Решение от 15 апреля 2021 г. по делу № А71-14271/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А71-14271/2020
г. Ижевск
15 апреля 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 08 апреля 2021 года

Полный текст решения изготовлен 15 апреля 2021 года

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьиВ.Н. Якушева, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению муниципального предприятия «Водоканал Камбарского района» г. Камбарка к администрации муниципального образования «Камбарское» г. Камбарка и к администрации Камбарского района г. Камбарка о признании недействительными протокола заседания Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Администрации МО «Камбарское» от 03.11.2017 № 17, протокола заседания Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Администрации Камбарского района от 18.04.2019 № 6, протокола заседания Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Администрации Камбарского района от 20.03.2020 б/н,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 – директор (паспорт), представитель ФИО3, по доверенности от 15.10.2020 (паспорт);

от Администрации МО «Камбарское»: представитель ФИО4, по доверенности от 12.01.2021 (паспорт);

от Администрации Камбарского района: не явились, уведомлены,

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное предприятие «Водоканал Камбарского района» (далее – заявитель, МП «Водоканал Камбарского р-на») обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением к администрации муниципального образования «Камбарское» (далее – ответчик 1, администрация МО «Камбарское») и к администрации Камбарского района (далее – ответчик 2, администрация Камбарского р-на) о признании недействительными протокола заседания Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Администрации МО «Камбарское» от 03.11.2017 № 17, протокола заседания Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Администрации Камбарского района от 18.04.2019 № 6, протокола заседания Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Администрации Камбарского района от 20.03.2020 б/н.

В обоснование заявленных требований заявитель указал, что МП «Водоканал Камбарского р-на» определен единой водоснабжающей организацией МО «Камбарское». Используемые в обеспечении водоснабжения на территории МО «Камбарское» водоочистные сооружения (1281/ОСИ-РВС), расположенные по адресу: г. арка, ул. Интернациональная, 108, составляют муниципальную казну МО «Камбарское». Юридический титул на владение и пользование указанным имуществом МП «Водоканал Камбарского р-на» собственником не предоставлен. В целях недопущения чрезвычайной ситуации и обеспечения нормальной жизнедеятельности населения города Камбарки МП «Водоканал Камбарского р-на» за свой счет и своими силами вынуждено осуществлять эксплуатацию и содержание водоочистных сооружений. Вместе с тем, при расчете тарифов на водоснабжение Министерством строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики УР расходы на эксплуатацию и содержание водоочистных сооружений не учтены, что повлекло за собой убытки предприятия ввиду занижения тарифа на водоснабжение. Кроме того, МП «Водоканал Камбарского р-на» вынуждено содержать штат сотрудников и нести прочие расходы, связанные с содержанием и обслуживанием водоочистных сооружений, которые муниципальному предприятию никто не возмещает.

Администрация МО «Камбарское» требования заявителя не признала по основаниям, изложенным в отзыве от 22.01.2021 № б/н, указав, что МП «Водоканал Камбарского р-на» является ресурсоснабжающей организацией и осуществляет свою деятельность как на территории МО «Камбарский район», так и на территории МО «Камбарское». Постановлением Администрации МО «Камбарское» от 12.09.2017 №250 МП «Водоканал Камбарского р-на» определен единой водоснабжающей организацией, фактически все объекты ЖКХ г. Камбарка находились в пользовании на безвозмездной основе у МП «Водоканал Камбарского р-на». Таким образом, МП «Водоканал Камбарского р-на» владело объектом коммунальной инфраструктуры принадлежащими МО «Камбарское» и использовало их в своей производственной деятельности, то есть получало прибыль. При этом затраты на содержание водоочистных сооружений были включены в МП «Водоканал Камбарского р-на» в тариф за питьевую воду. Оспариваемые истцом протоколы приняты в целях предупреждения и недопущения чрезвычайных ситуаций. В материалах, представленных истцом суду, отсутствует доказательства, что МП «Водоканал Камбарского р-на» своевременно, в судебном порядке оспаривал как действия администрации МО «Камбарский район» и администрации МО «Камбарское», так и непосредственно протоколов. По мнению ответчика, срок на обращение в суд (три месяца) с административным исковым заявлением на действия органа местного самоуправления заявителем пропущен.

