Решение от 17 января 2024 г. по делу № А44-6008/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Большая Московская улица, дом 73, Великий Новгород, 173020

http://novgorod.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Великий Новгород

Дело № А44-6008/2023


17 января 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена 10 января 2024 года.

Решение в полном объеме изготовлено 17 января 2024 года.


Арбитражный суд Новгородской области в составе судьи Давыдовой С.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Капустиной М.Н.,рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению:

общества с ограниченной ответственностью «СитиГруп» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 173025, <...>)

к специализированной некоммерческой организации «Региональный Фонд капитального ремонта многоквартирных домов, расположенных на территории Новгородской области» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 173008, <...>),

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: общество с ограниченной ответственностью «Октавия» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 173003, <...>)

об обязании исполнить решение собственников,

при участии в заседании:

от истца: представителя ФИО1, по доверенности от 05.04.2021,

от ответчика: представитель не явился,

от третьего лица: не явились,

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «СитиГруп» (далее - истец, ООО «СитиГруп», Общество) обратилось в Арбитражный суд Новгородской области с исковым заявлением к специализированной некоммерческой организации «Региональный Фонд капитального ремонта многоквартирных домов, расположенных на территории Новгородской области» (далее - ответчик, Фонд) с требованием обязать ответчика, как плательщика, заключить трехсторонний договор подряда на выполнение капитального ремонта фасада многоквартирного дома № 34 корп. 2 по проспекту Мира в Великом Новгороде с истцом и обществом с ограниченной ответственностью «Октавия» (далее - ООО «Октавия», подрядчик).

Определением от 11.10.2023 суд принял исковое заявление к производству, этим же определением привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ООО «Октавия».

02.11.2023 ответчик представил отзыв на иск, указал, что в областной закон Новгородской области от 31.03.2023 №307ОЗ «О внесении изменений в областной закон «О региональной системе капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Новгородской области» внесены изменения в статью 5 в части исключения из перечня услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, оказание и (или) выполнение которых финансируется за счет средств фонда капитального ремонта, следующих видов работ:

- утепление фасада;

- переустройство невентилируемой крыши на вентилируемую крышу, устройство выходов на кровлю;

- установка коллективных (общедомовых) узлов управления и регулирования потребления тепловой энергии.

Истец обратился в Фонд с намерением заключить трехсторонний договор на капитальный ремонт фасада 05.06.2023, т.е. после вступления в силу областного закона Новгородской области от 31.03.2023 №307-ОЗ, следовательно, как полагает ответчик, на этот момент действовали нормы вышеуказанного закона. В связи с чем, ответчик полагает, что исковые требования удовлетворению не подлежат.

Кроме того, дополнительно ответчик указал, что с 01.12.2023 он не заключает трехсторонние договоры, поскольку в силу положений Жилищного Кодекса Российской Федерации при выполнении работ по капитальному ремонту многоквартирных домов Фонд обязан выступать в качестве заказчика, в т.ч. и как владелец специального счета. В подтверждение своей позиции представил для приобщения к материалам дела копии письма Инспекции государственного жилищного надзора и лицензионного контроля Новгородской области № ЖИ-7306-И от 27.10.2023, решения Новгородского районного суда Новгородской области по делу № 2-2811/23 от 25.08.2023 и апелляционного определения по делу № 2-2811/23 от 02.11.2023.

Определением от 13.11.2023 суд назначил дело к судебному разбирательству на 05.12.2023.

Определением от 05.12.2023 суд отложил судебное разбирательство по делу на 10.01.2024 для уточнения истцом своей позиции по спору.

В судебном заседании, состоявшемся 10.01.2024 истец в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) уточнил исковые требования и просил обязать Фонд исполнить решение собственников многоквартирного дома № 34 корпус 2 по пр. Мира в Великом Новгороде, оформленное протоколом № 1 от 10.01.2023, заключив договор подряда на выполнение капитального ремонта фасада, в т.ч. его утепление, с ООО «Октавия», выступив в качестве технического заказчика.

Уточненные исковые требования приняты судом к рассмотрению.

Ответчик и третье лицо, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, своих представителей в судебное заседание не направили.

