Решение от 24 августа 2020 г. по делу № А32-21873/2020

Арбитражный суд Краснодарского края

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А32- 21873/2020
г. Краснодар
24 августа 2020 г.
Резолютивная часть решения объявлена 11 августа 2020 г.

Решение в полном объеме изготовлено 24 августа 2020 г.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Н.В. Ивановой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Д.С. Машталенко, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Экспромт», г. Новороссийск, к

Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Краснодарскому краю, г. Краснодар;

Федеральному Государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии», г. Москва;

Администрация муниципального образования город Новороссийск, г. Новороссийск;

Управление архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Новороссийск, г. Новороссийск

о признании незаконными действий Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, выразившихся в отказе в осуществлении государственного кадастрового учета изменений в наименовании «административно-бытового здания» литер А, площадью 2357,41 кв.м, с кадастровым номером 23:47:0301018:51, адрес: <...>/ФИО1/ФИО2 на «здание гостиницы», изложенном в решении от 28 февраля 2020 года № 23/20-47034,

об обязании устранить допущенные нарушения.

При участии в заседании:

от заявителя: ФИО3 – доверенность,

от заинтересованного лица: 1. не явился,


УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «ЭКСПРОМТ» обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Краснодарскому краю о признании незаконными действия Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, выразившиеся в отказе, изложенном в Решении от 28 февраля 2020 года № 23/20-47034, в осуществлении государственного кадастрового учета изменений в наименовании «административно-бытового здания» литер А, площадью 2357,1 кв.м, с кадастровым номером 23:47:0301018:51, адрес: <...>/ФИО1/ФИО2 на «здание гостиницы»; об обязании Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем осуществления государственного кадастрового учета изменений в наименовании «административно-бытовое здание» литер А, площадью 2357,1 кв.м, с кадастровым номером 23:47:0301018:51, адрес: <...>/ФИО1/ФИО2 на «здание гостиницы» и выдать выписку из Единого государственного реестра недвижимости о государственной регистрации права.

Заинтересованное лицо в судебное заседание не явилось, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещено надлежащим образом.

Заявителем в судебном заседании в порядке ст. 49 АПК РФ заявлен частичный отказ от исковых требований к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Краснодарскому краю (филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Краснодарскому краю); к Администрации муниципального образования город Новороссийск; к Муниципальному казенному учреждению «Управление архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Новороссийск».

Заявление заявителя о частичном отказе от исковых требований суд расценивает как заявление об уточнении в части лиц участвующих в деле (заинтересованных лиц).

Данное заявление судом рассмотрено и удовлетворено в порядке статьи 49 АПК РФ.

Заявитель поддержал заявленные требования к Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю.

В судебном заседании объявлен перерыв до 11.08.2020 до 14-00 часов. Информация о перерыве размещена на официальном сайте Арбитражного суда Краснодарского края – http://krasnodar.arbitr.ru. После перерыва судебное заседание продолжено.

Исследовав документы и оценив в совокупности все представленные доказательства, суд считает уточненные требования заявителя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ООО «Экспромт» с 02 сентября 2014 является собственником земельного участка площадью 2205 кв.м с кадастровым номером 23:47:0301027:38, из земель населенных пунктов с разрешенным использованием: гостиницы, апарт-отели, мотели, доходные дома, иное временное жильё, расположенного по адресу: <...> на основании Акта приема-передачи недвижимого имущества, передаваемого в результате реорганизации ООО «Черноморская торгово-промышленная компания» выделяемому ООО «Экспромт» от 06.05.2014 г. и Разделительного баланса от 31.12.2013 г, о чем в Едином государственной реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 02.09.2014 г. сделана запись № 23-23-21/152/2014-151, что подтверждается Свидетельством о государственной регистрации права собственности от 20.08.2015 г. № 23-23-21/152/2014-151.

На данном собственном земельном участке Заявителя расположен объект капитального строительства – административно-бытовое здание, литер А, площадью 2357,1 кв.м, с кадастровым номером 23:47:0301018:51, адрес: <...>/ФИО1/ФИО2 (далее - Объект), принадлежащий заявителю по праву собственности на основании Акта приема-передачи недвижимого имущества, передаваемого в результате реорганизации ООО «Черноморская торгово-промышленная компания» выделяемому ООО «Экспромт» от 06.05.2014 г., о чем в Едином государственной реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 26.10.2015 г. сделана запись № 23-23/021-23/021/600/2015-3294/2, что подтверждается Свидетельством о государственной регистрации права собственности от 26.10.2015 г. № 23-23/021-23/021/600//2015-3294/2.

На вышеуказанном земельном участке с кадастровым номером 23:47:0301027:38 также расположено здание гостиницы литер Б площадью 1380,2 кв.м с кадастровым номером 23:47:0301018:52, граничащий с Объектом.

Основной вид деятельности Заявителя – «55.10 деятельность гостиниц и прочих мест для временного проживания».

