***>, ОГРН <***>), по адресу пункта выдачи заказов - <...> д 11, совершено правонарушение, выразившееся в несоблюдении требований нормативно-правовых актов, а именно: ч. 1 ст. 52 Федерального закона от 12.04.2010 № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств»; ч. 1 ст. 55 Федерального закона от 12.04.2010 № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств».

Факт нарушения подтверждается представленными в материалы дела доказательствами: протоколом осмотра, объяснениями, актом об ответственном хранении, протоколом об административном правонарушении, иными представленными в материалы дела доказательствами. В связи с изложенным, арбитражный суд приходит к выводу о наличии в действиях ООО «Букквет» события и состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, однако данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о том, что Обществом были приняты все зависящие от него меры, направленные на соблюдение соответствующих норм и правил и недопущение совершения административного правонарушения, материалы дела не содержат.

На основании изложенного, суд считает, что в действиях Общества имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Нарушений порядка привлечения юридического лица к административной ответственности и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не установлено, протокол об административном правонарушении вынесен уполномоченным лицом в рабочее время.

Срок давности привлечения Общества к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ на момент рассмотрения дела не истек.

Факт нарушения вышеуказанных лицензионных требований установлен административным органом и судом, подтверждается материалами дела и по существу Обществом не оспаривается.

Материалами дела подтверждается нарушение Обществом вышеуказанных требований действующего законодательства; административным органом доказано наличие события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Факт нарушения лицензионных требований при осуществлении частной охранной деятельности Обществом не оспаривается.

Доказательств, свидетельствующих о принятии Обществом необходимых и достаточных мер по соблюдению законодательства, по недопущению правонарушения и невозможности его предотвращения, в материалы дела не представлено, что свидетельствует о наличии вины во вмененном ему правонарушении.

Исходя из конкретных обстоятельств дела и существа правонарушения, суд не усматривает оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ и освобождения Общества от административной ответственности.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, судом не установлено. Предусмотренный в статье 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения Общества к административной ответственности на момент рассмотрения дела судом не истек.

Общество является субъектом малого и среднего предпринимательства (микропредприятие), сведений о наличии отягчающих административную ответственность обстоятельств не имеется, частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрено назначение наказания в виде предупреждения. Наличие причинения вреда или имущественного ущерба действиями Общества судом не установлено.

Исходя из конкретных обстоятельств дела, учитывая конституционный принцип соразмерности административного наказания, а также дифференциацию публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, суд считает, что имеются основания для назначения Обществу наказания в виде предупреждения.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью «Букквет» (ИНН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия.


Судья Игнатьева А.А.