Решение от 18 апреля 2022 г. по делу № А19-26741/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, д. 70, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, д. 36А, тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е


г. Иркутск Дело № А19-26741/2021


«18» апреля 2022 года


Резолютивная часть решения объявлена 12 апреля 2022 года

Решение в полном объеме изготовлено 18 апреля 2022 года


Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Поздняковой Н.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Марчуком Б.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Дары Сибири» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 664011, <...>, офис III-3-1)

к министерству лесного комплекса Иркутской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 664011, <...>)

о признании недействительным распоряжения от 08.11.2021 № 2794-мр,

от заявителя: не явились;

от органа, принявшего оспариваемый акт: ФИО1, доверенность от 18.08.2021 № 147;

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Дары Сибири» (далее – ООО «Дары Сибири») обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к министерству лесного комплекса Иркутской области о признании недействительным распоряжения от 08.11.2021 № 2794-мр «Об отмене распоряжения Министерства лесного комплекса Иркутской области от 23 сентября 2019 № 2946-мр «Об утверждении положительного заключения государственной экспертизы проекта освоения лесов ООО «Дары Сибири».

Заявитель, надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направил.

Представитель министерства лесного комплекса Иркутской области в судебном заседании требования заявителя не признал, поддержав доводы, изложенные в отзыве и дополнении к нему.

Из материалов дела следует, что распоряжением министерства лесного комплекса Иркутской области от 23.09.2019 № 2946-мр утверждено положительное заключение государственной экспертной комиссии государственной экспертизы «Проекта освоения лесов на лесном участке, предоставленном в аренду ООО «Дары Сибири» для заготовки пищевых лесных ресурсов и сбора лекарственных растений по договору аренды лесного участка от 22.08.2013 № 91-342/13, на территории Заларинского лесничества муниципального образования «Заларинский район» Иркутской области».

Срок действия Проекта освоения лесов с момента утверждения положительного заключения экспертной комиссии государственной экспертизы проекта освоения лесов до 31.12.2028 (на срок действия лесохозяйственного регламента Заларинского лесничества).

08.11.2021 министерством лесного комплекса Иркутской области издано распоряжение № 2794-мр, согласно которому распоряжение от 23.09.2019 № 2946-мр отменено.

В обоснование оспариваемого распоряжения министерством указано, что проектируемые для создания лесной инфраструктуры рубки, предусмотренные Проектом освоения лесов, противоречат статье 115 Лесного кодекса Российской Федерации, в нем не учтено конкретное местоположение проектируемых водоохранных зон, в нарушение статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации, а также отсутствуют конкретные виды и объемы мероприятий по охране объектов животного мира.

Не согласившись с распоряжением от 08.11.2021 № 2794-мр, ООО «Дары Сибири» обратилось в суд с настоящим заявлением.

Выслушав представителя министерства лесного комплекса Иркутской области, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему выводу.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 12 Лесного кодекса Российской Федерации (ЛК РФ) освоение лесов осуществляется в целях обеспечения их многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования, а также развития лесного комплекса. Освоение лесов осуществляется с соблюдением их целевого назначения и выполняемых ими полезных функций.

В соответствии с частью 1 статьи 88 ЛК РФ лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, а также лица, использующие леса на основании сервитута или установленного в целях, предусмотренных статьей 39.37 Земельного кодекса Российской Федерации, публичного сервитута, составляют проект освоения лесов в соответствии со статьей 12 настоящего Кодекса.

Состав проекта освоения лесов, порядок его разработки и внесения в него изменений устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (часть 2 статьи 88 ЛК РФ).

В силу частей 1 и 2 статьи 89 ЛК РФ проект освоения лесов подлежит государственной или муниципальной экспертизе в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Государственная экспертиза проектов освоения лесов проводится уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, за исключением случаев, установленных частями 3 и 4 настоящей статьи.

Приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 29.02.2012 № 69 утвержден Состав проекта освоения лесов и порядок его разработки (далее - Приказ № 69).

Пунктом 28 Приказа № 69 предусмотрено, что проект освоения лесов разрабатывается лицами, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, в соответствии со статьей 12 ЛК РФ на основании договора аренды лесного участка, свидетельства о предоставлении лесного участка в постоянное (бессрочное) пользование, лесохозяйственного регламента лесничества (лесопарка), материалов государственного лесного реестра, документов территориального планирования, а также иных специальных обследований (пункт 28 Приказа).