Администрация Камбарского района представила отзыв, в котором указывает следующее, что в рамках Федеральной целевой программы «Уничтожение запасов химического оружия в Российской Федерации» водоочистные сооружения на территории города Камбарка были реконструированы Войсковой частью 35776. В результате реконструкции был образован объект капитального строительства 1281/ОСИ-РВС «Внешнее водоснабжение и канализация объекта уничтожения химического оружия в г. Камбарка УР. Реконструкция водопроводных сооружения и внеплощадочные сети водопровода в г. Камбарка», расположенный по адресу: <...>. В результате проведенной реконструкции следующие объекты недвижимого имущества, находящиеся в собственности МО «Камбарский район» были реконструированы. На основании Распоряжения Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Удмуртской Республике от 06 мая 2016 года № 183-р в собственность муниципального образования «Камбарское» безвозмездно передано недвижимое и движимое имущество объекта капитального строительства 1281/ОСИ-РВС «Внешнее водоснабжение и канализация объекта уничтожения химического оружия в г. Камбарка УР. Реконструкция водопроводных сооружения и внеплощадочные сети водопровода в г. Камбарка». На основании вышеизложенного возник двойной учет имущества 1281/ОСИ-РВС как в казне муниципального образования «Камбарский район» (объектов до проведенной реконструкции), так и в казне муниципального образования «Камбарское» (объекты после реконструкции, вновь построенное недвижимое имущество и установленное движимое имущество – оборудование). На основании обращений МП «Водоканал Камбарского рай-на» в Администрацию МО «Камбарское» об отказах в эксплуатации имущества водоочистных сооружений, между Администрацией Камбарского района и Администрацией МО «Камбарское» в настоящее время достигнуто согласие о безвозмездной передаче имущества МО «Камбарский район» в МО «Камбарское».

Полагая, что протоколами от 03.11.2017, от 18.04.2019, от 20.03.2020 нарушаются права заявителя, МП «Водоканал Камбарского рай-на» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Из представленных по делу доказательств следует, что Комиссией по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Администрации МО «Камбарское» в заседании от 03.11.2017 принято решение обязать на период работ по оформлению необходимой документации и проведения конкурсных процедур по заключению концессионного соглашения в отношении муниципального имущества, представляющего собой объекты системы коммунальной инфраструктуры водоснабжения и водоочистных сооружений г. Камбарки закрепить эксплуатацию и обслуживание указанного имущества за МП «Водоканал Камбарского рай-на», о чем составлен протокол №8.

В заседании Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Администрации МО «Камбарское» от 18.04.2019 принято решение Администрации Камбарского района заключить дополнительное соглашение с МП «Водоканал Камбарского рай-на» о закреплении эксплуатации и обслуживания указанного муниципального имущества сроком на 11 месяцев (период работ по оформлению необходимой документации и проведения конкурсных процедур по заключению концессионного соглашения в отношении муниципального имущества, представляющего собой объекты системы коммунальной инфраструктуры водоснабжения МО «Камбарское», о чем составлен протокол №6.

По результатам заседания Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Администрации МО «Камбарское» от 20.03.2020 вынесен протокол, согласно которому приняты следующие решения:

1. Директору МП «Водоканал Камбарского района» ФИО2 принять во временное обслуживание сроком на 3месяца с 19 марта 2020 года объекты системы коммунальной инфраструктуры водоснабжения МО «Камбарское», расположенных на территории МО «Камбарское» и обеспечить подачу воды населению.

2. Директору МП «Водоканал Камбарского района» ФИО2 совместно с МО «Камбарское» провести расчет-обоснование необходимых финансовых средств по временной эксплуатации объектов водоснабжения с учетом платежей населения и аренды оборудования (с учетом платежей населения и аренды оборудования).

3. Администрации МО «Камбарское» изыскать денежные средства согласно п. 2 в бюджете МО «Камбарское».

Указанный протокол подписан, в том числе, директором МП «Водоканал Камбарского района» ФИО2

Согласно представленного в материалы дела дополнения к заявлению от 18.02.2021 №72, МП «Водоканал Камбарского р-на» указывает на то, что протокол №8 нарушает права заявителя тем, что без актов передачи, какого-либо финансирования, закрепляет эксплуатацию и обслуживание инфраструктуры водоснабжения и водоочистных сооружений г. Камбарка за МП «Водоканал Камбарского р-на». Так как нет актов передачи или договора на обслуживание, Минстрой УР не включает в тариф на водоснабжение МП «Водоканал Камбарского р-на» водоочистные сооружения (основные расходы на очистку и подготовку воды, свыше 15 млн. рублей в год). Указанный протокол никем не отменен и действует по настоящее время. Протоколы №6 от 18.04.2019 и №б/н от 20.03.2020 нарушают права заявителя тем, что никакого дополнительного соглашения о закреплении эксплуатации и обслуживания инфраструктуры водоснабжения и водоочистных сооружений г. Камбарка за МП «Водоканал Камбарского р-на» не заключено. Так как нет дополнительного соглашения, Минстрой УР не включает в тариф на водоснабжение МП «Водоканал Камбарского р-на» водоочистные сооружения. Нет какого-либо финансирования. По срокам обращения в суд, заявитель пояснил, что узнал о нарушении прав из письма Удмуртского филиала АО «Энергосбыт плюс» №б/н от 05.10.2020.

В судебном заседании заявитель поддержал свои требования, изложенные в заявлении и в дополнении к заявлению от 18.02.2021 №72. Ответчик в лице администрации МО «Камбарское» требования заявителя не признал по основаниям, изложенным в отзыве от 22.01.2021 №б/н и дополнительных пояснениях от 18.02.2021 №б/н.