От ответчика поступил отзыв на уточненные исковые требования, с которыми Фонд также не согласился, указав, что при определении подрядной организации для проведения капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов Фонд руководствуется Положением о привлечении специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.07.2016 № 615, на основе конкурентных способов закупки, в связи с чем, заключение договора с конкретной подрядной организацией, предложенной собственниками, не соответствует требованиям действующего законодательства.

В порядке статьи 156 АПК РФ суд рассматривает дело в судебном заседании в отсутствие надлежаще извещенных ответчика и третьего лица.

Заслушав представителя истца, исследовав письменные материалы дела, арбитражный суд не находит оснований для удовлетворения иска ввиду следующего.

Как следует из материалов дела, ООО «СитиГруп» является управляющей организацией в отношении многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <...>, на основании договора управления многоквартирным домом № 1 от 01.12.2016.

На внеочередном общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме, проведенном в форме очно-заочного голосования и оформленным протоколом № 1 от 10.01.2023, собственники приняли решение о внесении изменений в региональную программу капитального ремонта общего имущества многоквартирного дома. Этим же решением собственники исключили из обязанностей Фонда обязанность по организации и выполнению работ по капитальному ремонту фасада, и наделили данными полномочиями, в т.ч. по организации и выполнению работ по утеплению стен – торцов и ремонту межпанельных швов, управляющую организацию ООО «СитиГруп». Также собственники утвердили предельную стоимость работ по капитальному ремонту фасада (утепление стен – торцы, ремонт межпанельных швов), выбрали подрядную организацию для выполнения указанных работ – ООО «Октавия» и утвердили условия договора на выполнение работ по капитальному ремонту фасада (утепление стен – торцы, ремонт межпанельных швов).

05.06.2023 ООО «СитиГруп» обралось к Фонду с просьбой заключить трехсторонний договор подряда на выполнение работ по капитальному ремонту фасада дома, выступив по нему в качестве плательщика, поскольку именно Фонд является владельцем специального счета, открытого в целях формирования фонда капитального ремонта в отношении многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <...>.

08.07.2023 Фонд отказал в заключении договора, ссылаясь на то, что утепление фасада в связи с изменением областного законодательства с 31.03.2023 не может быть профинансировано за счет минимальных взносов на капитальный ремонт.

В ответ на повторное обращение истца к ответчику от 18.09.2023, Фонд также отказал ООО «СитиГруп» в заключении трехстороннего договора на предложенных управляющей организацией условиях.

Полагая такой отказ незаконным, истец обратился в суд с иском, в котором просил обязать ответчика, как плательщика, заключить трехсторонний договор подряда на выполнение капитального ремонта фасада многоквартирного дома № 34 корп. 2 по проспекту Мира в Великом Новгороде с истцом и ООО «Октавия».

В процессе рассмотрения спора Фонд дополнительно указал, что с 01.12.2023 он не заключает трехсторонние договоры, поскольку в силу положений Жилищного Кодекса Российской Федерации при выполнении работ по капитальному ремонту многоквартирных домов именно Фонд обязан выступать в качестве технического заказчика, в т.ч. и в случаях, когда он является владельцем специального счета, и нести ответственность перед собственниками за качество и сроки выполняемых работ.

Обосновывая свою позицию, Фонд представил копию письма Инспекции государственного жилищного надзора и лицензионного контроля Новгородской области № ЖИ-7306-И от 27.10.2023, решения Новгородского районного суда Новгородской области по делу № 2-2811/23 от 25.08.2023 и апелляционного определения по делу № 2-2811/23 от 02.11.2023.

В судебном заседании, состоявшемся 10.01.2024, истец уточнил исковые требования и просил обязать Фонд исполнить решение собственников многоквартирного дома № 34 корпус 2 по пр. Мира в Великом Новгороде, оформленного протоколом № 1 от 10.01.2023, заключив договор подряда на выполнение капитального ремонта фасада, в т.ч. его утепление, с ООО «Октавия», выступив при этом в качестве технического заказчика.

Рассмотрев уточненные требования истца, суд считает их не подлежащими удовлетворению ввиду следующего.