Согласно пункта 30 Приказа № 69 проект освоения лесов разрабатывается на срок не более 10 лет - для всех видов использования лесов, за исключением видов использования лесов, определенных статьями 43 - 45 ЛК РФ, но при этом срок действия проекта освоения лесов не должен превышать срок действия соответствующего договора аренды лесного участка, лесохозяйственного регламента лесничества (лесопарка).

Для видов использования лесов, определенных статьями 43 - 45 Лесного кодекса Российской Федерации, проекты освоения лесов составляются на срок действия договора аренды лесного участка.

На основании пункта 3 Порядка государственной или муниципальной экспертизы проекта освоения лесов, утвержденного приказом Минприроды России от 26.09.2016 № 496 (действовал до 31.12.2020, утратил силу с 01.01.2021 в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 28.07.2020 № 1132) (далее – Порядок № 496), целью экспертизы является оценка соответствия проекта освоения лесов нормам законодательства Российской Федерации, целям и видам освоения лесов, предусмотренных проектом освоения лесов, договору аренды лесного участка, лесохозяйственному регламенту лесничества, лесопарка, лесному плану субъекта Российской Федерации.

В силу пункта 10 Порядка № 496 положительное заключение экспертизы оформляется в случае соответствия проекта освоения лесов нормам законодательства Российской Федерации, регулирующего лесные отношения, соответствия мероприятий по использованию, охране, защите и воспроизводству лесов целям и видам освоения лесов, предусмотренных проектом освоения лесов, договору аренды лесного участка, лесохозяйственному регламенту лесничества, лесопарка, лесному плану субъекта Российской Федерации.

Отрицательное заключение экспертизы оформляется в случае несоответствия проекта освоения лесов вышеуказанным требованиям и должно содержать указание на конкретные положения, противоречащие законодательству Российской Федерации, а также положения, не соответствующие целям и видам освоения лесов, договору аренды лесного участка, лесохозяйственному регламенту лесничества, лесопарка, лесному плану субъекта Российской Федерации, а также содержать указание о необходимости соответствующей доработки.

С 01.01.2021 действует новый Порядок государственной или муниципальной экспертизы проекта освоения лесов, утвержденный Приказом Минприроды России от 30.07.2020 № 513, пунктами 10, 10.1 которого предусмотрены аналогичные основания оформления положительного и отрицательного заключений экспертизы.

В соответствии с пунктом 13 Порядка № 496, действовавшего до 31.12.2020, срок действия положительного заключения экспертизы устанавливается на срок действия проекта освоения лесов.

Аналогичные положения предусмотрены пунктом 13 Порядка государственной или муниципальной экспертизы проекта освоения лесов, утвержденного приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 30.07.2020 № 513, действующего с 01.01.2021.

Таким образом, указанными нормами действующего законодательства предусмотрено, что проект освоения лесов для всех видов использования лесов составляется однократно и действует в течение 10 лет, при этом положительное заключение государственной экспертизы проекта освоения лесов устанавливается на срок действия проекта освоения лесов.

В развитие пункта 33 Приказа № 69, Федеральным агентством лесного хозяйства в письме от 16.08.2013 № ИК-03-27/8209 даны разъяснения, в частности перечислены случаи, при которых внесение изменений в проект освоения лесов является обязательным, не является исчерпывающим, в ряде случаев в проект освоения лесов требуется внесение изменений, которые не влекут за собой изменение лесохозяйственного регламента или договора аренды, в таких случаях не требуется переработка всего проекта освоения лесов, а достаточно внесения изменений в отдельные приложения к проекту, не установлен запрет на предоставление только части проекта, которая вносит в него изменения.

