Решение от 25 июля 2023 г. по делу № А57-1747/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-1747/2023
25 июля 2023 года
город Саратов


Резолютивная часть решения оглашена 20 июля 2023 года

Полный текст решения изготовлен 25 июля 2023 года


Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Викленко Т.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании в помещении арбитражного суда материалы дела по заявлению ПАО «Газпром газораспределение Саратовская область», ИНН <***>, о признании незаконным решения № УР.51.063612.23 от 09.01.2023 «Об отказе во внесении изменений Реестр опасных производственных объектов», принятого Средне-Поволжским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, решения руководителя Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору об отказе в удовлетворении жалобы, принятого в форме акта № А-301-1-р от 25.01.2023, обязании устранить допущенные нарушения прав заявителя путем внесения изменений в сведения, содержащиеся в государственном реестре опасных производственных объектов,

Заинтересованное лицо: Средне-Поволжское управление Ростехнадзора, ИНН 6316007846

при участии:

от ПАО «Газпром газораспределение Саратовская область» - ФИО2, доверенность от 30.12.2022 г.

от Средне-Поволжского управления Ростехнадзора – не явились, извещено,



У С Т А Н О В И Л:

В Арбитражный суд Саратовской области обратилось Публичное акционерное общество «Газпром газораспределение Саратовская область» (далее – Общество, Заявитель, ПАО «Газпром газораспределение Саратовская область») с заявлением о признании незаконным отказ Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору во внесении изменений в сведения, связанные с изменением состава ОПО в Реестр от 09.01.2023 № УР.51.063612.23, обязать Средне-Поволжское управление Ростехнадзора в месячный срок после вступления в законную силу решения исключить из состава опасного производственного объекта «Сеть газоснабжения, в т.ч. межпоселковой Перелюбского района Саратовской области» из Государственного реестра опасных производственных объектов следующие объекты:

- надземный газопровод низкого давления от ГРПШ по ул. Приозерной, Мира, Степной в с. Бригадировка L=1118п.м.инв. № 64 АБ № 052568, год ввода в эксплуатацию 2001, диаметр - 108 мм, давление - 0,005 Мпа, объем - 10,24 куб.м.;

- надземный газопровод низкого давления от ГРПШ по ул. Приозерной, Мира, Степной в с. Бригадировка L=1633п.м.инв. № 64 АБ № 052568, год ввода в эксплуатацию 2001, диаметр - 89 мм, давление - 0,005 Мпа, объем - 10,15 куб.м.;

- надземный газопровод низкого давления от ГРПШ по ул. Приозерной, Мира, Степной в с. Бригадировка L=622п.м.инв. № 64 АБ № 052568, год ввода в эксплуатацию 2001, диаметр - 76 мм, давление - 0,005 Мпа, объем - 2,82 куб.м.;

- надземный газопровод низкого давления от ГРПШ по ул. Приозерной, Мира, Степной в с. Бригадировка L=2425п.м.инв. № 64 АБ № 052568, год ввода в эксплуатацию 2001, диаметр - 57 мм, давление - 0,005 Мпа, объем - 6,19 куб.м.;

- подземный газопровод низкого давления по ул. Первомайская в с. Перелюб L=304п.м.инв. № 64 АБ № 052568, год ввода в эксплуатацию 1998, диаметр - 57 мм, давление - 0,005 Мпа, объем - 0,78 куб.м.;

- подземный газопровод низкого давления по ул. Первомайская в с. Перелюб L=506п.м.инв. № 64 АБ № 052568, год ввода 6 эксплуатацию 1998, диаметр - 159 мм, давление - 0,005 Мпа, объем - 10,04 куб.м.;

- подземный газопровод низкого давления по ул. Первомайская в с. Перелюб L=40п.м.инв. № 64 АБ № 052568, год ввода в эксплуатацию 1998, диаметр - 325 мм, давление - 0,005 Мпа, объем - 3,32 куб.м.;

- подземный газопровод низкого давления по пер. Октябрьский от ГРП-2 с. Перелюб L=34 п.м. инв. № 64 АБ № 052568, год ввода в эксплуатацию 1998, диаметр - 325 мм, давление - 0,005 Мпа. объем - 2,82 куб.м.;

