Решение от 6 июля 2022 г. по делу № А23-3377/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ

248000, г. Калуга, ул. Ленина, д. 90; тел: (4842) 505-902; факс: (4842) 599-457;

http://kaluga.arbitr.ru; е-mail: kaluga.info@arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ




Дело №А23-3377/2022
06 июля 2022 года
г.Калуга
Резолютивная часть решения объявлена 29 июня 2022 года

Полный текст решения изготовлен 06 июля 2022 года


Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Сахаровой Л.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью строительная компания «Стиль Ремстрой» (ОГРН <***>, ИНН <***>, 249406, <...>)

к Администрации муниципального района «Город Людиново и Людиновский район» (ОГРН <***>, ИНН <***>, 249406, <...>)

о признании недействительным постановления,


при участии в судебном заседании:

от заявителя - ФИО2 по доверенности от 01.02.2022,

от заинтересованного лица - ФИО3 по доверенности от 04.03.2022 №172/и-22,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью строительная компания «Стиль Ремстрой» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Калужской области с заявлением о признании недействительным постановления Администрации муниципального района «Город Людиново и Людиновский район» (далее – заинтересованное лицо, администрация) №226 от 03.03.2022 «Об утверждении проекта планировки (без проекта межевания в составе проекта планировки) участка с кадастровым номером 40:28:010709: с учетом предельного количества этажей – 5 надземных этажей.

В обоснование заявленных требований заявитель указал, что оспариваемым постановлением вместо утверждения проекта планировки территории под размещение двух многоквартирных восьмиэтажных жилых домов, прошедшего процедуру публичных слушаний, был утвержден проект планировки территории земельного участка с кадастровым номером 40:28:010709:398 с учетом предельного количества этажей - 5 надземных этажей, который фактически не существует.

Администрация в отзыве возражала против удовлетворения требований; пояснила, что оснований для отклонения документации по планировке территории земельного участка не имелось, планировка территории осуществлялась на основании территориального планирования, правил землепользования, для которой в соответствии с Правилами установлена зона застройки средне этажными домами (от пяти до восьми этажей, включая мансардный).

Представитель заявителя в судебном заседании настаивал на удовлетворении заявленных требований.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявленных требований.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителей сторон, суд установил следующее.

Как усматривается из материалов дела, 12.04.2021 между Администрацией муниципального района «Город Людиново и Людиновский район» и обществом с ограниченной ответственностью строительная компания «Стиль Ремстрой» заключен договор о комплексном освоении территории №1, предметом которого является комплексное освоение территории на земельном участке с кадастровым номером 40:28:010709:398, расположенном по адресу: <...>, <...> (в квартале улиц Чугунова-Энгельса-ФИО4-пер. ФИО4), категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - среднеэтажная жилая застройка, в отношении которого постановлением Администрации муниципального района «Город Людиново и Людиновский район» от 09.07.2020 № 13102-пи (в редакции постановления Администрации муниципального района «Город Людиново и Людиновский район» от 17.08.2020 № 864) принято решение о проведении торгов по продаже права на заключение договора аренды земельного участка для его комплексного освоения территории.

Согласно пункту 1.3 договора он заключается одновременно с договором аренды земельного участка для комплексного освоения.

ООО СК «Стиль Ремстрой» 17.11.2021 в адрес администрации муниципального района «Город Людиново и Людиновский район» подано заявление на утверждение проекта планировки территории под размещение двух многоквартирных восьмиэтажных жилых домов.

Постановлением Городской Думы городского поселения «Город Людиново» №13 от 22.11.2021 принято решение о проведении публичных слушаний по представленному проекту планировки.

Через газету «Людиновский рабочий», сеть Интернет была доведена информация о публичных слушаниях.

В целях информирования населения и других заинтересованных лиц по проектной документации с 03.12.2021 по 13.01.2022 проект планировки был размещен на официальном сайте администрации МР «Город Людиново и Людиновский район» в сети интернет.

Экспозиционные материалы размещены на информационном стенде в фойе здания администрации по адресу: <...>.

Заключение о результатах публичных слушаний 19.01.2022 размещено на официальном сайте администрации муниципального района.

21.01.2022 опубликовано в газете «Людиновский рабочий» и на официальном сайте газеты.

