Решение от 16 января 2023 г. по делу № А59-5612/2022

Арбитражный суд Сахалинской области

Коммунистический проспект, 28, Южно-Сахалинск, 693024

www.sakhalin.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А59-5612/2022
г. Южно-Сахалинск
16 января 2023 года
Резолютивная часть решения вынесена 10.01.2023. Решение в полном объеме изготовлено 16.01.2023.


Арбитражный суд Сахалинской области в составе судьи Логиновой Е.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Алертком» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным решения от 15.09.2022 № 065/06/106-528/2022,

при участии:

от ООО «Алертком» - представитель не явился;

от Управления ФАС России по Сахалинской области – представитель не явился;

от ГКУ «Центр государственных закупок Сахалинской области» - ФИО2 по доверенности от 09.01.2023,

от ГБУ «Углегорский психоневрологический интернат» - представитель не явился;

от ООО «Ариэль» - представитель не явился,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Алертком» (далее – заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области (далее - управление) о признании незаконным решения от 15.09.2022 № 065/06/106-528/2022.

Определением от 31.10.2022 заявление принято к производству, возбуждено производство по делу, предварительное судебное заседание назначено на 23.11.2022 на 10 час. 10 мин. Одновременно судом к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне управления привлечены ГБУ «Углегорский психоневрологический интернат», ГКУ «Центр государственных закупок Сахалинской области» и ООО «Ариэль». Определением суда от 23.11.2022 дело назначено к судебному разбирательству в судебном заседании на 10.01.2023 на 10 час. 10 мин.

В обоснование заявленных требований общество в своем заявлении указало, что в силу положений лицензионного законодательства РФ наличие у него лицензии, выданной МЧС России, предоставляет ему право на осуществление лицензируемого вида деятельности на всей территории Российской Федерации. В этой связи указание в документации по спорной закупке требования к участникам закупки о наличии лицензии с местом осуществления вида деятельности Сахалинская область, нарушает положения действующего законодательства РФ, ограничивает конкуренцию.

ГКУ «Центр государственных закупок Сахалинской области», привлеченное к участию в настоящем дела в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, в отзыве и его представитель в судебном заседании не согласились с требованием заявителя, просили суд оказать в их удовлетворении, указав, что установленное требование соответствует положениям лицензионного законодательства РФ, поскольку лицензиат имеет право на осуществление лицензируемого вида деятельности на той территории, которая указана в лицензии в качестве места осуществления лицензируемого вида деятельности.

ООО «Ариэль», привлеченное к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, в отзыве указало, что приступило к исполнению контракта.

Управление ФАС России по Сахалинской области, ГБУ «Углегорский психоневрологический интернат» свои позиции по спору не выразили, отзывы не представили.

ООО «Алертком», Управление ФАС России по Сахалинской области, ГБУ «Углегорский психоневрологический интернат», ООО «Ариэль» в судебное заседание своих представителей не направили, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) судом судебное заседание с учетом мнения лиц, участвующих в деле, проведено в отсутствие неявившихся участников процесса.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела и оценив в совокупности все представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из материалов дела следует, что на сайте www.zakupki.gov.ru учреждением размещено извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме для закупки № 0361200015022004603, объект закупки: «Выполнение проектно-изыскательских работ по объекту «Монтаж автоматической пожарной сигнализации, системы оповещения и автоматических установок пожаротушения в ГБУ «УПНИ»», начальная (максимальная) цена контракта 24740724.00 рублей, дата и время окончания подачи заявок – 07.09.2022 09:00, дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги 07.09.2022, дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) 09.09.2022. В пункте 3 извещения о проведении торгов, в пункте 5 технического задания документации по спорной закупке установлено требование к участникам закупки о наличии действующей лицензии на право осуществления деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, выданной в соответствие с Федеральным Законом № 99-ФЗ от 04.05.2011 «О лицензировании отдельных видов деятельности», и постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2020г. № 1128 «О лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений», со следующими видами работ и услуг: монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожаротушения и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ; монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожарной и охранно-пожарной сигнализации и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ; монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем оповещения и эвакуации при пожаре и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ, в том числе фотолюминесцентных эвакуационных систем и их элементов. Место осуществления лицензируемого вида деятельности - Сахалинская область (с учетом особенностей, установленных пунктом 5 постановления Правительства РФ от 12.03.2022 № 353 «Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации в 2022 году»).

03.09.2022 в управление от заявителя по настоящему делу поступила жалоба на положение документации по спорной закупки в части установленного в документации требования к участникам закупки о наличии лицензии с местом осуществления деятельности - Сахалинская область.

