Решение от 29 октября 2018 г. по делу № А19-14549/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011, тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761 http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

г. Иркутск Дело № А19-14549/2018 29.10.2018

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 22.10.2018 Решение в полном объеме изготовлено 29.10.2018

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Назарьевой Л.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Острог» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 664058, <...>)

к Службе государственного жилищного надзора Иркутской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 664007, <...>)

о признании недействительным предписания от 12.03.2018 № 246/18,

при участии в судебном заседании: от заявителя: ФИО2, паспорт, доверенность; от ответчика: ФИО3, удостоверение, доверенность,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Острог» (далее – заявитель, ООО «УК «Острог», Общество) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к Службе государственного жилищного надзора

Иркутской области (далее – ответчик, Служба, административный орган) о признании недействительным предписания от 12.03.2018 № 246/18 об устранении выявленных нарушений.

В судебном заседании 15.10.2018, в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса РФ объявлен перерыв до 22.10.2018. Информация о перерыве в судебном заседании размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно – телекоммуникационной сети Интернет и на сайте www. kad.arbitr.ru в разделе «Картотека арбитражных дел».

Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика в судебном заседании заявленное требование не признал в соответствии с доводами, изложенным в отзыве на заявление.

Дело рассмотрено в порядке, установленном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по имеющимся доказательствам.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При рассмотрении дела судом установлены следующие существенные для разрешения спора обстоятельства.

Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Острог» зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером <***>.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения № 246-ср-п от 09.02.2018, должностным лицом Службы государственного жилищного надзора Иркутской области проведена внеплановая документарная проверка Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Острог» с целью проверки информации, содержащейся в обращении/заявлении вх. № 04-86-188/18, поступившем 10.01.2018 о фактах нарушения лицензионных требований, выразившихся в нарушении договора управления, предусмотренного частью 2 статьи 162Жилищного кодекса Российской Федерации, а именно в части нарушения правил содержания общего имущества при начислении платы за жилищные услуги, а именно произведенного перерасчета за текущий ремонт в сентябре 2017 года по жилому помещению № 12, расположенном по адресу: г. Иркутск, ул. Летописца Нита Романова, дом № 8 (далее – МКД № 8).

В ходе проверки установлено, что в нарушение требований подпункта «б» пункта 3 Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ № 1110 от 28.10.2014 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами» ООО «УК «Острог» в сентябре 2017 года произвело внесение платы по строке «текущий ремонт» в размере 1 916,03 руб., при этом решение собственников жилых помещений МКД № 8 об утверждении единовременного платежа по строке «текущий ремонт» Общество в Службу не представило, тем самым нарушив требования статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Результаты проверки зафиксированы в акте проверки по лицензионному контролю от 12.03.2018 № 246/18.

Предписанием от 12.03.2018 № 246/18 Обществу предписано устранить нарушения, а именно в срок до 02.07.2018 произвести перерасчет платы по строке «текущий ремонт» по квартире № 12 в МКД № 8 в размере 1 916, 03 руб. Предоставить документы, подтверждающие произведенный перерасчет, либо предоставить протокол с решением собственников помещений МКД № 8 об утверждении размера единовременного платежа по строке «текущий ремонт».

Общество, не согласившись с вынесенным предписанием, посчитав его не соответствующим закону и нарушающим его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, обратился в Арбитражный суд Иркутской области с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частями 1 - 3 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

Согласно статье 196 Жилищного кодекса Российской Федерации к отношениям, связанным с осуществлением лицензионного контроля, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон № 294-ФЗ) и положения Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон № 99-ФЗ) с учетом особенности проведения внеплановой проверки, установленной частью 3 настоящей статьи.

Должностные лица органа государственного жилищного надзора при осуществлении лицензионного контроля обязаны исполнять своевременно и в полной мере предоставленные в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений лицензионных требований.

Внеплановая проверка по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 4, 5 части 10 статьи 19 Закона № 99-ФЗ, а также в связи с поступлением в орган государственного жилищного надзора обращений, заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах нарушений лицензиатом лицензионных требований проводится без согласования с органами прокуратуры и без предварительного уведомления лицензиата о проведении внеплановой проверки.

Согласно статье 17 Закона № 294-ФЗ в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны, выдать предписание юридическому лицу об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

На территории Иркутской области органом государственного жилищного надзора является Служба государственного жилищного надзора Иркутской области (Положение о службе государственного жилищного надзора Иркутской области, утв. постановлением Правительства Иркутской области от 26.11.2014 № 594-пп).