Администрация муниципального района «Город Людиново и Людиновский район» приняла постановление от 03.03.2022 №226 «Об утверждении проекта планировки (без проекта межевания в составе проекта планировки) территории земельного участка с кадастровым номером 40:28:010709:398 с учетом предельного количества этажей - 5 надземных этажей. Проект планировки к постановлению не прилагается».

Не согласившись с данным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 и частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также разъяснениями, изложенными в пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», ненормативный правовой акт может быть признан недействительным, а решения и действия незаконными при одновременном их несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из содержания данных норм следует, что для признания ненормативного акта недействительным, действий (бездействия) незаконными необходимо соблюдение двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действия (бездействия) закону и нарушение прав и законных интересов субъекта предпринимательской деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается в силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации на административный орган.

Исследовав и оценив в порядке, предусмотренном статьями 65 - 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании доказательств, представленных в материалы дела, доводы и возражения сторон в совокупности и взаимосвязи, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленного требования.

Согласно статье 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) градостроительное зонирование - зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов; территориальные зоны - зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты; правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Градостроительный регламент - устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства.

В силу пункта 4 части 3 статьи 8 ГрК РФ к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности отнесено утверждение подготовленной на основе документов территориального планирования городских округов документации по планировке территории.

Согласно статье 41 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

В соответствии с частью 1 статьи 42 ГрК РФ подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории.

В силу части 5 статьи 45 ГрК РФ органы местного самоуправления поселения, органы местного самоуправления городского округа принимают решение о подготовке документации по планировке территории, обеспечивают подготовку документации по планировке территории, за исключением случаев, указанных в части 1.1 настоящей статьи, и утверждают документацию по планировке территории в границах поселения, городского округа, за исключением случаев, указанных в частях 2 - 4.2, 5.2 настоящей статьи, с учетом особенностей, указанных в части 5.1 настоящей статьи.

Особенности подготовки документации по планировке территории применительно к территории поселения, территории городского округа определяются статьей 46 ГрК РФ.

Частями 1-4 статьи 46 ГрК РФ предусмотрено, что решение о подготовке документации по планировке территории применительно к территории поселения, территории городского округа, за исключением случаев, указанных в частях 2 - 4.2 и 5.2 статьи 45 настоящего Кодекса, принимается органом местного самоуправления поселения, органом местного самоуправления городского округа по инициативе указанных органов либо на основании предложений физических или юридических лиц о подготовке документации по планировке территории.

Указанное в части 1 настоящей статьи решение подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, в течение трех дней со дня принятия такого решения и размещается на официальном сайте поселения (при наличии официального сайта поселения) или на официальном сайте городского округа (при наличии официального сайта городского округа) в сети "Интернет". Со дня опубликования решения о подготовке документации по планировке территории физические или юридические лица вправе представить в орган местного самоуправления поселения или орган местного самоуправления городского округа свои предложения о порядке, сроках подготовки и содержании документации по планировке территории.

Орган местного самоуправления поселения или орган местного самоуправления городского округа в течение двадцати рабочих дней со дня поступления документации по планировке территории, решение об утверждении которой принимается в соответствии с настоящим Кодексом органом местного самоуправления поселения или органом местного самоуправления городского округа, осуществляет проверку такой документации на соответствие требованиям, указанным в части 10 статьи 45 настоящего Кодекса.

По результатам проверки указанные органы обеспечивают рассмотрение документации по планировке территории на общественных обсуждениях или публичных слушаниях либо отклоняют такую документацию и направляют ее на доработку.

Согласно части 5 статьи 46 ГрК РФ проекты планировки территории и проекты межевания территории, решение об утверждении которых принимается в соответствии с данным Кодексом органами местного самоуправления поселения, городского округа, до их утверждения подлежат обязательному рассмотрению на публичных слушаниях.

В силу части 13 статьи 46 ГрК РФ орган местного самоуправления поселения или орган местного самоуправления городского округа с учетом протокола общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту планировки территории, проекту межевания территории и заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний принимает решение об утверждении документации по планировке территории или отклоняет такую документацию и направляет ее на доработку не позднее чем через двадцать рабочих дней со дня опубликования заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний, а в случае, если в соответствии с настоящей статьей общественные обсуждения или публичные слушания не проводятся, в срок, указанный в части 4 настоящей статьи.

