Решение от 19 января 2023 г. по делу № А41-78144/2022

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело№А41-78144/22
19 января 2023 года
г. Москва



Резолютивная часть решения объявлена 11 января 2023 года

Полный текст решения изготовлен 19 января 2023 года


Арбитражный суд в составе судьи М.В. Афанасьевой, протокол судебного заседания ведет секретарь судебного заседания М.В. Осинцева,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

ООО «Специализированный застройщик «Производственно-коммерческая фирма «Виктория-5»

к Отделу судебных приставов по Балашихинскому району и г.Железнодорожному УФССП по Московской области в лице начальника отдела – старшего судебного пристава ФИО1; ГУФССП России по Московской области

при участии третьего лица: АО Холдинговая компания «Главное всерегиональное строительное управление «Центр»

о признании незаконным бездействие Отдела судебных приставов по Балашихинскому району и г. Железнодорожному Управления Федеральной службы судебных приставов по Московской области в лице начальника отдела - старшего судебного пристава ФИО1, выраженное в непредоставлении ООО «Специализированный застройщик «Производственно-коммерческая фирма «Виктория-5» информации, запрошенной в заявлении №2120190694 от 24.08.2022 года;

-в неправомочном рассмотрении и не направлении заявления Общества с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «Производственно-коммерческая фирма «Виктория-5» №2150016787 от 08.09.2022 года должностному лицу службы судебных приставов, правомочному его рассматривать;

об обязании Отдела судебных приставов по Балашихинскому району и г.Железнодорожному Управления Федеральной службы судебных приставов по Московской области в лице начальника отдела - старшего судебного пристава ФИО1 устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «Производственно-коммерческая фирма «Виктория-5» путем предоставления информации о трек-номере почтового отправления либо иных доказательств направления Отделом судебных приставов по Балашихинскому району и г.Железнодорожному Управления Федеральной службы судебных приставов по Московской области исполнительного листа серия ФС № 039612566, выданного 11.02.2022 года Арбитражным судом города Москвы по делу №А40-245947/2020, почтой в адрес ООО «Специализированный застройщик «Производственно-коммерческая фирма «Виктория-5»; предоставления сведений об исполнении судебным приставом-исполнителем ФИО1 и начальником отдела - старшим судебным приставом ФИО1 требований Приказа ФССП России от 28.09.2015 года №455 в части доклада о факте утраты исполнительного листа серия ФС №039612566, выданного 11.02.2022 года Арбитражным судом города Москвы по делу №А40-245947/2020 (материала исполнительного производства №128922/22/50001-ИП); направления заявления ООО «Специализированный застройщик «Производственно-коммерческая фирма «Виктория-5» № 2150016787 от 08.09.2022 года руководителю ГУФССП России по Московской области - главному судебному приставу Московской области


при участии в судебном заседании: согласно протоколу судебного заседания

УСТАНОВИЛ:

ООО «Специализированный застройщик «Производственно-коммерческая фирма «Виктория-5» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Отделу судебных приставов по Балашихинскому району и г.Железнодорожному УФССП по Московской области в лице начальника отдела – старшего судебного пристава ФИО1; ГУФССП России по Московской области с заявлением:

о признании незаконным бездействие Отдела судебных приставов по Балашихинскому району и г. Железнодорожному Управления Федеральной службы судебных приставов по Московской области в лице начальника отдела - старшего судебного пристава ФИО1, выраженное в непредоставлении ООО «Специализированный застройщик «Производственно-коммерческая фирма «Виктория-5» информации, запрошенной в заявлении №2120190694 от 24.08.2022 года;

-в неправомочном рассмотрении и не направлении заявления Общества с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «Производственно-коммерческая фирма «Виктория-5» №2150016787 от 08.09.2022 года должностному лицу службы судебных приставов, правомочному его рассматривать;

об обязании Отдела судебных приставов по Балашихинскому району и г. Железнодорожному Управления Федеральной службы судебных приставов по Московской области в лице начальника отдела - старшего судебного пристава ФИО1 устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «Производственно-коммерческая фирма «Виктория-5» путем предоставления информации о трек-номере почтового отправления либо иных доказательств направления Отделом судебных приставов по Балашихинскому району и г. Железнодорожному Управления Федеральной службы судебных приставов по Московской области исполнительного листа серия ФС № 039612566, выданного 11.02.2022 года Арбитражным судом города Москвы по делу №А40-245947/2020, почтой в адрес ООО «Специализированный застройщик «Производственно-коммерческая фирма «Виктория-5»; предоставления сведений об исполнении судебным приставом-исполнителем ФИО1 и начальником отдела - старшим судебным приставом ФИО1 требований Приказа ФССП России от 28.09.2015 года №455 в части доклада о факте утраты исполнительного листа серия ФС №039612566, выданного 11.02.2022 года Арбитражным судом города Москвы по делу №А40-245947/2020 (материала исполнительного производства № 128922/22/50001-ИП); направления заявления ООО «Специализированный застройщик «Производственно-коммерческая фирма «Виктория-5» № 2150016787 от 08.09.2022 года руководителю ГУФССП России по Московской области - главному судебному приставу Московской области.