Судом установлено, что внеплановая проверка в отношении Общества, осуществляющего управление МКД № 8 по адресу: <...> на основании договора управления многоквартирным домом от 31.12.2015, на предмет соблюдения лицензионных требований проведена Службой на основании распоряжения от 09.02.2018 № 246-ср-п в связи с поступившим обращением.

С учетом изложенного, суд находит, что проверка проведена Службой в пределах предоставленных полномочий.

Согласно оспариваемому предписанию на Общество возложена обязанность в срок до 02.07.2018 устранить нарушение требований подпункта «б» пункта 3 Положения, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом (далее – Положение № 1110), выразившиеся в перерасчете платы по строке «текущий ремонт» в размере 1 916, 03 руб. в сентябре 2017, а также устранить нарушение требований статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации, выразившиеся в непредставлении документов, подтверждающих произведенный перерасчет, либо непредставлении протокола с решением собственников помещений МКД № 8 об утверждении размера единовременного платежа по строке «текущий ремонт».

В соответствии с подпунктом «б» пункта 3 Положения № 1110 к числу лицензионных требований отнесено исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В силу требований части 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений

в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Согласно части 1 статьи 4 ЖК РФ к предмету регулирования жилищного законодательства относятся в том числе правоотношения, возникающие в сфере внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги (пункт 11).

Согласно части 1 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации плата за содержание жилого помещения устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства.

В соответствии с частью 2 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя:

1) плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме;

2) взнос на капитальный ремонт; 3) плату за коммунальные услуги.

В соответствии с частью 1 статьи 44 Жилищного кодекса Российской Федерации общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме является органом управления многоквартирным домом.

Порядок определения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме определен частью 7 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно которой размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном статьями 45 - 48 Жилищного кодекса Российской Федерации, за исключением размера расходов, который определяется в соответствии с частью 9.2 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год.

В случае, если собственники помещений в МКД на их общем собрании не приняли решение об определении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения, такой

размер устанавливается органом местного самоуправления (часть 4 статьи 158 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила, Правила № 491).

Согласно пункту 17 Правил № 491 собственники помещений обязаны утвердить на общем собрании перечень услуг и работ, условия их оказания и выполнения, а также размер их финансирования.

В соответствии с пунктом 31 названных Правил при определении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения собственников помещений, которые выбрали управляющую организацию для управления многоквартирным домом, решение общего собрания собственников помещений в таком доме принимается на срок не менее чем один год с учетом предложений управляющей организации. Указанный размер платы устанавливается одинаковым для всех собственников помещений.

Согласно части 1 статьи 45 Жилищного кодекса Российской Федерации собственники помещений в многоквартирном доме обязаны ежегодно проводить годовое общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме. Сроки и порядок проведения годового общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, а также порядок уведомления о принятых им решениях устанавливается общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме.

Таким образом, размер платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме, который находится под управлением управляющей организации, по общему правилу определяется на общем собрании собственниками помещений.

Как следует из материалов дела, при проведении проверки по жалобе собственника жилого помещения № 12 МКД № 8 Службой установлено, что Общество произвело перерасчет платы за отопление за период октябрь 2015- сентябрь 2016 по МКД № 8 на сумму 135 705,10 руб.. Решением собрания собственников от 12.12.2016 принято решение о формировании Фонда текущего ремонта за счет произведенного перерасчета платы за отопление, в результате, в нарушение Правил содержания общего имущества при начислении платы за жилищные услуги неправомерно произведен перерасчет платы по строке «текущий ремонт» в размере 1 916, 03 руб. за сентябрь 2017 года по жилому помещению № 12.

Общество в обоснование правомерности своих действий указало, что денежные средства, полученные в результате корректировки платы по «отоплению» подлежали зачислению на лицевые счета собственников, но направлены на проведение работ по

текущему ремонту общего имущества многоквартирного дома на основании решения собрания собственников помещений, что подтверждает правомерность действий Общества по указанной корректировке,

В соответствии с частью 1статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Начисление платы за коммунальную услугу отопление до 30.06.2016 выполнялось в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 307, с 01.07.2016 начисление платы за коммунальную услугу отопление выполняется в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователя помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила № 354).