Объект используется заявителем в качестве гостиницы, что не противоречит установленному основному виду деятельности заявителя и Правилам землепользования и застройки городского округа МО город Новороссийск, утвержденным решением городской Думы от 23.12.2014 г. № 439, где основным видом использования земельных участков и объектов капитального строительства указаны в том числе «- гостиницы, апарт-отели, мотели, доходные, гостевые дома, иное временное жильё».

С целью приведения в соответствие наименования Объекта с его фактическим использованием, Заявитель обратился в Муниципальное казенное учреждение «Управление архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Новороссийск» (далее – «Управление архитектуры») с заявлением об изменении наименования Объекта, на что 25.09.2019 г. Управление архитектуры направило заявителю ответ, которым фактически отказало в изменении наименования Объекта, сославшись на ч. 4 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ о том, что основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования. И что принятие решений об изменении назначения зданий не входит в полномочия Управления архитектуры.

07.11.2019 г. заявитель принял Решение «Об изменении наименования здания в связи с изменением вида фактического использования», присвоив данным Решением спорному зданию наименование «здание гостиницы» и 12.11.2019 г. обратился в Росреестр с заявлением№ 23-0-1-193/3101/2019-4157 о государственном кадастровом учете изменений в наименовании недвижимого имущества.

Уведомлением от 26.11.2019 Росреестр приостановил государственный кадастровый учет с 26.11.2019 в отношении здания с кадастровым номером 23:47:0301018:51, расположенного по адресу: Российская Федерация, Краснодарский край, г.Новороссийск, Центральный округ, ул.Сипягина/ФИО1/ФИО2, до 26.02.2020 в связи с тем, что не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации.

Уведомлением от 19.12.2019 Росреестр повторно приостановил государственный кадастровый учет до 26.02.2020, в связи с невозможностью возобновления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

28.02.2020 г. Решением Росреестра № 23/20-47034 Заявителю отказано в удовлетворении данного заявления в связи с тем, что: «не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на недвижимое имущество», а представленные документы «не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации».

Как указано в данном Решении Росреестра: «В соответствии с пунктом 11 части 5 статьи 8 Закона «О государственной регистрации недвижимости», наименование здания относится к дополнительным сведениям об объекте недвижимого имущества. При этом, в соответствии с частью 3 статьи 8 Закона к дополнительным сведениям об объекте недвижимости относятся сведения, которые изменяются на основании решений (актов) органов государственной власти или органов местного самоуправления, сведения, которые содержатся в других государственных и муниципальных информационных ресурсах, и сведения, которые в соответствии с частями 1-3 статьи 38 Закона «О государственной регистрации недвижимости» вносятся в уведомительном порядке.

В нарушение указанного требования Закона с представленным заявлением об изменении наименования здания не представлен ни один из вышеперечисленных документов, подтверждающий изменение наименование здания».

Данным Решением заявителю было отказано в осуществлении государственного кадастрового учета Объекта в виде внесения изменения в государственный кадастр недвижимости о наименовании Объекта - «здание гостиницы».

Не согласившись с отказом Росреестра, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

При рассмотрении дела и разрешении спора арбитражный суд полагает исходить из следующего.

В соответствии с ч.1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч.4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действие (бездействие).

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон «О государственной регистрации недвижимости») единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений.

Согласно ч.7 ст. 1 Закона «О государственной регистрации недвижимости», государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 7 и частью 1 статьи 8 Закона о регистрации кадастр недвижимости является частью ЕГРН, в который вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости.

К основным сведениям об объекте недвижимости часть 2 названной статьи относит характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений.

В силу части 3 статьи 8 Закона о регистрации к дополнительным сведениям об объекте недвижимости относятся сведения, которые изменяются на основании решений (актов) органов государственной власти или органов местного самоуправления, сведения, которые содержатся в других государственных и муниципальных информационных ресурсах (за исключением сведений, указанных в части 2 настоящей статьи), и сведения, которые в соответствии с частями 1 - 3 статьи 38 данного Закона вносятся в уведомительном порядке.

Наименование здания относится к дополнительным сведениям об объекте недвижимого имущества и вносится в кадастр недвижимости при наличии такого наименования (пункт 11 часть 5 статьи 8 Закона о регистрации).

Решением городской Думы муниципального образования г. Новороссийск от 22.11.2011 № 158 утвержден Генеральный план городского округа муниципального образования г. Новороссийск (с изменениями от 27.03.2018 №281).

Схемой функционального зонирования генерального плана рассматриваемый земельный участок с кадастровым номером 23:47:0301027:38 и объект капитального строительства, с кадастровым номером 23:47:0301018:51 в <...>/ФИО1/ФИО2, отнесены к территориальной зоне делового, общественного и коммерческого назначения.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа муниципального образования г. Новороссийск (утверждены Решением городской Думы муниципального образования г. Новороссийск № 439 от 23.12.2014), рассматриваемый земельный участок отнесен к зоне общественного и коммерческого назначения местного значения ОД-2.

