Решение от 15 апреля 2018 г. по делу № А46-2511/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-2511/2018
16 апреля 2018 года
город Омск



Арбитражный суд Омской области в составе судьи Яркового С.В., рассмотрев в порядке упрощенного производства без вызова сторон заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования  (Росприроднадзора) по Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью Производственная экологическая компания «Промышленная экология»  (ИНН <***>, ОГРН <***>) о  привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, без вызова лиц, участвующих в деле, 



УСТАНОВИЛ:

Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования  (Росприроднадзора) по Омской области (далее - Управления Росприроднадзора по Омской области) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью Производственная экологическая компания «Промышленная экология» (далее - ООО ПЭК «Промышленная экология») к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), на основании протокола об административном правонарушении от 02.02.2018 № ЗТ-065/04-032/2018.

В обоснование заявленного требования Управление Росприроднадзора по Омской области сослалось на нарушение заинтересованным лицом требований статьи 7 Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.10.2015 № 1062 «О лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности» (вместе с «Положением о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности»), пункта 30 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Определением Арбитражного суда Омской области от 21.02.2018 заявление Управления назначено к рассмотрению в порядке упрощённого производства.

Заинтересованное лицо копию определения о приятии заявления к производству получило 06.03.2018, однако, в установленный определением срок возражений относительно требований не представило, событие правонарушения не отрицало.

Посредством электронной связи 13.04.2018 от заинтересованного лица поступили возражения относительно заявленного требования, однако, ввиду того, что указанные возражения поступили за сроком, установленным определением суда от 21.02.2018, они не подлежат судебной оценке.

Руководствуясь статьёй 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд рассматривает заявленное требование по имеющимся в деле доказательствам.

В период с 29.12.2017 по 02.02.2018 в соответствии с распоряжением и.о. руководителя Управления Росприроднадзора по Омской области В.А. Нетребко от 27.12.2017 № 357-р на основании решения о согласовании проведения внеплановой выездной проверки прокуратуры Омской области от 29.12.2017 № 7/2-38-424-2017, проведена внеплановая выездная проверка по соблюдению требований природоохранного законодательства Российской Федерации и утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) и технических требований в области охраны окружающей среды и природопользования в отношении ООО ПЭК «Промышленная экология».

По результатам  проведенных торгов, полигон твердых и жидких бытовых отходов эксплуатируется ООО ПЭК «Промышленная экология» по адресу Омская область, Тарский муниципальный район, Тарское городское поселение, г. Тара, в 1120 м. на юго-запад от перекрестка ул. Немчиновская и объездной дороги на земельном участке с кадастровым номером 55:37:001703:116 (55:37:001703:124).

Установлено, что ООО ПЭК «Промышленная экология» осуществляет прием (сбор) и накопление твердых и жидких отходов на земельный участок с кадастровым номером 55:37:001703:116 (55:37:001703:124) по адресу в 1120 м на юго-запад от перекрестка ул. Немчинская и объездной дороги г. Тара, Тарский район, Омская область.

В тоже время, как установлено проверкой объект незавершенного строительства (Полигон твердых и жидких бытовых отходов) расположен на земельном участке с кадастровым номером 55:37:001703:116 (55:37:001703:124) принадлежащем на праве собственности Администрации Тарского муниципального района Омской области.

В соответствии с информацией представленной Администрацией Тарского муниципального района Омской области Комитетом по экономике и управлению муниципальной собственностью Администрации Тарского муниципального района заключён договор аренды с ООО ПЭК «Промышленная экология» по аренде полигона твёрдых и жидких отходов площадью 80647 кв.м, расположенного по адресу: Омская область, Тарский район, Тарское городское поселение, г. Тара, в 1120 метрах на юго-запад от перекрёстка ул. Немчиновская и объездной дороги. На земельном участке с кадастровым номером 55:37:001703:124 сроком на четыре месяца.

В ходе внеплановой выездной проверки установлено, что ООО ПЭК «Промышленная экология» зарегистрировано в г. Тюмени, по адресу: ул. 50 лет ВЛКСМ, д. 49, стр. 3, офис 604, ООО ПЭК «Промышленная экология» имеет лицензию 066 № 00176 от 18.01.2016 года, на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов 1-4 класса опасности выданной Департаментом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Уральскому федеральному округу, с разрешёнными видами деятельности сбор, транспортирование, обезвреживание отходов I-IV классов опасности, обработка, утилизация отходов II-IV классов опасности, размещение отходов III-IV классов опасности, с установленными местами осуществления деятельности:

1. 625026, <...> ВЛКСМ, д.49, стр.3, оф.604;

2. Тюменская область, Уватский район: площадка ТБО и ПО Тямкинского месторождения, полигон ТБО и ПО Урненского месторождения, полигон ТБО и ПО Кальчинского месторождения.