Дело рассматривается в порядке статей 123, 156 АПК РФ в отсутствие представителей заинтересованных и третьего лиц, надлежащим образом извещённых о времени и месте судебного разбирательства, по имеющимся в деле доказательствам.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования, по основаниям, изложенным в заявлении.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Заявлением исх. №96 от 12.05.2022 ООО «Специализированный застройщик «Производственно-коммерческая - фирма «Виктория-5» направило в Отдел судебных приставов по Балашихинскому району и г.Железнодорожному Управления Федеральной службы судебных приставов по Московской области для исполнения исполнительный лист серия ФС №039612566, выданный 11.02.2022 Арбитражным судом города Москвы по делу № А40-245947/2020, об обязании Акционерного общества Холдинговая компания «Главное всерегиональное строительное управление «Центр» в пользу Заявителя безвозмездно устранить в двухмесячный срок со дня вступления в законную силу решения суда недостатки (дефекты) в домах № 72, 74 82 корпус 1, 82 корпус 2 по проспекту Ленина города Балашиха Московской области (согласно пунктов 1.1 - 1.4 решения Арбитражного суда города Москвы по делу № А40-245947/2020 от 20.09.2021), взыскании судебной неустойки в случае неисполнения АО ХК «ГВСУ «Центр» решения суда в течение двух месяцев с момента вступления в законную силу судебного акта.

23.05.2022 на основании исполнительного листа постановлением судебного пристава-исполнителя ФИО1 возбуждено исполнительное производство №128922/22/50001-ИП.

В связи с допущенными ФИО1 при вынесении постановления ошибками (в части наименования кредитора, неуказания в полном объеме предмета исполнения), а также игнорирования им просительной части заявления исх. №96 от 12.05.2022 о взыскании с должника судебной неустойки, предусмотренной исполнительным листом, представитель Заявителя записался и прибыл на прием к данному приставу-исполнителю 31.05.2022 года.

Никаких изменений после 10.07.2022 в рамках исполнительного производства №128922/22/50001-ИП не произошло. Представитель Заявителя записался и прибыл на прием к приставу-исполнителю 19.07.2022 года.

Заявителем после приема подано заявление (исх. № 151 от 14.07.2022) об отзыве исполнительного листа, при этом в ходе приема ФИО1 уведомлен о намерении Заявителя подать указанное заявление, однако найти исполнительный лист не смог, и пообещал окончить исполнительное производство, как только к нему попадет заявление, а также найти и выдать исполнительный лист на руки представителю Заявителя в день нового обращения.

Постановление об окончании исполнительного производства №128922/22/50001-ИП вынесено ФИО1 04.08.2022 при личном обращении представителя Заявителя, при этом исполнительный лист им найден не был.

16.08.2022 при обращении заявителя к ФИО1 представитель Заявителя узнал, что исполнительный лист не найден, на требование о выдаче справки об утере исполнительного листа ФИО1 выдал заявление о выдаче дубликата исполнительного листа за своей подписью, сообщив, что у него только такая форма.

24.08.2022 посредством портала государственных услуг РФ «Госуслуги» Заявителем в адрес начальника ОСП по Балашихинскому району и г.Железнодорожному направлено заявление - сообщить трек-номер либо предоставить иные доказательства направления исполнительного листа серия ФС № 039612566 от 11.02.2022 почтой в адрес ООО "СЗ "ПКФ "Виктория-5"; предоставить сведения об исполнении ФИО1 и начальником отдела требований Приказа ФССП России от 28.09.2015 № 455 в части доклада о факте утраты исполнительного листа.

Начальником ОСП по Балашихинскому району и г.Железнодорожному является ФИО1 На данное обращение им принято постановлением от 07.09.2022, которым признал правомерным постановление и действие ФИО1

Заявитель обжаловал бездействие ФИО1 в виде не предоставления информации, в порядке подчиненности.