Из материалов дела следует, что по договору аренды лесного участка от 22.08.2013 № 91-342/13, заключенному между агентством лесного хозяйства Иркутской области (после переименования - министерство лесного комплекса Иркутской области) и ООО «Дары Сибири», последнему предоставлен в возмездное временное пользование лесной участок, расположенный на землях лесного фонда, имеющий местоположение: Иркутская область, Заларинский район, Заларинское лесничество, защитные леса, Черемшанское участковое лесничество, Черемшанская дача, кварталы №№ 124, 125, 142, 143, общей площадью 3419 га, в границах, указанных в плане лесного участка (схеме) с номером учетной записи в государственном лесном реестре 291-2013-06, для использования лесов в целях заготовки пищевых лесных ресурсов и сбора лекарственных растений:

- возможный ежегодный объем заготовки пищевых лесных ресурсов составляет 57 277 кг, из них: дикорастущих ягод 38 507 кг (брусники – 9933 кг, черники – 12 401 кг, голубики – 16 173 кг), дикорастущих грибов 623 кг, кедровые орехи 18 147 кг;

- возможный ежегодный объем заготовки лекарственных растений (брусника, черника) составляет 21 882 кг.

Срок аренды по договору составляет 49 лет, по 13.11.2062.

В силу Положения о министерстве лесного комплекса Иркутской области, утвержденного Постановлением Правительства Иркутской области от 27.02.2018 № 155-пп, к компетенции министерства отнесены, в том числе, функции по проведению государственной экспертизы проектов освоения лесов.

Распоряжением министерства лесного комплекса Иркутской области от 23.09.2019 № 2946-мр на основании заявления ООО «Дары Сибири» утверждено положительное заключение экспертной комиссии государственной экспертизы «Проекта освоения лесов на лесном участке, предоставленном в аренду ООО «Дары Сибири…».

Таким образом, обществом был разработан проект освоения лесов на лесной участок, предоставленный ему по договору аренды от 22.08.2013 № 91-342/13, для заготовки пищевых лесных ресурсов и сбора лекарственных растений в соответствии со статьей 34 ЛК РФ, который получил положительное заключение государственной экспертизы. Данный проект освоения лесов действует по 31.12.2028 и заканчивается ранее срока действия договора аренды лесного участка (по 13.11.2062).

Пунктом 3.23 Административного регламента предоставления органом государственной власти субъекта Российской Федерации в области лесных отношений государственной услуги по проведению государственной экспертизы проектов освоения лесов, расположенных на землях лесного фонда, утвержденного Приказом Минприроды России от 15.02.2018 № 57 (далее - Административный регламент № 57), установлено, что при проведении государственной экспертизы экспертная комиссия рассматривает соответствие предусмотренных проектом освоения лесов, расположенных на землях лесного фонда, мероприятий по использованию, охране, защите и воспроизводству лесов целям и видам освоения лесов, лесохозяйственному регламенту лесничества, лесопарка, лесному плану субъекта Российской Федерации, требованиям, предъявляемым к составу проекта освоения лесов, расположенных на землях лесного фонда, и порядку его разработки, а также законодательству Российской Федерации.

Результаты государственной экспертизы проекта освоения лесов, расположенных на землях лесного фонда, оформляются в виде заключения, которое может быть положительным или отрицательным. Критериями принятия решения о подготовке проекта положительного или отрицательного заключения экспертизы являются его оценка экспертами, выводы относительно возможности или невозможности реализации предусмотренных проектом мероприятий по использованию, охране, защите и воспроизводству лесов в связи с их соответствием или несоответствием установленным целям, видам использования лесов, лесохозяйственному регламенту лесничества, лесопарка, лесному плану субъекта Российской Федерации и законодательству Российской Федерации (пункт 3.24 Административного регламента № 57).

В силу пункта 3.25 Административного регламента № 57 утверждение экспертного заключения комиссии проводится в присутствии только экспертов путем открытого голосования. Решение считается принятым, если за него проголосовало не менее двух третей присутствующих экспертов. Эксперт не может воздержаться при голосовании.

Заключение государственной экспертизы в двух экземплярах подписывают ответственный за предоставление государственной услуги и все участвовавшие в голосовании эксперты.

Согласно пункту 3.26 Административного регламента № 57 заключение, подписанное квалифицированным большинством экспертов, утверждается правовым актом уполномоченного органа. Руководитель уполномоченного органа (лицо, исполняющее его обязанности) имеет право не утверждать заключение экспертной комиссии в случае нарушения процедуры проведения государственной экспертизы. Срок действия положительного заключения государственной экспертизы устанавливается на срок действия проекта освоения лесов, расположенных на землях лесного фонда.

