Решение от 29 марта 2018 г. по делу № А53-378/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-378/18
29 марта 2018 г.
г. Ростов-на-Дону



Резолютивная часть решения объявлена 28 марта 23018 г.

Полный текст решения изготовлен 29 марта 2018 г.


Арбитражный суд Ростовской области в составе:

судьи Чернышевой И.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Мищенко Е.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "АКП" ИНН <***>, ОГРН 1076119000121

к Северо-Кавказского Управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору

об оспаривании постановления от 12.12.2017 № 16-14-150-01/17 о привлечении к административной ответственности,


при участии в судебном заседании:

от заявителя: представитель ФИО1 (доверенность от 26.12.2017);

от заинтересованного лица: представитель ФИО2 (доверенность от 21.12.2017);



установил:

общество с ограниченной ответственностью "АКП" (далее по тексту-общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Северо-Кавказского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 12.12.2017 № 16-14-150-01/17 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании представитель общества требования поддержала.

Представитель заинтересованного лица в удовлетворении заявленных требований просил отказать.

Заслушав объяснения представителей сторон, исследовав письменные доказательства, суд находит заявленные требования, подлежащими удовлетворению.

Из материалов дела следует, что 21 ноября 2017 года в ходе проведения мониторинга комплексной системы информации надзорным органом выявлено нарушение обществом требований промышленной безопасности, а именно: имеет место эксплуатация опасного объекта III класса опасности - «карьер», зарегистрированный в Государственном реестре опасных производственных объектов 19.04.2004 при отсутствии полученной в установленном порядке лицензии на осуществление деятельности в области промышленной безопасности, что является нарушением требований части 1 статьи 6 и части 1 статьи 9 Федерального закона №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997ги части 11 статьи 12 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».

В ходе проверки было установлено, что общество является владельцем лицензии на право пользования недрами серия РСТ номер 80077 от 25.09.2009, выданной Администрацией Ростовской области со сроком действия- по 31 декабря 2021 года; целевое назначение и виды работ: «геологическое изучение и добыча песчаников на участке Русском I в 3,5 км к востоку от села Русское в Куйбышевском районе Ростовской области.». Участок недр имеет статус горного отвода.

Полагая, что общество обязано было получить лицензию на право осуществления деятельности, связанной с использованием взрывчатых веществ при добыче песка, но клонилось от ее получения и тем самым допустило нарушения закона «О промышленной безопасности, приняло решение о возбуждении дела об административной правонарушении, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 9.1 КоАП ПФ.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом Управления 05.12.2017.

Постановлением от 12.12.2017 общество признано виновным в совершении вмененного ему в вину нарушении с наложением административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, общество оспорило его в судебном порядке.

При вынесении решения суд руководствовался следующим.

Частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, к которым, согласно статьей 2 Закона N 116-ФЗ относятся предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в приложении N 1 к Закону N 116-ФЗ.

В соответствии со статьей 2 Закона N 116-ФЗ опасными производственными объектами являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в приложении N 1 к этому закону.

Согласно данному приложению к категории опасных производственных объектов относятся, в том числе объекты, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются опасные вещества, в том числе воспламеняющиеся, горючие, взрывчатые, токсичные; используется оборудование, работающее под избыточным давлением более 0,07 мегапаскаля; используются стационарно установленные грузоподъемные механизмы; получаются, транспортируются, используются расплавы черных и цветных металлов, сплавы на основе этих расплавов с применением оборудования, рассчитанного на максимальное количество расплава 500 килограммов и более; ведутся горные работы (за исключением добычи общераспространенных полезных ископаемых и разработки россыпных месторождений полезных ископаемых, осуществляемых открытым способом без применения взрывных работ), работы по обогащению полезных ископаемых.

Статьей 9 Закона N 116-ФЗ установлены требования промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта, в том числе обязанность организации иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации, заключить договор страхования риска ответственности за причинение вреда при эксплуатации опасного производственного 6 объекта, обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности.

В нарушение требований части 4 статьи 210 и 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Управление не представило суду доказательств отнесения спорного карьера к опасному производственному объекту и необходимость получения соответствующей лицензии, при том лично представив в судебное заседание доказательства исключения спорного объекта из Реестра опасных производственных объектов (заключение от 29.11.2017), а иных доказательств, подтверждающих эксплуатацию обществом опасного производственного объекта, указанного в приложении N 1 к Закону N 116-ФЗ, Управление не представило.

С учетом изложенного, вывод Управления об отнесении « карьера», эксплуатируемого обществом для добычи песка, к опасному объекту III класса опасности и применение в своей деятельности взрывчатых или иных химических веществ, материалы дела не содержат.

Статьями 28.2 и 29.10 КоАП РФ установлено, что протокол об административном правонарушении и постановление о привлечении к административной ответственности должны содержать описание события правонарушения, доказательства, на основании которых административный орган пришел к выводу о наличии в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности, состава административного правонарушения, а также обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.

Подробное описание существа выявленного административного правонарушения является важным фактором для определения его юридической квалификации в точном соответствии с Особенной частью КоАП РФ, которой предусмотрена административная ответственность за совершение конкретного противоправного деяния.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу пункта 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие события административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу.

Частями 1, 3 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ предусмотрено, что лицо подлежит ответственности только за те правонарушения, в отношении которых установлена его вина, при этом лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, а неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно пункту 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

Оценив и исследовав по правилам статей 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд находит оспариваемое постановление незаконным и подлежащим отмене.

Руководствуясь статьями 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление Северо-Кавказского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 12.12.2017 № 16-14-150-01/17 о привлечении общества с ограниченной ответственностью "АКП" к административной ответственности по части 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия. Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в соответствии с главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья И.В. Чернышева