Решение от 20 ноября 2018 г. по делу № А40-212653/2018

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А40-212653/18-120-2345
21 ноября 2018 года.
г. Москва


Резолютивная часть решения объявлена 14 ноября 2018 года

Полный текст решения изготовлен 21 ноября 2018 года

Арбитражный суд г. Москвы в составе

судьи Блинниковой И.А.

протокол ведет секретарь судебного заседания Фуникова А.Г.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению

заявитель: ТО Росздравнадзора по г.Москве и Московской области

ответчик: ООО «Центр инновационных медицинских технологий»

о привлечении к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 28.08.2018г. № 957/18-1-ЮЛ

с участием:

от истца (заявителя) – ФИО1 (дов. б/н от 22.02.2018г.)

от ответчика – ФИО2 (дов. №7 от 18.09.2018г.);

УСТАНОВИЛ:

ТО Росздравнадзора по г.Москве и Московской области обратился в Арбитражный суд г. Москвы (далее - заявитель) с требованием о привлечении ООО «Центр инновационных медицинских технологий» (далее – ответчик, Общество) к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

Заявление мотивированно тем, что в ходе проверки были выявлены нарушения лицензионных требований при осуществлении медицинской деятельности.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Представитель ответчика возражал против заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, выслушав заявителя и ответчика, оценив представленные доказательства, суд признаёт заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии со ст. 49 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо может иметь гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительных документах, и нести связанные с этой деятельностью обязанности.

Отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

Право юридического лица осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение лицензии, возникает с момента получения такой лицензии, если иное не установлено законом или иными правовыми актами.

В соответствии с п. 46 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон), медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») подлежит лицензированию (далее - медицинская деятельность).

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Закона, лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации. Лицензионные требования при осуществлении медицинской деятельности утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 № 291 «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»)» (далее - Положение о лицензировании медицинской деятельности).

Как следует из материалов дела, ООО «Центр инновационных медицинских технологий» осуществляет медицинскую деятельность на основании лицензии от «14» января 2015 г. № ЛО-77-01-009587.

Во исполнение поручения Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации ФИО3 (протокол совещания от 01.06.2018 № ТГ-П12-3058) вх. от 19.06.2018 № В50-3833/18 и Приказа Территориального органа Росздравнадзора по г. Москве и Московской области от 01.08.2018 № 957/18 была проведена проверка в отношении ООО «Центр инновационных медицинских технологий», оказывающей медицинские услуги по адресу: 115191, <...>, в ходе которой выявлены следующие грубые нарушения лицензионных требований:

Согласнопп. «б» п. 4 Положения о лицензировании медицинской деятельности, в части наличия принадлежащих лицензиату на праве собственности или на ином законном основании медицинских изделий (оборудования, аппаратов, приборов, инструментов), необходимых для выполнения заявленных работ (услуг) и зарегистрированных в установленном порядке, а также п.п. «а» п. 5 Положения о лицензировании медицинской деятельности, в части соблюдения порядков оказании медицинской помощи – административным органом выявлены следующие нарушения.

В нарушение требованиям установленным, приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от «31» мая 2018 г. № 298н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи по профилю «пластическая хирургия» в ООО «Центр инновационных медицинских технологий» не организована клинико-диагностическая лаборатория, кроме того, рентгеновское отделение (кабинете) не оснащено маммографическим рентгеновским аппаратом, а в самой операционной отсутствует необходимое медицинское оборудование, что подтверждается выпиской из оборотно-сальдовой медицинской организации: электрохирургический блок с аргонусиленной коагуляцией в количестве 1 единицы, набор для эпидуралъной анестезии одноразовый в количестве 1 единицы, инъектор автоматический для внутривенных вливаний в количестве 1 единицы, что нарушает правила организации деятельности отделения пластической хирургии и стандарт дополнительного оснащения операционной (операционного блока) медицинской организации, в структуре которой создается такое отделение.

В нарушение требований установленных, приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от «15» ноября 2012 г. № 919н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи взрослому населению по профилю «анестезиология и реаниматология» в отделении анестезиологии-реанимации с палатами реанимации и интенсивной терапии для взрослого населения ООО «Центр инновационных медицинских технологий» отсутствует необходимое медицинское оборудование, что подтверждается выпиской из оборотно-сальдовой медицинской организации: онкометр в количестве 1 единицы, аппарат для пневмокомпрессорной профилактики тромбоэмболических осложнений и лимфостаза в количестве 1 единицы.

Кроме того, рентгеновское отделение (кабинете) не оснащено маммографическим рентгеновским аппаратом, а в самой операционной отсутствует необходимое медицинское оборудование, что подтверждается выпиской из оборотно-сальдовой медицинской организации: электрохирургический блок с аргонусиленной коагуляцией в количестве 1 единицы, набор для эпидуралъной анестезии одноразовый в количестве 1 единицы, инъектор автоматический для внутривенных вливаний в количестве 1 единицы, что нарушает правила организации деятельности отделения пластической хирургии и стандарт дополнительного оснащения операционной (операционного блока) медицинской организации, в структуре которой создается такое отделение, утверждённые приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от «31» мая 2018 г. № 298н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи по профилю «пластическая хирургия».