Посредством портала государственных услуг РФ «Госуслуги» направлено заявление № 2150016787 от 08.09.2022 по факту утраты исполнительного листа.

Указанное заявление рассмотрено начальником ОСП по Балашихинскому району и г. Железнодорожному ФИО1 (постановление от 22.09.2022).

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статье 329 АПК РФ, решения и действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя могут быть оспорены в арбитражном суде в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами, по правилам, установленным главой 24 настоящего Кодекса.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно частям 4 и 5 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с частью 1 статьи 5 Федерального закона № 229-ФЗ принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

В своей деятельности судебные приставы руководствуются Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 21.07.1997 №118-ФЗ, Федеральным законом от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Федеральный закон № 229-ФЗ) и иными федеральными законами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 13 Федерального закона от 21.07.1997 года № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» сотрудник органов принудительного исполнения обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

Пунктом 2 статьи 10 Федерального закона от 21.07.1997 года № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» установлено, что старший судебный пристав, в том числе:

- организует работу подразделения судебных приставов;

- обеспечивает принятие мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями судебных актов, актов других органов и должностных лиц, утверждает постановления судебных приставов-исполнителей в случаях, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве»;

- осуществляет иные полномочия, предусмотренные данным Федеральным законом, Федеральным законом «Об исполнительном производстве», Федеральным законом «О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», а также принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами.

В соответствии с Положением об организации работы по восстановлению утраченных исполнительных документов, исполнительных производств либо отдельных документов, находившихся в составе исполнительных производств, утвержденным Приказом ФССП России от 28.09.2015 года №455:

«2.3. Судебный пристав-исполнитель структурного подразделения территориального органа ФССП России:

2.3.1. В обязательном порядке незамедлительно обращается в соответствующий суд с заявлением о выдаче дубликата исполнительного документа в порядке ст. 430 ГПК РФ, ст. 323 АПК РФ, ст. 354 КАС РФ.

В случае принятия судом решения об отказе в выдаче дубликата исполнительного документа судебный пристав-исполнитель уведомляет об этом взыскателя (его представителя), выдает либо направляет в адрес взыскателя (либо его представителя) справку об утрате исполнительного документа. При этом разъясняет право взыскателя (его представителя) на обращение в суд с заявлением о выдаче дубликата исполнительного документа.

2.3.2. В обязательном порядке незамедлительно обращается в уполномоченный орган, выдавший исполнительный документ, с заявлением о выдаче копии исполнительного документа.

2.3.5. Меры по восстановлению материалов прекращенных, оконченных и неоконченных исполнительных производств, отдельных документов, находившихся в составе исполнительных производств, в том числе сводных исполнительных производств, принимаются незамедлительно, в том числе путем сбора копий документов, полученных из базы данных АИС ФССП России, от сторон исполнительного производства, регистрирующих органов, кредитных организаций и иных лиц.

3.1. Должностное лицо структурного подразделения территориального органа ФССП России, выявившее факт утраты материалов исполнительных производств, незамедлительно докладывает об этом докладной запиской начальнику отдела - старшему судебному приставу структурного подразделения территориального органа ФССП России.

3.2. Начальник отдела - старший судебный пристав структурного подразделения территориального органа ФССП России незамедлительно докладывает о факте утраты материалов исполнительных производств докладной запиской руководителю территориального органа.».

Право Заявителя на получение информации, запрошенной в заявлении №2120190694 от 24.08.2022 (о лице, виновном в утрате исполнительного листа серия ФС № 039612566 от 11.02.2022, а также выполнении должностными лицами своих обязанностей при выявлении факта утраты, в целях дальнейшего обжалования) предусмотрено пунктом 88 Административного регламента Федеральной службы судебных приставов предоставления государственной услуги по предоставлению информации по находящимся на исполнении исполнительным производствам в отношении физического и юридического лица, утвержденного Приказом ФССП России от 19.06.2020 года № 475: заявитель имеет право получить, а должностные лица ФССП России, территориальных органов ФССП России обязаны предоставить заявителю информацию и документы, необходимые для обоснования и рассмотрения жалобы на решения, действия (бездействие) ФССП России, территориальных органов ФССП России, а также их должностных лиц при предоставлении государственной услуги.

При этом статьей 64.1 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» установлено, что:

«1. Заявления, ходатайства лиц, участвующих в исполнительном производстве (далее - заявления, ходатайства), могут быть поданы на любой стадии исполнительного производства.