Вид разрешенного использования «гостиницы, апарт - отели, мотели, доходные, гостевые дома, иное временное жилье» относится к основным видам разрешенного использования земельных участков зоны ОД-2.

В соответствии с ч. 4 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ, основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

Согласно частям 1 и 2 статьи 13 Закона о регистрации внесение в ЕГРН дополнительных сведений об объекте недвижимости осуществляется органом регистрации прав в порядке межведомственного информационного взаимодействия, а также в уведомительном порядке в случаях, установленных названным Законом, к которым изменение наименования объекта недвижимости не отнесено.

Вместе с тем, отсутствие в Законе о регистрации норм, предусматривающих внесение в ЕГРН изменений в части наименования объекта недвижимости, не свидетельствует о законности оспариваемых решений управления.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 29 Закона о регистрации государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных данным Законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Статьей 27 Закона о регистрации предусмотрено, что в осуществлении государственного кадастрового учета отказывается в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета, указанные в статье 26 названного Закона.

Статьей 26 Закона о регистрации установлен исчерпывающий перечень оснований для приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав по решению государственного регистратора прав.

К дополнительным сведениям об объекте недвижимости относятся сведения, которые изменяются на основании решений (актов) органов государственной власти или органов местного самоуправления, сведения, которые содержатся в других государственных и муниципальных информационных ресурсах (за исключением сведений, указанных в части 2 настоящей статьи), и сведения, которые в соответствии с частями 1 - 3 статьи 38 Закона о регистрации вносятся в уведомительном порядке.

В силу пункта 11 части 5 статьи 8 Закона о регистрации в кадастр недвижимости вносятся, в том числе, дополнительные сведения об объекте недвижимого имущества:

наименование здания, сооружения, помещения, единого недвижимого комплекса, предприятия как имущественного комплекса при наличии такого наименования.

Согласно частям 2, 3 статьи 13 Закона о регистрации внесение в Единый государственный реестр недвижимости дополнительных сведений об объекте недвижимости осуществляется органом регистрации прав в порядке межведомственного информационного взаимодействия и в уведомительном порядке в случаях, установленных Законом о регистрации.

Названные положения призваны обеспечить достоверность сведений, содержащихся в государственном кадастре недвижимости, имеющем публичный характер, в случаях выявления ошибки в документах, послуживших основанием для внесения таких сведений (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 28.09.2017 N 1913-О, от 27.03.2018 N 688-О).

Суд, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, руководствуясь вышеназванными нормами, установив, что заявителем было принято 07.11.2019 решение об изменении наименования объекта, не требующего реконструкции или перепланировки, признав доказанным факт, что отказ регистрирующего органа в изменении наименования объекта недвижимости, ранее поставленного на учет, по мотиву отсутствия законодательно установленного порядка внесения таких изменений, без проведения надлежащей правовой экспертизы представленных заявителем документов, не может быть признан обоснованным, противоречит принципу достоверности сведений ЕГРН и публичному интересу, пришел к выводу об удовлетворении заявленных требований.

При рассмотрении настоящего спора заинтересованное лицо не доказало соответствие закону совершенных им действий, выразившихся в принятии решения от 28 февраля 2020 года № 23/20-47034.

Оспариваемый отказ нарушает права и законные интересы заявителя.

В соответствии с ч.2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, суд приходит к выводу об удовлетворении требований о признании незаконными действия Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, выразившиеся в отказе, изложенном в Решении от 28 февраля 2020 года № 23/20-47034, в осуществлении государственного кадастрового учета изменений в наименовании «административно-бытового здания» литер А, площадью 2357,1 кв.м, с кадастровым номером 23:47:0301018:51, адрес: <...>/ФИО1/ФИО2 на «здание гостиницы»; об обязании Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем осуществления государственного кадастрового учета изменений в наименовании «административно-бытовое здание» литер А, площадью 2357,1 кв.м, с кадастровым номером 23:47:0301018:51, адрес: <...>/ФИО1/ФИО2 на «здание гостиницы» и выдать выписку из Единого государственного реестра недвижимости о государственной регистрации права.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Признать незаконными действия Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, выразившиеся в отказе, изложенном в Решении от 28.02.2020 № 23/20-47034, в осуществлении государственного кадастрового учета изменений в наименовании «административно-бытового здания» литер А, площадью 2357,41 кв.м, с кадастровым номером 23:47:0301018:51, адрес: <...>/ФИО1/ФИО2 на «здание гостиницы», изложенном в решении от 28 февраля 2020 года № 23/20-47034.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю осуществить государственный кадастровый учет изменений в наименовании «административно-бытового здания» литер А, площадью 2357,41 кв.м, с кадастровым номером 23:47:0301018:51, адрес: <...>/ФИО1/ФИО2 на «здание гостиницы».

Взыскать с Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю (ИНН <***>) в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Экспромт» (ИНН <***>) 3 000 рублей расходов по оплате государственной пошлины.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его изготовления в полном объеме, если не будет подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края.

Судья Н.В. Иванова