Оценив представленные доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» условиями принятия арбитражным судом решения о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов является наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом (ч. 4 ст. 198 АПК РФ).

В соответствии со ст. 117 АПК РФ процессуальный срок подлежит восстановлению по ходатайству лица, участвующего в деле, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом. Арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными. Восстановление пропущенного процессуального срока арбитражным судом указывается в соответствующем судебном акте.

Из приведенных норм следует, что оценка обстоятельств, послуживших препятствием для своевременного обращения в суд, и причин пропуска установленного срока осуществляется судом.

Согласно определению Конституционного Суда Российской Федерации от 18.11.2004 № 367-О само по себе установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) - незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений, и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, - вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании.

Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом (ч. 4 ст. 198 АПК РФ).

Статьей 115 АПК РФ предусмотрены последствия пропуска процессуальных сроков: лица, участвующие в деле, утрачивают право на совершение процессуальных действий с истечением процессуальных сроков, установленных названным Кодексом или иным федеральным законом либо арбитражным судом.

Согласно ст. 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

Согласно части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений; обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Как следует из материалов дела, заявитель указывает на то, что узнал о нарушении своих прав из письма Удмуртского филиала АО «Энергосбыт плюс» №б/н от 05.10.2020, в связи с чем, считает срок на обжалование не пропущенным, ходатайства о восстановлении пропущенного срока на подачу заявления в суд не поступало, как и не заявлялось в судебных заседаниях.

Довод заявителя, что он узнал о нарушении своих прав из письма Удмуртского филиала АО «Энергосбыт плюс» №б/н от 05.10.2020 суд находит не состоятельным, поскольку в одном из оспариваемых протоколов, а именно в протоколе от 20.03.2020 №б/н, среди подписантов есть директор МП «Водоканал Камбарского района» ФИО2, который является уполномоченным лицом предприятия и должен был понимать, что с подписанием указанного протокола, принимает обязательства на МП «Водоканал Камбарского района». Также, именно с этой даты, при несогласии с оспариваемым протоколом от 20.03.2020, МП «Водоканал Камбарского района» мог своевременно обратиться в арбитражный суд и оспорить его, как нарушающий права предприятия.

Исследовав и оценив обстоятельства, указанные заявителем в дополнении к заявлению от 18.02.2021 № 72, суд пришел к выводу о том, что срок на обращение в суд с заявлением об оспаривании протоколов от 03.11.2017, от 18.04.2019, от 20.03.2020 МП «Водоканал Камбарского района» пропущен.

Пропуск МП «Водоканал Камбарского района» срока, предусмотренного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, без уважительных причин влечет за собой отказ в удовлетворении заявленного по существу требования.

Вопрос о законности или незаконности оспариваемых протоколов в данном случае не имеет правового значения, поскольку, в связи с пропуском срока на оспаривание данных ненормативных актов, заявитель по делу утратил право на защиту своих материальных неимущественных прав, принимая во внимание, что природа срока установленного ч. 4 ст. 198 АПК РФ, обусловлена процессуальным сроком, который устанавливается для защиты права по иску лица, право которого нарушено.

Данный вывод соответствует правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации (определение от 18.11.04 №367-О), Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации (постановления Президиума ВАС РФ от 31.01.2006 № 9316/05, от 19.04.2006 № 16228/05, от 10.10.2006 № 7830/06, от 31.10.2006 № 8837/06, от 26.07.2011 №18306/10, от 19.04.2006 №16228/05), Верховного Суда Российской Федерации (определение Верховного Суда РФ от 29.09.2016 №306-КГ16-12022).

На основании вышеизложенного, в удовлетворении требований МП «Водоканал Камбарского района» к администрации муниципального образования «Камбарское» г. Камбарка и к администрации Камбарского района г. Камбарка о признании недействительными протокола заседания Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Администрации МО «Камбарское» от 03.11.2017 № 17, протокола заседания Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Администрации Камбарского района от 18.04.2019 № 6, протокола заседания Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Администрации Камбарского района от 20.03.2020 б/н, надлежит отказать.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

С учетом принятого решения судебные расходы по оплате государственной пошлины в соответствии со статьей 110 АПК РФ относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

1. В удовлетворении заявления муниципального предприятия «Водоканал Камбарского района» г. Камбарка о признании недействительными протокола заседания Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Администрации Камбарского района от 30.06.2017 № 8, протокола заседания Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Администрации Камбарского района от 18.04.2019 № 6, протокола заседания Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Администрации МО «Камбарское» от 20.03.2020 б/н отказать.

2. Взыскать с муниципального предприятия «Водоканал Камбарского района» г. Камбарка (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета 9000 руб. государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Судья В.Н. Якушев