2. Заявления, ходатайства рассматриваются должностными лицами службы судебных приставов в соответствии с их полномочиями, предусмотренными настоящим Федеральным законом.

5.1. В случае поступления заявления, ходатайства, не содержащих просьб о совершении конкретных исполнительных действий, применении мер принудительного исполнения в рамках исполнительного производства, должностное лицо службы судебных приставов рассматривает их в соответствии с Федеральным законом от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».».

В соответствии со статьей 123 Федерального закона от 02.10.2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве»:

«4. Жалоба на постановление должностного лица службы судебных приставов, его действия (бездействие) может быть подана как непосредственно вышестоящему должностному лицу службы судебных приставов, так и через должностное лицо службы судебных приставов, постановление, действия (бездействие) которого обжалуются.

Должностные лица службы судебных приставов, постановления, действия (бездействие) которых обжалуются, направляют жалобу вышестоящему должностному лицу службы судебных приставов в трехдневный срок со дня ее поступления.

В случаях, когда должностное лицо службы судебных приставов, получившее жалобу на постановление, действия (бездействие), не правомочно ее рассматривать, указанное должностное лицо обязано в трехдневный срок направить жалобу должностному лицу службы судебных приставов, правомочному ее рассматривать, уведомив об этом в письменной форме лицо, подавшее жалобу.».

Заявление № 2150016787 от 08.09.2022 содержало просьбу:

- провести служебную проверку в отношении обоих Г-вых, в ходе которой предлагалось дать оценку непредоставления ФИО1 запрошенных Заявителем сведений,

- установить лицо, утерявшее исполнительный лист серия ФС № 039612566 от 11.02.2022 года,

- проверить соблюдение требований Приказа ФССП России от 28.09.2015 года № 455 в части доклада должностными лицами о факте утраты материала исполнительного производства,

- привлечь виновных лиц к дисциплинарной ответственности.

В связи с чем, ФИО1 был неправомочен рассматривать жалобу, в том числе, на свои действия (бездействие).

С учетом вышеуказанных обстоятельств, бездействие ФИО1, выраженное в непредоставлении информации, запрошенной Заявителем в заявлении № 2120190694 от 24.08.2022, неправомочном рассмотрении и не направлении заявления № 2150016787 от 08.09.2022 должностному лицу службы судебных приставов, правомочному ее рассматривать, повлекло нарушение прав и интересов Заявителя, в том числе на получение ответа по существу заявлений, на их объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В силу п. 3 ч. 5 ст. 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно, в том числе, содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

При таких обстоятельствах, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие Отдела судебных приставов по Балашихинскому району и г. Железнодорожному Управления Федеральной службы судебных приставов по Московской области в лице начальника отдела - старшего судебного пристава ФИО1, выраженное в непредоставлении ООО «Специализированный застройщик «Производственно-коммерческая фирма «Виктория-5» информации, запрошенной в заявлении №2120190694 от 24.08.2022 года;

-в неправомочном рассмотрении и не направлении заявления Общества с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «Производственно-коммерческая фирма «Виктория-5» №2150016787 от 08.09.2022 года должностному лицу службы судебных приставов, правомочному его рассматривать.

Обязать Отдел судебных приставов по Балашихинскому району и г. Железнодорожному Управления Федеральной службы судебных приставов по Московской области в лице начальника отдела - старшего судебного пристава ФИО1 устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «Производственно-коммерческая фирма «Виктория-5» путем предоставления информации о трек-номере почтового отправления либо иных доказательств направления Отделом судебных приставов по Балашихинскому району и г. Железнодорожному Управления Федеральной службы судебных приставов по Московской области исполнительного листа серия ФС № 039612566, выданного 11.02.2022 года Арбитражным судом города Москвы по делу №А40-245947/2020, почтой в адрес ООО «Специализированный застройщик «Производственно-коммерческая фирма «Виктория-5»; предоставления сведений об исполнении судебным приставом-исполнителем ФИО1 и начальником отдела - старшим судебным приставом ФИО1 требований Приказа ФССП России от 28.09.2015 года №455 в части доклада о факте утраты исполнительного листа серия ФС №039612566, выданного 11.02.2022 года Арбитражным судом города Москвы по делу №А40-245947/2020 (материала исполнительного производства № 128922/22/50001-ИП); направления заявления ООО «Специализированный застройщик «Производственно-коммерческая фирма «Виктория-5» № 2150016787 от 08.09.2022 года руководителю ГУФССП России по Московской области - главному судебному приставу Московской области.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения.


Судья М.В. Афанасьева