В силу пункта 15 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006 г. N 307 (далее- Правила № 307) размер платы за холодное водоснабжение, горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение и отопление рассчитывается по тарифам, установленным для ресурсоснабжающих организаций в порядке, определенном законодательством Российской Федерации.

При этом исполнитель производит 1 раз в год корректировку размера платы за отопление в соответствии с подпунктом 3 пункта 3 приложения № 2 к настоящим Правилам (подпункт «б» пункта 23 Правил № 307).

Величина, полученная в результате корректировки размера платы за коммунальную услугу отопления, учитывается при начислении платы за коммунальную услугу отопления, подлежащей внесению в следующем месяце, или компенсируется исполнителем потребителю не позднее 1 месяца после перерасчета (пункт 27 Правил № 307).

Из смысла положений статьи 27 Правил № 307, пункта 42(1) и пункта 3(2) Приложения № 2 к Правилам № 354 следует, что корректировка размера платы за

коммунальную услугу отопления должна быть учтена по соответствующей статье отопления.

Как следует из материалов дела и установлено судом, согласно протоколу № ЛНР- 8-01/16 общего собрания собственников помещений по МКД № 8 от 12.12.2016 проведенного в форме очно-заочного голосования принято решение об утверждении размера платы за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме в сумме 19,50 руб. за квадратный метр площади жилого/нежилого помещения, экономию по статье «отопление» за период с октября 2015 года по сентябрь 2016 года в сумме 135 705, 10 руб. решено не возвращать, а перенести на статью «текущий ремонт».

Суд не может согласиться с доводом заявителя о правомерности принятого решения, поскольку, в силу положений статьи 44 Жилищного Кодекса Российской Федерации принятие решений по вопросам установления порядка начисления, корректировки, перерасчета платы за коммунальные услуги к компетенции общего собрания собственников не отнесены.

Более того, пунктом 16 статьи 12 Жилищного Кодекса Российской Федерации определено, что установление структуры платы за жилое помещение и коммунальные услуги, порядка расчета и внесения такой платы отнесено к исключительным полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области жилищных отношений.

Таким образом, принятие решения общим собранием собственников ЖСК по вопросам, не относящимся к его компетенции, не соответствует нормам Жилищного Кодекса Российской Федерации.

Данная правовая позиция изложена в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 20.09.2017 № 305-КГ17-12563.

Кроме того, законодательством четко регламентирован порядок возврата суммы корректировки, которая подлежит зачету в счет оплаты по строке отопление в следующем месяце, либо возврату потребителю. Возможность отнесения корректировки на иные статьи расходов, в том числе содержание и текущий ремонт, законодателем не предусмотрена.

В соответствии с частью 1 статьи 158 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник помещения в многоквартирном доме обязан нести расходы на содержание принадлежащего ему помещения, а также участвовать в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание жилого помещения, взносов на капитальный ремонт.

Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ письмом от 17.03.2016г. № 7513-ОЛ/04 указано, что собственники помещений на общем собрании должны утвердить перечень услуг и работ по содержанию и текущему ремонту общего имущества.

Однако, как следует из содержания протокола собрания, собственники при решении вопроса о формировании Фонда текущего ремонта и направлении в него средств перерасчета по отоплению в размере 135 705,10 руб. перечень услуг и работ, на который будут направлены средства, не рассматривали

Таким образом, суд приходит к выводу, что оспариваемое предписание соответствует требованиям действующего законодательства, в связи с чем, отсутствуют основания для признания прав и законных интересов заявителя нарушенными.

По результатам исследования совокупности представленных сторонами доказательств, нарушение оспариваемым предписанием прав и законных интересов Общества, несоответствия закону или иному нормативному правовому акту судом не установлено. Предписание выдано уполномоченным должностным лицом, требования, предъявленные надзорным органом в оспариваемом предписании, основаны на нормах закона, сроки для устранения выявленных нарушений являются реальными, что делает предписание исполнимым.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Оценив с учетом положений статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что предписание Службы государственного жилищного надзора Иркутской области от 12.03.2018 № 246/18 является законным и обоснованным и не нарушает права и законные интересы заявителя.

При изложенных обстоятельствах в удовлетворении заявленного требования следует отказать.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия, и по истечении этого срока вступает в законную силу.

Судья Л.В. Назарьева