В силу статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) граждане и юридические лица свободны в заключении договора.

Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена названным Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

В соответствии со статьей 445 ГК РФ в случаях, когда в соответствии с данным Кодексом или иными законами для стороны, которой направлена оферта (проект договора), заключение договора обязательно, эта сторона должна направить другой стороне извещение об акцепте, либо об отказе от акцепта, либо об акцепте оферты на иных условиях.

Сторона, направившая оферту и получившая от стороны, для которой заключение договора обязательно, извещение о ее акцепте на иных условиях, вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда.

Если сторона, для которой в соответствии с ГК РФ или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор. В этом случае договор считается заключенным на условиях, указанных в решении суда, с момента вступления в законную силу соответствующего решения суда.

В соответствии с пунктом 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 49 «О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации о заключении и толковании договора» (далее – Постановление № 49) требование о понуждении к заключению договора может быть удовлетворено судом при наличии у ответчика обязанности заключить такой договор. Названная обязанность и право требовать понуждения к заключению договора могут быть предусмотрены лишь ГК РФ либо иным федеральным законом или добровольно принятым обязательством (пункт 2 статьи 3, пункт 1 статьи 421, пункт 1 статьи 445 ГК РФ).

Таким образом, для понуждения ответчика к заключению договора истец обязан доказать: факт направления ответчику оферты или иного предложения о заключении договора; наличие у ответчика возможности заключить предлагаемый договор; наличие у ответчика обязанности заключить договор в силу предписания правовых норм ГК РФ, иного закона или добровольно принятых обязательств.

В силу пункта 1 статьи 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

В настоящем деле с учетом уточнения исковых требований истец просит обязать ответчика исполнить решение собственников многоквартирного дома № 34 корпус 2 по пр. Мира в Великом Новгороде, оформленное протоколом № 1 от 10.01.2023, заключив договор подряда на выполнение капитального ремонта фасада, в т.ч. его утепление, с ООО «Октавия», выступив в качестве технического заказчика.

Вместе с тем, согласно пункту 1.1. статьи 180 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), закупки региональным оператором товаров, работ, услуг в целях выполнения функций регионального оператора, установленных частью 1 статьи 180, осуществляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Указанный порядок должен предусматривать конкурентные способы определения региональным оператором поставщиков (подрядчиков, исполнителей) с учетом повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности, открытости и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, аудит и контроль закупок, порядок формирования и ведения реестра недобросовестных подрядчиков федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации. Информация о закупках региональным оператором товаров, работ, услуг размещается в единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Порядок привлечения региональным оператором подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме и проведения закупок (торгов) в целях заключения договора об оказании услуг и (или) выполнении работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме определяется Положением о привлечении специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 01.07.2016 № 615 (далее - Положение).

В соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 01.07.2016 № 615 «О порядке привлечения подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме и порядке осуществления закупок товаров, работ, услуг в целях выполнения функций специализированной некоммерческой организации, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах» закупки товаров, работ, услуг в целях выполнения функций специализированной некоммерческой организации, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах (далее - региональный оператор), осуществляются путем использования способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), предусмотренных Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ), в порядке, установленном Законом № 44-ФЗ, за исключением случаев, если предметом такой закупки являются товары, работы, услуги, предусмотренные пунктом 8 Положения, а также случаев, предусмотренных пунктом 193 указанного Положения.

В силу пункта 193 Положения закупка у единственной подрядной организации может осуществляться заказчиком только в следующих случаях:

а) осуществление закупки на оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме на сумму, не превышающую 100 000,00 руб.,

б) закупки на оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме вследствие аварии, иных чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, непреодолимой силы и применение иных способов определения подрядной организации, требующих затрат времени, нецелесообразно,

в) заключение договора о проведении капитального ремонта по проведению авторского надзора за капитальным ремонтом общего имущества в многоквартирном доме соответствующими авторами, по проведению технического и авторского надзора за выполнением работ по сохранению объекта культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации авторами проектов;