Также, административным органом установлено, что в отделении анестезиологии-реанимации с палатами реанимации и интенсивной терапии для взрослого населения ООО «Центр инновационных медицинских технологий» отсутствует необходимое медицинское оборудование, что подтверждается выпиской из оборотно-сальдовой медицинской организации: онкометр в количестве 1 единицы, аппарат для пневмокомпрессорной профилактики тромбоэмболических осложнений и лимфостаза в количестве 1 единицы, что нарушает стандарт оснащения отделения анестезиологии-реанимации с палатами реанимации и интенсивной терапии для взрослого населения, утверждённый приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от «15» ноября 2012 г. № 919н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи взрослому населению по профилю «анестезиология и реаниматология».

По результатам проверки составлен акт проверки 14.08.2018г. № 957/18.

Таким образом, в действиях ООО «Центр инновационных медицинских технологий» усматриваются признаки совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

28.08.2018г. по факту выявленных нарушений должностным лицом заявителя был составлен протокол №957/18-1-ЮЛ об административном правонарушении по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении был составлен в присутствии представителя ООО «Центр инновационных медицинских технологий» – ФИО4, действующей на основании доверенности.

Судом установлено, что проверка проведена, а протокол составлен уполномоченными лицами с соблюдением законного порядка, а также процессуальных сроков.

В соответствии с частью 3 статьи 28.3. КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частями 2, 3 и 4 статьи 14.1 КоАП РФ, вправе составлять должностные лица государственных органов, осуществляющих лицензирование отдельных видов деятельности и контроль за соблюдением условий лицензий.

Часть 4 ст. 14.1 КоАП РФ устанавливает, что осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, является формальным, следовательно, в рассматриваемом случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям выражалась не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении Общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей в части соблюдения лицензионных требований и условий.

В соответствии с примечанием к ст. 14.1 КоАП РФ понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Суд считает, что имел место факт совершения ответчиком данного административного правонарушения, поскольку вина ООО «Центр инновационных медицинских технологий» в совершении вменяемого ему правонарушения установлена, что подтверждается представленными заявителем доказательствами по делу.

Выявленные заявителем правонарушения подпадают под диспозицию ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

У организации имелась возможность для соблюдения требований и условий лицензируемой деятельности, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, что свидетельствует о наличии вины общества во вменяемом правонарушении.

Согласно п. 16.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 №10 при рассмотрении дел об административных правонарушениях арбитражным судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц, в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (ст. 2.2 КоАП РФ) не выделяет.

Доказательств того, что ответчиком были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, ответчиком не представлено и судом не установлено (ст. 2.1 КоАП РФ).

Учитывая изложенное, в действиях ответчика содержится состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

Нарушений процедуры привлечения ответчика к административной ответственности, которые могут являться основанием для отказа в удовлетворении требований согласно п.10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10, судом не установлено.

На день принятия судебного решения срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, не истек.

В связи с чем, имеются все необходимые условия для привлечения заявителя к административной ответственности на основании ч.4 ст. 14.1 КоАП РФ.

Оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ судом также не установлено.

Судом рассмотрены все доводы ответчика, однако они не могут служить основанием для отказа в удовлетворении требований заявителя.

В соответствии с п. 1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (п. 3 ст. 4.1).

Довод заявителя о малозначительности совершенного административного правонарушения подлежит отклонению как неподтвержденный.

Согласно п. 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения, статья 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным КоАП РФ. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Суд, с учетом обстоятельств и материалов дела, приходит к выводу об отсутствии подобных оснований для квалификации вмененного административного правонарушения как малозначительного.

Судом рассмотрены доводы ответчика, однако они не могут служить основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований и расцениваются судом, как направленные на уклонение от административной ответственности.

Учитывая, характер совершенного организацией административного правонарушения, а также, что административное нарушение совершено впервые, суд считает возможным привлечь ООО «Центр инновационных медицинских технологий» к административной ответственности с назначением ему минимального размера штрафа, установленного ч.4 ст.14.1 КоАП РФ – 100.000 руб.

На основании изложенного, в соответствии со ст.ст. 2.1, 2.10, 4.5, 14.1 (ч.4) 23.1, 24.1, 25.1, 25.4, 26.1-26.3, 28.2 КоАП РФ, руководствуясь ст.ст. 29, 65, 71, 75, 123, 156, 167-170, 176, 205-206 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью «Центр инновационных медицинских технологий» (115191, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 21.06.2013г.) к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

Назначить Обществу с ограниченной ответственностью «Центр инновационных медицинских технологий» административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 руб. (Сто тысяч рублей).

Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам:

Получатель – УФК по г. Москве (Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по г.Москве и Московской области л/с <***>) ОКТМО 45346000, ИНН <***>, КПП 771301001, р/с <***> в ГУ Банк России по ЦФО, БИК 044525000, КБК 06011690020026000140, УИН -0.

В соответствии с ч. 4.2 ст.206 АПК РФ исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

В случае непредставления документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, до истечения шестидесяти дней со дня вступления в законную силу настоящего решения, экземпляр настоящего решения для его принудительного исполнения будет направлен в Федеральную службу судебных приставов.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Арбитражный суд апелляционной инстанции.

Судья И.А. Блинникова