Уведомлением-требованием по делу № 065/06/106-528/2022 от 05.09.2022 № 05-1192 управление сообщило подателю жалобы, заказчику и уполномоченному органу по спорной закупке, что рассмотрение жалобы назначено на 09.09.2022 на 11 часов 00 минут.

09.09.2022 управлением принято решение по делу № 065/06/106-528/2022 о нарушении законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, согласно которому жалоба общества с ограниченной ответственностью «Алертком» (ИНН <***>) на положение извещения – утвержденное государственным бюджетным учреждением «Углегорский психоневрологический интернат» (ИНН <***>) при проведении электронного аукциона по объекту: «Монтаж автоматической пожарной сигнализации, системы оповещения и автоматических установок пожаротушения в ГБУ «УПНИ»» (извещение № 0361200015022004603) (извещение № 0361300008122000034) признана необоснованной. Управлением со ссылкой на положения Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», Положение лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденное постановлением Правительства РФ №1128, сделан вывод, что законодателем установлен запрет на осуществление лицензируемого вида деятельности по адресу, не указанному в лицензии, до того момента, как будет переоформлена лицензия; право на осуществление лицензируемого вида деятельности предоставляется лицу исключительно в отношении адресов, указанных в лицензии в качестве места осуществления соответствующего вида деятельности. В лицензии ООО «Алертком» № 40-06-2015-005404 от 08.12.2015 указан адрес места осуществления лицензируемого вида деятельности, выполняемой работы, оказываемой услуги в составе лицензируемого вида деятельности <...>, разрешение на осуществление работ (услуг) в Сахалинской области отсутствует.

Не согласившись с решением управления, ООО «Алертком» обратилось в суд с настоящим заявлением.

Порядок проведения торгов на право заключения контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, а также порядок рассмотрения жалоб участников закупок регулируется с 01.01.2014 Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон № 44-ФЗ и Закон о контрактной системе).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в том числе о соответствии участника требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Из материалов дела следует, что в качестве такого требования, учитывая, что предметом закупки являлся монтаж автоматической пожарной сигнализации, системы оповещения и автоматических установок пожаротушения в учреждении, расположенном на территории Сахалинской области, то есть работы, выполнение которых вправе осуществлять лица при наличии у них соответствующей лицензии, заказчиком установлено требование о наличии у участника закупки соответствующей лицензии, а именно лицензии на право осуществления деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, выданной в соответствии с Федеральным законом № 99-ФЗ от 04.05.2011 «О лицензировании отдельных видов деятельности» и постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2020 № 1128 «О лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений», со следующими видами работ и услуг: монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожаротушения и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ; монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожарной и охранно-пожарной сигнализации и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ; монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем оповещения и эвакуации при пожаре и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ, в том числе фотолюминесцентных эвакуационных систем и их элементов. Также заказчиком указано в качестве требования на то, что местом осуществления лицензируемого вида деятельности должна являться Сахалинская область.

Правовая основа лицензирования деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений определена Федеральным законом № 99-ФЗ от 04.05.2011 «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон о лицензировании) и Положением о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденным постановлением Правительства РФ от 28.07.2020 № 1128 (далее – Положение № 1128).

Согласно пунктам 2 и 3 статьи 3 Закона о лицензировании лицензия - это специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается записью в реестре лицензий; лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

Местом осуществления отдельного вида деятельности, подлежащего лицензированию, является объект (помещение, здание, сооружение, иной объект), который предназначен для осуществления лицензируемого вида деятельности и (или) используется при его осуществлении, соответствует лицензионным требованиям, принадлежит соискателю лицензии или лицензиату на праве собственности либо ином законном основании, имеет почтовый адрес или другие позволяющие идентифицировать объект данные. Место осуществления лицензируемого вида деятельности может совпадать с местом нахождения соискателя лицензии или лицензиата (пункт 8 статьи 3 Закона о лицензировании).

В соответствии с частью 2 статьи 9 Закона о лицензировании юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, получившие лицензию, вправе осуществлять деятельность, на которую предоставлена лицензия, на всей территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, со дня, следующего за днем предоставления лицензии.

В силу части 5 статьи 9 Закона о лицензировании деятельность, на осуществление которой лицензия предоставлена лицензирующим органом субъекта Российской Федерации, может осуществляться на территориях других субъектов Российской Федерации при условии уведомления лицензиатом лицензирующих органов соответствующих субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Таким образом, право на осуществление лицензируемого вида деятельности предоставляется лицу исключительно в отношении адресов, указанных в лицензии в качестве места осуществления соответствующего вида деятельности.

