Решение от 23 января 2024 г. по делу № А32-54199/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

350063, г. Краснодар, ул. Постовая, 32

сайт: http://krasnodar.arbitr.ru, e-mail: info@krasnodar.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е


г. Краснодар Дело № А32-54199/2023


Резолютивная часть решения объявлена 18.01.2024

Полный текст решения изготовлен 23.01.2024


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Карпенко Т.Ю.

При ведении протокола судебного заседания помощником судьи Паскаловым П.А.,

рассмотрев заявление

ООО «Лайтхаус», г. Новороссийск (ИНН <***>)

к Государственной жилищной инспекции Краснодарского края,

о признании недействительным решения №2427 от 07.06.2023 об отказе во внесении изменений в реестр лицензий и о возврате заявления и документов в отношении включения многоквартирного жилого дома по адресу: г. Новороссийск, бу-р имени Дмитрия Шостаковича д.10, в перечень домов управление которыми осуществляет ООО «Лайтхаус».

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: 1. Управление городского хозяйства Администрации МО г. Новороссийск (ИНН <***>);

2. ООО «УК «Малая Земля» (ИНН <***>).

при участии в заседании:

от заявителя: не явились, извещены;

от заинтересованного лица: ФИО1 – по доверенности;

от Управления городского хозяйства Администрации МО г. Новороссийск: не явились, извещены;

от ООО «УК «Малая Земля»: ФИО2 – по доверенности;



У С Т А Н О В И Л:

ООО «ЛАЙТХАУС» (далее – общество, лицензиат) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к государственной жилищной инспекции Краснодарского края (далее – госжилинспекция края) о признании недействительным решения госжилинспекции края от 07.06.2023 № 2427 об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Краснодарского края в части включения сведений о многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...> (далее – МКД) в перечень многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет ООО «ЛАЙТХАУС».

Заинтересованное лицо и третье лицо ООО «УК «Малая Земля» в удовлетворении требований просили отказать, на основании доводов изложенных в отзывах на заявление.

Заявитель и третье лицо Управления городского хозяйства Администрации МО г. Новороссийск явку представителей в судебное заседание не обеспечили.

В судебном заседании объявлен перерыв до 18.01.2024 г. до 09 час. 15 мин. Информация о перерыве размещена на официальном сайте Арбитражного суда Краснодарского края - http://krasnodar.arbitr.ru. После перерыва судебное заседание продолжено.

Дело рассматривается по правилам статьей 156, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – АПК РФ).

Суд, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив в совокупности все представленные доказательства, установил следующее.

Как следует из материалов дела, согласно реестру лицензий Краснодарского края сведения о МКД с 02.02.2023 внесены в перечень многоквартирных домов, управление которыми осуществляет ООО «УК «МАЛАЯ ЗЕМЛЯ» на основании решения госжилинспекции края от 01.02.2023 № 436, принятого по результатам рассмотрения заявления ООО «УК «МАЛАЯ ЗЕМЛЯ» о внесении изменений в реестр лицензий Краснодарского края в связи с заключением договора управления МКД от 10.01.2023 № ДШ10/Л5 с застройщиком МКД – ООО «Специализированный Застройщик «НАШ ГОРОД» на основании разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 29.12.2022 № 23-47-2077-2022.

В соответствии с требованиями части 13 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) предусмотрена обязанность органов местного самоуправления в течение 20 дней со дня выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома разместить извещение о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и не позднее чем в течение 40 дней со дня его размещения провести открытый конкурс, в соответствии с порядком, установленным постановлением Правительства Российской Федерации от 6 февраля 2006 г. № 75 «О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом».

С учетом поступившей от ООО «УК «МАЛАЯ ЗЕМЛЯ» информации о заключении временного договора управления МКД с застройщиком МКД госжилинспекцией края в ходе мониторинга информации, размещенной в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: https://torgi.gov.ru установлено, что извещение органа местного самоуправления о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления МКД администрацией муниципального образования город Новороссийск не размещалось. В целях осуществления государственного жилищного надзора за соблюдением требований жилищного законодательства Российской Федерации госжилинспекцией края в адрес главы муниципального образования город Новороссийск ФИО3 направлена информация о необходимости выполнения мероприятий, установленных частью 13 статьи 161 ЖК РФ, по проведению открытого конкурса по выбору управляющей организации в отношении МКД.

В последующее, в мае 2023 года на рассмотрение в госжилинспекцию края поступили следующие заявления от двух лицензиатов:

- заявление ООО «ЛАЙТХАУС» (вх. от 25.05.2023 № Л75-2452) о внесении изменений в реестр лицензий Краснодарского края в части включения сведений о МКД в перечень многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи в связи с заключением договора управления МКД на основании протокола открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом от 19.05.2023;

- заявление ООО «УК «МАЛАЯ ЗЕМЛЯ» (вх. от 29.05.2023 № Л75-2519) о внесении изменений в реестр лицензий Краснодарского края в части включения сведений о МКД в перечень многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи в связи с заключением договора управления МКД на основании решения общего собрания собственников помещений МКД, оформленного протоколом от 20.04.2023 № 1.