г) в случаях, указанных в пункте 167 настоящего Положения (признание электронного аукциона несостоявшимся и незаключение договора о проведении капитального ремонта с единственным участником электронного аукциона). В соответствии с настоящим пунктом договор о проведении капитального ремонта должен быть заключен с единственной подрядной организацией на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе, по цене, равной начальной (максимальной) цене договора;

д) в случае расторжения договора о проведении капитального ремонта в одностороннем порядке по основаниям, предусмотренным пунктом 226 настоящего Положения, и незаключения договора о проведении капитального ремонта с участником электронного аукциона, заявке которого присвоен второй номер, в соответствии с пунктом 229 настоящего Положения в связи с отсутствием такого участника электронного аукциона или неподписанием таким участником электронного аукциона переданного ему заказчиком проекта договора о проведении капитального ремонта.

В данном случае основания для закупки спорных работ у единственной подрядной организации отсутствуют, в связи с чем, такая закупка должна быть произведена на конкурентной основе и, соответственно, требование истца об обязании ответчика заключить договор с ООО «Октавия» является необоснованным.

Относительно требования истца о включении в перечень работ на выполнение капитального ремонта фасада работ по его утеплению, суд отмечает следующее.

Как уже упоминалось, в силу пункта 1 статьи 422 ГК РФ, договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

В соответствии со статьей 1 областного закона Новгородской области от 03.07.2013 № 291-ОЗ «О региональной системе капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Новгородской области» (далее – Закон № 291-ОЗ), принятого в соответствии с Федеральным законом от 25.12.2012 № 271-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации», данный областной закон устанавливает правовые и организационные основы своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Новгородской области.

Согласно статье 5 Закона № 291-ОЗ, в редакции областного закона Новгородской области от 31.03.2023 № 307-ОЗ «О внесении изменений в областной закон «О региональной системе капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Новгородской области», перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, оказание и (или) выполнение которых финансируется за счет средств фонда капитального ремонта, который сформирован исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт, включает в себя:

1) ремонт внутридомовых инженерных систем электро-, тепло-, газо-, водоснабжения, водоотведения;

2) ремонт, замену, модернизацию лифтов, ремонт лифтовых шахт, машинных и блочных помещений;

3) ремонт крыши;

4) ремонт подвальных помещений, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме;

5) ремонт фасада;

6) ремонт фундамента многоквартирного дома;

7) разработка проектной документации в случаях, если в соответствии с законодательством Российской Федерации требуется ее разработка.

При этом пункт 8 Закона № 291-ОЗ, предусматривавший в перечне работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме выполнение работ по утеплению фасадов признан областного закона Новгородской области от 31.03.2023 № 307-ОЗ утратившим силу.

Соответственно, основания для включения в договор на капитальный ремонт фасада работ по его утеплению у Фонда в настоящее время отсутствуют.

Кроме того, согласно уточненным требованиям истец просит обязать ответчика исполнить решение собственников многоквартирного дома № 34 корпус 2 по пр. Мира в Великом Новгороде, оформленное протоколом № 1 от 10.01.2023, между тем, как следует из указанного протокола, решения в отношении Фонда о возложении на него обязанности по проведению капитального ремонта собственниками не принимались. Напротив, данным решением собственники исключили из обязанностей Фонда обязанность по организации и выполнению работ по капитальному ремонту фасада, и наделили данными полномочиями, в т.ч. по организации и выполнению работ по утеплению стен – торцов и ремонту межпанельных швов, управляющую организацию ООО «СитиГруп», т.е. истца.

При указанных обстоятельствах суд считает требования истца не подлежащими удовлетворению, в связи с чем, в иске Обществу отказывает.

В соответствии с частью 2 статьи 168 АПК РФ при принятии решения арбитражный суд распределяет судебные расходы.

Согласно статье 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны и поскольку требования истца удовлетворению не подлежат, расходы по уплате государственной пошлины относятся на Общество.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований общества с ограниченной ответственностью «СитиГруп» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к специализированной некоммерческой организации «Региональный Фонд капитального ремонта многоквартирных домов, расположенных на территории Новгородской области» (ИНН <***>, ОГРН <***>) отказать.

Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.



Судья

С.В. Давыдова