Пунктами 2, 3 части 1 статьи 15 Закона о лицензировании предусмотрено требование о необходимости включения в лицензию сведений об адресах мест осуществления лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с частью 7 статьи 18 Закона о лицензировании при намерении лицензиата осуществлять лицензируемый вид деятельности по адресу места его осуществления, не указанному в лицензии, в заявлении о переоформлении лицензии указываются этот адрес и сведения, подтверждающие соответствие лицензиата лицензионным требованиям при осуществлении лицензируемого вида деятельности по этому адресу. Перечень таких сведений устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. До переоформления лицензии в случаях, предусмотренных частью 1 данной статьи, лицензиат вправе осуществлять лицензируемый вид деятельности, за исключением его осуществления по адресу, не указанному в лицензии (часть 2 статьи 18).

Согласно подпункту «а» пункта 4 Положения № 1128 лицензионными требованиями при осуществлении лицензируемой деятельности являются, в том числе, наличие у соискателя лицензии или лицензиата зданий (сооружений, помещений) по месту осуществления лицензируемого вида деятельности, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании, для размещения работников, оборудования, инструментов и технических средств.

В силу подпункта «а» пункта 6 указанного Положения для получения лицензии соискатель лицензии подает в территориальный орган, расположенный в субъекте Российской Федерации по адресу места нахождения соискателя лицензии, в порядке, установленном статьей 13 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», заявление с указанием сведений о документах, подтверждающих наличие у работников, указанных в подпункте «в» пункта 4 настоящего Положения, необходимого образования и соответствующей квалификации.

Согласна пунктам 8, 12(3) Положения № 1128 при намерении лицензиата осуществлять лицензируемую деятельность по адресу места осуществления лицензируемого вида деятельности, не предусмотренному реестром лицензий, и (или) выполнять новые работы и оказывать новые услуги, составляющие лицензируемую деятельность и не предусмотренные реестром лицензий, в заявлении о внесении изменений в реестр лицензий указываются новый адрес места осуществления лицензируемого вида деятельности и (или) работы и услуги, которые лицензиат намерен выполнять и оказывать, а также сведения в соответствии с пунктом 6 настоящего Положения. Допускается продление срока принятия решения о предоставлении лицензии (об отказе в предоставлении лицензии) или внесении изменений в реестр лицензий (об отказе во внесении изменений в реестр лицензий), указанного в пунктах 12(1) и 12(2) настоящего Положения, на 10 рабочих дней при подаче соискателем лицензии или лицензиатом заявления с указанием 5 и более мест осуществления лицензируемого вида деятельности.

Из содержания указанных положений Закона о лицензировании следует установление законодателем запрета на осуществление лицензируемого вида деятельности по адресу, не указанному в лицензии, до того момента, как будет переоформлена лицензия. Следовательно, право на осуществление лицензируемого вида деятельности предоставляется лицу исключительно в отношении адресов, указанных в лицензии в качестве места осуществления соответствующего вида деятельности.

Аналогичные выводы следуют из постановления Верховного Суда Российской Федерации от 09.10.2014 по делу № 310-АД14-54, постановлений Арбитражного суда Дальневосточного округа от 20.09.2022 № Ф03-4395/2022, 01.12.2022 № Ф03-4563/2022, Арбитражного суда Уральского округа от 10.03.2022 № Ф09-549/2022.

Таким образом из приведенных норм в совокупности следует, что лицензируемый вид деятельности на территории Сахалинской области может осуществлять лицо, которому предоставлено право на осуществление такого вида деятельности на данной территории. В этой связи указание в документации на то, что участник закупки должен иметь право осуществлять лицензируемый вид деятельности на территории Сахалинской области, учитывая, что место выполнения работ по спорной закупке находится на территории Сахалинской области, соответствует потребностям заказчика и не нарушает положения действующего законодательства РФ. Указанный вывод основан в том числе на том, что потребностью заказчика является выполнение лицензируемых работ на объекте, расположенном на территории Сахалинской области, а, соответственно, привлечение к выполнению данных работ лиц, имеющих право выполнять их на территории Сахалинской области.

При таких обстоятельствах управление пришло к правомерному выводу о том, что заказчиком при определении требований к участникам закупки не нарушены положения действующего, в том числе лицензионного законодательства РФ.

В оспариваемом решении управлением также сделан вывод о том, что в лицензии ООО «Алертком» № 40-06-2015-005404 от 08.12.2015 указан адрес места осуществления лицензируемого вида деятельности, выполняемой работы, оказываемой услуги в составе лицензируемого вида деятельности <...>, разрешение на осуществление работ (услуг) в Сахалинской области отсутствует.