В ходе рассмотрения заявления и документов ООО «ЛАЙТХАУС» госжилинспекцией края была осуществлена проверка заявления и документов на предмет соблюдения условий, установленных пунктом 5 Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденных приказом Минстроя России от 25 декабря 2015 г. № 938/пр (далее – Порядок), о чем составлено заключение от 07.06.2023, и установлено следующее:

а) представленное заявление и прилагаемые к нему документы не соответствуют положениям пункта 2 Порядка, а именно:

- в нарушение подпункта «б» пункта 2 Порядка в заявлении лицензиата не указаны основания заключения договора управления МКД. Вместе с тем, приложенный к заявлению протокол открытого конкурса от 19.05.2023 по состоянию на 07.06.2023 не может являться основанием для заключения договора управления МКД в связи с тем, что на хранении в госжилинспекции края в соответствии с частью 1.1 статьи 46 ЖК РФ находятся подлинник протокола и решений общего собрания собственников помещений в МКД от 20.04.2023 № 1, на котором были приняты решения о выборе в качестве способа управления – управление управляющей организацией ООО «УК «МАЛАЯ ЗЕМЛЯ», а также об утверждении договора управления с ООО «УК «МАЛАЯ ЗЕМЛЯ». По результатам проверки представленного протокола от 20.04.2023 № 1 признаков ничтожности решения общего собрания по основаниям, установленным статьей 181.5 Гражданского кодекса Российской Федерации, госжилинспекцией не выявлено, кворум составил 66,58 % (заключение госжилинспекции края от 05.06.2023). Сведения о признании недействительным судом протокола общего собрания от 20.04.2023 № 1 в госжилинспекции края отсутствуют.

- в нарушение подпункта «в» пункта 2 Порядка: в заявлении лицензиата не указаны реквизиты договора управления МКД;

В связи с отсутствием требований к данному виду заявления в части предоставления документов, проверка заявления на соответствие пункта 3 Порядка не проводилась;

б) сведения, содержащиеся в заявлении лицензиата, соответствуют представленным документам;

в) представленные лицензиатом сведения противоречат информации, содержащейся в реестре лицензий Краснодарского края, по состоянию на 07.06.2023 сведения МКД находятся в перечне управляемых домов ООО «УК «МАЛАЯ ЗЕМЛЯ» (ИНН: <***>, лицензия № 549) на основании договора с застройщиком. Вместе с тем, в госжилинспекцию края поступило заявление ООО «УК «МАЛАЯ ЗЕМЛЯ» (вх. от 29.05.2023 № Л75-2519) о внесении изменений в реестр лицензий Краснодарского края, в части включения (изменения основания управления) сведений о МКД в перечень многоквартирных домов, управление которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением договора управления МКД от 20.04.2023 № ДШ10/110 на основании протокола общего собрания собственников помещений в МКД от 20.04.2023 № 1.

г) лицензиатом выполнены требования о размещении информации, указанной в заявлении, в государственной ГИС ЖКХ в соответствии с частью 2 статьи 198 ЖК РФ - в закрытой области на портале ГИС ЖКХ в разделе «Лицензирование» во вкладке «Реестр заявок на размещение информации по домам» сформирована заявка № 123123140 с основанием «Заключение договора» в отношении МКД, указанного в заявлении;

д) в Едином федеральном реестре сведений о банкротстве, размещенном в сети Интернет по адресу: http://bankrot.fedresurs.ru, по состоянию на 07.06.2023 отсутствует информация о вступлении в законную силу решения суда о признании ООО «ЛАЙТХАУС», банкротом в соответствии с Федеральным законом от 26 октября 2002 г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»;

е) поскольку сведения о МКД в перечень многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, вносятся в связи с заключением договоров управления на основании протокола рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе по отбору управляющей организации для управления МКД от 19.05.2023 № б/н, проверка представленных документов на соответствие подпункту «е» пункта 5 Порядка не проводилась.

Действия управления городского хозяйства муниципального образования город Новороссийск по проведению открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления МКД, оформленного протоколом от 19.05.2023, согласуются с положениями части 13 статьи 161 ЖК РФ.

Однако это не лишало собственников помещений в МКД права выбора управляющей организации и проведения общего собрания по выбору управляющей организации ООО «УК «МАЛАЯ ЗЕМЛЯ», оформленного протоколом от 20.04.2023 № 1, до и во время проведения указанного открытого конкурса, пока не объявят его победителя. Выбранный собственниками помещений в МКД способ управления реализован путем заключения договора управления МКД от 20.04.2023 № ДШ10/110 на основании протокола общего собрания собственников помещений в МКД от 20.04.2023 № 1.