Таким образом, результатом рассмотрения ООО СК «Стиль Ремстрой» могло явиться либо мотивированный отказ в предоставлении согласования, либо постановление об утверждении проекта.

Кроме того, обязанность обоснования принятых решений также закреплена в статье 28 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Как следует из материалов дела, процедура утверждения проекта планировки (без проекта межевания с составе проекта планировки) территории земельного участка с кадастровым номером 40:28:010709:398 с учетом предельного количества этажей – 8 наземных этажей.

ООО СК «Стиль Ремстрой» 17.11.2021 в адрес администрации муниципального района «Город Людиново и Людиновский район» подано заявление на утверждение проекта планировки территории под размещение двух многоквартирных восьмиэтажных жилых домов.

При этом, администрацией в нарушение норм Градостроительного кодекса Российской Федерации принято постановление от 03.03.2022 №226 «Об утверждении проекта планировки (без проекта межевания в составе проекта планировки) территории земельного участка с кадастровым номером 40:28:010709:398 с учетом предельного количества этажей - 5 надземных этажей. Проект планировки к постановлению не прилагается».

Кроме того, Людиновской городской прокуратурой по обращению ООО СК «Стиль Ремстрой» о нарушении порядка утверждения проекта планировки территории проведена проверка, в ходе которой установлено, что данным решением, предоставленный ООО СК «Стиль Ремстрой» проект планировки территории не утвержден, как и не принято решение об его отклонении и направлении на доработку. Утвержденный указанным постановлением проект планировки территории, предусматривающий 5-ти этажную застройку земельного участка фактически не разрабатывался и в органе местного самоуправления отсутствует.

На основании изложенного, оспариваемое постановление администрации №226 от 03.03.2022 «Об утверждении проекта планировки (без проекта межевания в составе проекта планировки) участка с кадастровым номером 40:28:010709: с учетом предельного количества этажей – 5 надземных этажей, является незаконным, в связи с чем, заявленные требования подлежат удовлетворению.

В силу пункта 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно в том числе содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

В связи с изложенным, учитывая, что судом признано незаконным постановление администрации №226 от 03.03.2022, суду необходимо в резолютивной части решения указать на обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок.

Общество просит устранить нарушение его прав и законных интересов путём обязания администрации принять постановление об утверждении проекта планировки (без проекта межевания в составе проекта планировки) территории земельного участка с кадастровым номером 40:28:010709:398 с учетом предельного количества этажей – 8 надземных этажей, по представленному 17.11.2021 ООО СК «Стиль Ремстрой» заявлению на утверждение проекта планировки территории под размещение двух многоквартирных восьмиэтажных жилых домов.

Однако, поскольку суд при вынесении решения не должен подменять уполномоченный орган по вопросам его компетенции, применительно к пункту 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд возлагает на администрацию обязанность в десятидневный срок со дня вступления в законную силу настоящего решения устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью строительная компания «Стиль Ремстрой» путем повторного рассмотрения заявления общества на утверждение проекта планировки территории под размещение двух многоквартирных восьмиэтажных жилых домов

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина за подачу заявления в размере 3000 руб. относится на заинтересованное лицо.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 110, 112, 167-170, 176, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать недействительным постановление Администрации муниципального района «Город Людиново и Людиновский район» №226 от 03.03.2022 «Об утверждении проекта планировки (без проекта межевания в составе проекта планировки) участка с кадастровым номером 40:28:010709: с учетом предельного количества этажей – 5 надземных этажей».

Обязать Администрацию муниципального района «Город Людиново и Людиновский район» в десятидневный срок со дня вступления в законную силу настоящего решения устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью строительная компания «Стиль Ремстрой» путем повторного рассмотрения заявления общества на утверждение проекта планировки территории под размещение двух многоквартирных восьмиэтажных жилых домов.

Взыскать с Администрации муниципального района «Город Людиново и Людиновский район» в пользу общества с ограниченной ответственностью строительная компания «Стиль Ремстрой» расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд путём подачи жалобы через Арбитражный суд Калужской области.


Судья Л.В. Сахарова