Согласно сведениям, размещенным в Реестре лицензий МЧС России в области пожарной безопасности в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на дату судебного заседания, ООО «Алертком» 08.12.2015 ГУ МЧС России по Калужской области выдана лицензия на право осуществления деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, адрес места осуществления лицензируемого вида деятельности <...>, номер реестровой записи лицензии 40-06-2015-005404 (Л014-00101-40/00092521), приказ № 541 от 08.12.2015 (https://digital.mchs.gov.ru/fgpn/license?search=<***>).

Таким образом ООО «Алертком» выдана лицензия не МЧС России, как указано обществом в его заявлении, а территориальным органом МЧС России в Калужской области. Соответственно, с учетом приведенных выше положений, установленных в Законе о лицензировании, Положении № 1128, общество может осуществлять лицензируемый вид деятельности на территории Сахалинской области при условии уведомления лицензирующего органа на территории Сахалинской области (часть 5 статьи 9 Закона о лицензировании).

Согласно пункту 3 постановления Правительства РФ от 21.11.2011 № 957 «Об организации лицензирования отдельных видов деятельности» деятельность, лицензия на осуществление которой предоставлена лицензирующим органом одного субъекта Российской Федерации, может осуществляться на территориях других субъектов Российской Федерации при условии предварительного уведомления в письменной форме лицензиатом лицензирующих органов субъектов Российской Федерации, на территории которых лицензиат намерен осуществлять лицензируемый вид деятельности, о таком намерении.

В уведомлении указываются, в том числе, следующие сведения: лицензируемый вид деятельности в соответствии с частью 1 статьи 12 Закона о лицензировании, который лицензиат намерен осуществлять, с указанием выполняемых работ и оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности; сведения, подтверждающие соответствие лицензиата лицензионным требованиям, при выполнении работ, оказании услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, который лицензиат намерен осуществлять по новому адресу, в соответствии с частями 7 и 9 статьи 18 Закона лицензировании отдельных видов деятельности; дата предполагаемого начала осуществления лицензируемого вида деятельности на территории субъекта Российской Федерации.

К уведомлению прилагается заявление о внесении изменений в реестр лицензий.

В части 7 статьи 18 Закона о лицензировании указано, что в случае, если положением о лицензировании конкретного вида деятельности не установлены виды работ, услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, при выполнении, оказании которых не требуется внесение изменений в реестр лицензий в соответствии с частью 1.1 настоящей статьи, при намерении лицензиата осуществлять лицензируемый вид деятельности в месте, не предусмотренном реестром лицензий, в заявлении о внесении изменений в реестр лицензий указываются это место и сведения, подтверждающие соответствие лицензиата лицензионным требованиям при осуществлении лицензируемого вида деятельности в указанном месте. Перечень таких сведений устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности.

Соответственно, предварительное уведомление подается вместе с заявлением о внесении изменений в реестр лицензий в части нового адреса места осуществления лицензируемого вида деятельности.

Из приведенных нормативных положений и фактических обстоятельств следует, что лицо вправе осуществлять лицензируемый вид деятельности, соответствующий предмету спорной закупки, на территории Сахалинской области в случае, если в лицензии территория Сахалинской области указана в качестве места осуществления лицензируемого вида деятельности.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что оспариваемое решение управления соответствует как фактическим обстоятельствам, так и нормам действующего законодательства РФ.

При этом судом не принимается довод заявителя о соответствии его правовой позиции по спору позициям МЧС России и ФАС России, поскольку заявителем представлены позиции не данных органов, а их территориальных органов, а именно ГУ МЧС России по Калужской области и УФАС России по Камчатскому краю. Более того, судом правовые позиции (поведение) участников спора оцениваются не на соответствие позициям территориальных подразделений органов исполнительной власти, а на соответствие положениям действующего законодательства РФ.

На основании изложенного у суда отсутствуют как правовые, так и фактические основания для признания оспариваемого заявителем решения управления незаконными, поскольку данный правоприменительный акт принят управлением в соответствии и на основании положений Федерального закона № 44-ФЗ с учетом всех фактических обстоятельств.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Иные доводы лиц, участвующих в деле, с учетом установленных судом обстоятельств и сделанных выводов, правового значения для рассмотрения настоящего дела по существу не имеют.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,



РЕШИЛ:

В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Алертком» к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области о признании незаконным решения от 15.09.2022 по делу № 065/06/106-528/2022 о нарушении законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок отказать полностью.

Решение суда может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Пятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления решения в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Сахалинской области.


Судья Е.С. Логинова