В сложившейся ситуации, собственники реализовали свое право на выбор управляющей организации 20.04.2023, то есть до даты подведения итогов открытого конкурса – 19.05.2023.

Таким образом, по результатам рассмотрения госжилинспекцией края заявления ООО «ЛАЙТХАУС» выявлены нарушения подпункта «а» пункта 5 Порядка.

Данные нарушения, согласно пункту 9 Порядка, явились основанием для принятия органом государственного жилищного надзора решения об отказе во внесении изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации.

Руководствуясь пунктами 6 и 7 Порядка госжилинспекцией края принято решение от 07.06.2023 № 2427 об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Краснодарского края и возврате заявления и документов.

Общество, считая, что решение госжилинспекции края является незаконным и нарушает его права и законные интересы, обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с соответствующим заявлением.

Принимая решение, суд исходит из следующего.

В силу статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, исходя из указанных выше правовых норм, в предмет судебного исследования по настоящему делу входят следующие обстоятельства:

- нарушение оспариваемыми актами прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности;

- несоответствие оспариваемых актов закону или иному нормативному правовому акту. При этом, отсутствие хотя бы одного из перечисленных условий является основанием для отказа в удовлетворения требований заявителя.

Согласно части 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг (далее - обеспечение готовности инженерных систем). Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

В соответствии с частью 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать; управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; управление управляющей организацией.

Решение общего собрания о выборе способа 4 управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме (часть 3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Законодательством Российской Федерации на госжилинспекцию края возложена функция по формированию и ведению реестра лицензий Краснодарского края в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства.

Порядок, условия, последовательность и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации определены приказом Минстроя России от 25 декабря 2015 г. № 938/пр «Об утверждении Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации» (далее - Порядок).

Согласно пункту 2 Порядка изменения в реестр лицензий вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации на основании представленного лицом, осуществляющим деятельность по управлению многоквартирным домом, заявления о внесении изменений в реестр лицензий, с приложением документов, установленных пунктом 3 Порядка.

Пункт 5 Порядка устанавливает, что в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения следующих условий: а) соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 Порядка; б) достоверности сведений, содержащихся в заявлении и документах, указанных в пункте 3 Порядка; в) отсутствия противоречий сведений, представленных заявителем, содержащимся в реестре па момент рассмотрения заявления сведениям; г) выполнения заявителем требования, установленного частью 2 статьи 198 ЖК РФ, о размещении указанной в заявлении информации в ГИС ЖКХ; д) отсутствия вступившего в законную силу решения суда о признании заявителя банкротом; е) отсутствия признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации.

По результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из решений: о внесении изменений в реестр; об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов; о приостановлении рассмотрения заявления (пункт 7 Порядка).

Согласно части 3 статьи 161 ЖК РФ способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения.

В связи с чем, суд приходит к выводу о том, что сведения о МКД были включены в реестр лицензий Краснодарского края управляющей компании ООО УК «МАЛАЯ ЗЕМЛЯ», которую выбрали собственники помещений в МКД на общем собрании, оформленном протоколом от 20.04.2023 № 1.

В обоснование заявленных требований ООО «ЛАЙТХАУС» указывает на незаконность решения госжилинспекции края об отказе во включении сведений о МКД в перечень многоквартирных домов, управление которыми осуществляет ООО «ЛАЙТХАУС», выбранного победителем открытого конкурса, результаты которого оформлены протоколом от 19.05.2023.

Вместе с тем суд считает указанный довод заявителя несостоятельным, поскольку, собственники реализовали свое право на выбор управляющей организации 20.04.2023, то есть до даты подведения итогов открытого конкурса – 19.05.2023. Сведений о признании протокола общего собрания от 20.04.2023 № 1 недействительным в судебном порядке у госжилинспекции края не имелось.

Как было указано выше, требование о признании недействительным ненормативного правового акта, действий (бездействия) может быть удовлетворено судом лишь в случае одновременного наличия двух условий: несоответствия оспариваемого акта, действий (бездействия) закону и нарушения им прав и законных интересов заявителя.

В силу статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации другое лицо, участвующее в деле, не освобождается от доказывания и должно доказать обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Согласно статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Учитывая изложенное, требования ООО «ЛАЙТХАУС» о признании недействительным решения госжилинспекции края от 07.06.2023 № 2427 об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Краснодарского края в части включения сведений о многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...> в перечень многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет ООО «ЛАЙТХАУС», не подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через арбитражный суд Краснодарского края.


Судья Т.Ю. Карпенко