Таким образом, в ходе проверки установлено, что ООО ПЭК «Промышленная экология» при осуществлении хозяйственной деятельности по сбору и размещению отходов нарушаются условии лицензии 066 № 00176 от 18.01.2016 в части установленных мест осуществления деятельности.

В связи с выявленными нарушениями в отношении общества 02.02.2018 был составлен протокол об административном правонарушении № ЗТ-065/04-032/2018 по признакам состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

На основании данного протокола Управление Росприроднадзора по Омской области обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о привлечении общества к административной ответственности.

Исследовав и оценив обстоятельства дела, представленные в материалы дела доказательства, арбитражный суд находит требование заявителя подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения в области предпринимательской деятельности; объективной стороной - осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Субъект правонарушения - лицо, на котором в силу осуществления лицензируемого вида деятельности лежит обязанность по соблюдению лицензионных требований и условий.

Согласно статье 3 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011 № 99-ФЗ лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа; лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Таким образом, на лицензиате лежит обязанность по выполнению лицензионных требований и условий, представляющих собой совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

В статье 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» предусмотрено определение лицензии, как специального разрешения на право осуществления конкретного вида деятельности, которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю.

В соответствии с пунктом 7 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензионными требованиями является совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Частью 1 статьи 8 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» установлено, что лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Согласно статьи 9 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» с учетом положений настоящего Федерального закона.

В силу пункта 30 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности подлежит лицензированию.

Порядок лицензирования деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями (далее -деятельность в области обращения с отходами) установлен Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.10.2015 № 1062 «О лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности» (вместе с «Положением о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности»).

Согласно статье 7 Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.10.2015 № 1062 «О лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности» (вместе с «Положением о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности») при намерении осуществлять лицензируемый вид деятельности по адресу места его осуществления, не указанному в лицензии, и (или) выполнять новые работы, составляющие лицензируемый вид деятельности, лицензиат направляет в лицензирующий орган заявление о переоформлении лицензии, в котором указываются этот адрес и (или) сведения о новых работах в области обращения с отходами I - IV классов опасности, которые лицензиат намерен выполнять (наименование, класс опасности и код отхода согласно федеральному классификационному каталогу отходов).

В постановлении Верховного Суда Российской Федерации от 09.10.2014 по делу № 310-АД14-54 приведена правовая позиция, согласно которой анализ статей 3, 9, 13, 15 и 18 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» позволяет прийти к выводу, что право на осуществление соответствующего вида деятельности предоставляется юридическому лицу (индивидуальному предпринимателю) исключительно в отношении адресов, указанных в выданной лицензии в качестве мест осуществления лицензируемого вида деятельности. Иное является нарушением условий, предусмотренных лицензией.

Следовательно, обществом при эксплуатации полигона твердых и жидких бытовых отходов эксплуатируется по адресу Омская область, Тарский муниципальный район, Тарское городское поселение, г. Тара, в 1120 м. на юго-запад от перекрестка ул. Немчиновская и объездной дороги на земельном участке с кадастровым номером 55:37:001703:116 (55:37:001703:124), допущено нарушение законодательства о лицензировании, выразившееся в осуществлении деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности с нарушением условий ранее полученной лицензии от 18.01.2016.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 2 приводимой нормы установлено, что юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Состав правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, является формальным, правонарушение считается оконченным с момента невыполнения соответствующих правил, прямо предусмотренных законом, следовательно, выявленные обстоятельства являются достаточными основаниями для привлечения заинтересованного лица к административной ответственности.

Согласно пункту 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение.

При определении меры административной ответственности должны учитываться как положения КоАП РФ о том или ином виде наказания, так и фактические обстоятельства каждого конкретного дела.

Учитывая, что наказание должно соответствовать требованиям соразмерности, справедливости, закреплённым статьёй 3.1 КоАП РФ, целям и охраняемым законным интересам, соответствовать характеру совершённого деяния, исходя из баланса публичных и частных интересов, принимая во внимание отсутствие отягчающих обстоятельств, суд находит возможным в соответствии с частью 3 статьи 14.1 названного кодекса назначить заинтересованному лицу наказание в виде предупреждения.

Руководствуясь статьями 167-170, 206, 226-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Привлечь общество с ограниченной ответственностью Производственная экологическая компания «Промышленная экология»  (ИНН <***>, ОГРН <***>, зарегистрировано в качестве юридического лица Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 14 по Тюменской области 08.07.2010, адрес: 625026, <...> ВЛКСМ, д. 49, строение 3, офис 604), к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде предупреждения.

Решение по делу о привлечении к административной ответственности подлежит немедленному исполнению, вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, и в течение указанного срока может быть обжаловано путём подачи апелляционной жалобы в Восьмой арбитражный апелляционный суд.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».



Судья                                                                                                         С.В. Ярковой