В рассматриваемом случае специальным разрешением на использование спорного лесного участка является заключенный в установленном порядке договор аренды лесного участка и Проект освоения лесов, получивший положительное заключение государственной экспертизы.

На дату утверждения положительного заключения государственной экспертизы Проекта освоения лесов экспертной комиссией и министерством было установлено, что цели и виды освоения лесов соответствуют действующему лесохозяйственному регламенту, лесному плану субъекта РФ.

При таких обстоятельствах, суд считает, что отмена министерством ранее изданного распоряжения об утверждении Проекта освоения лесов ООО «Дары Сибири» противоречит порядку, установленному Административным регламентом № 57.

Министерство лесного комплекса Иркутской области указало, что поскольку распоряжение от 23.09.2019 № 2946-мр противоречило закону, оно было отменено уполномоченным органом в порядке самоконтроля. При этом, отсутствует нормативный акт, определяющий процедуру и последовательность осуществления такого самоконтроля, и сроки его осуществления. Указанное позволяет сделать вывод о произвольном осуществлении Министерством лесного комплекса Иркутской области действий по отмене утвержденного в установленном порядке положительного заключения проекта освоения лесов.

Согласно правовой позиции, изложенной Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 14.01.2016 № 1-П, принципы правовой определенности и поддержания доверия граждан к закону и действиям государства гарантируют гражданам, что решения принимаются уполномоченными государством органами на основе строгого исполнения законодательных предписаний, а также внимательной и ответственной оценки фактических обстоятельств, с которыми закон связывает возникновение, изменение, прекращение прав.

Бездействие публично-правового образования как участника гражданского оборота, не выполнившего в разумный срок свои обязанности, или совершившего ошибки, не отвечает критериям разумности и осмотрительности реализации ими правомочий по установлению нарушений закона и принятию соответствующих мер реагирования на нарушения (общеправовой подход, сформированный в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 22.06.2017 № 16-П).

Такой подход согласуется с позицией Европейского Суда по правам человека, по мнению которого, если речь идет об общем интересе, публичным властям надлежит действовать своевременно, надлежащим образом и максимально последовательно; ошибки или просчеты государственных органов должны служить выгоде заинтересованных лиц, особенно при отсутствии иных конфликтующих интересов; риск любой ошибки, допущенной государственным органом, должно нести государство, и ошибки не должны устраняться за счет заинтересованного лица (постановления от 05.01.2000 по делу «Бейелер (Beyeler) против Италии» и от 06.12.2011 по делу «Гладышева против России»).

Поскольку недостатки, в случае их наличия, Проекта освоения лесов установлены после его утверждения, надлежащим способом устранения таких недостатков может являться внесение изменений в Проект освоения лесов, при котором не требуется переработка всего проекта освоения лесов, а достаточно внесения изменений в отдельные приложения к проекту.

При таких обстоятельствах, распоряжение министерства лесного комплекса Иркутской области от 08.11.2021 № 2794-мр является незаконным, ведет к правовой неопределенности, нарушает права и законные интересы ООО «Дары Сибири» в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, поскольку лишает заявителя возможности осуществлять экономическую деятельность на арендованном лесном участке согласно Проекту освоения лесов, получившему в установленном порядке положительное заключение государственной экспертизы.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

На основании изложенного, требования заявителя подлежат удовлетворению, а распоряжение министерства лесного комплекса Иркутской области от 08.11.2021 № 2794-мр – признанию недействительным.

В соответствии со статьями 101, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы в виде уплаченной ООО «Дары Сибири» при подаче заявления в суд государственной пошлины в сумме 3000 руб. подлежат взысканию в пользу заявителя с министерства лесного комплекса Иркутской области.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,


решил:


Заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительным распоряжение Министерства лесного комплекса Иркутской области от 08.11.2021 № 2794-мр «Об отмене распоряжения Министерства лесного комплекса Иркутской области от 23 сентября 2019 №2946-мр «Об утверждении положительного заключения государственной экспертизы проекта освоения лесов ООО «Дары Сибири».

Обязать Министерство лесного комплекса Иркутской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Дары Сибири».

Взыскать с Министерства лесного комплекса Иркутской области в пользу ООО «Дары Сибири» судебные расходы в виде уплаченной государственной пошлины в сумме 3000 руб.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.



Судья: Н.Г.Позднякова