- подземный газопровод низкого давления по пер. Октябрьский от ГРП-2 с. Перелюб L=426 п.м. инв. № 64 АБ № 052568, год ввода в эксплуатацию 1998, диаметр - 219 мм, давление - 0,005 Мпа, объем - 16.04 куб.м.;

- подземный газопровод низкого давления к котельной конторы АО «Родина» с. Перелюб L=20п.м.инв. № 64 АБ № 052568, год ввода в эксплуатацию 1998, диаметр - 57 мм, давление - 0,005 Мпа, объем - 0,05 куб.м,;

- надземный газопровод низкого давления к котельной конторы АО «Родина» с. Перелюб L=27п.м.инв. № 64 АБ № 052568, год ввода в эксплуатацию 1998, диаметр - 57 мм, давление - 0,005 Мпа, объем - 0,07 куб.м.;

- надземный газопровод низкого давления к топочным АО «Родина» (баня, столовая, гараж, мастерские) L=230п.м.инв. № 64 АБ № 052568, год ввода в эксплуатацию 2000, диаметр - 57 мм, давление - 0,005 Мпа, объем - 0,59 куб.м.;

- надземный газопровод низкого давления к топочным АО «Родина» (баня, столовая, гараж, мастерские) L=90п.м.инв. № 64 АБ № 052568, год ввода в эксплуатацию 2000, диаметр - 76 мм, давление - 0,005 Мпа, обьем- 0,41 куб.м.;

- надземный газопровод низкого давления к топочным АО «Родина» (баня, столовая, гараж, мастерские) L=18п.м.инв. № 64 АБ № 052568, год ввода в эксплуатацию 2000, диаметр - 32 мм, давление - 0,005 Мпа, объем - 0,01 куб.м.;

- внутрипоселковый газопровод низкого давления до газового участка по ул. Чкаловская в с. Перелюб L=9п.м.инв. №750, год ввода в эксплуатацию 1998, диаметр - 32 мм, давление - 0,005 Мпа, объем - 0,01 куб.м.;

- надземный газопровод низкого давления к жилому дому ФИО3 по ул. Приозерная 2 в х. Бригадировка Перелюбского района L=9п.м.инв. № 000211963, год ввода в эксплуатацию 2015, диаметр - 57 мм, давление - 0,005 Мпа, объем - 0,17 куб.м.;

- надземный газопровод низкого давления к жилому дому ФИО4 по ул. Приозерная 4 в х. Бригадировка Перелюбского района L=130п.м.инв. № 000211971, год ввода в эксплуатацию 2015, диаметр - 57 мм, давление - 0,005 Мпа, объем - 0,48 куб.м.

Представитель заинтересованного лица оспорил заявленные требования полагая, что участки газопроводов с давлением до 0.005 Мпа рассматриваются не как самостоятельные опасные производственные объекты, а учитываются в составе сети газораспределения, поскольку каждая из указанных сетей является единым производственно-технологическим комплексом, включающим в себя соответствующие газопроводы, сооружения, технические устройства, газоиспользующее оборудование. Указывают, что заявителем не представлены документы, что исключаемые участки газопроводов с давлением до 0.005 Мпа не входят в состав единого производственного технологического комплекса сети газопотребления и имеют фактическое подключение в газопроводы давлением до 0.005 Мпа сторонних лиц; ходатайствует об отложении рассмотрения дела в связи с нахождением представителя в отпуске. Ходатайство не подлежит удовлетворению.

Согласно положениям статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отложение судебного заседания при заявленном ходатайстве об отложении судебного заседания является правом, а не обязанностью суда, предоставленным законодательством для обеспечения возможности полного и всестороннего рассмотрения дела.

Ходатайство заинтересованного лица об отложении судебного заседания мотивировано невозможностью явки представителя ввиду нахождения в отпуске. Однако, нахождение в отпуске представителя названной стороны не является уважительной причиной неявки. Юридическое лицо могло принять меры к обеспечению явки в судебное заседание иного представителя, включая лицо, исполняющее обязанности единоличного исполнительного органа.

Дело рассмотрено по правилам гл. 24 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, в государственном реестре опасных производственных объектов за ПАО «Газпром газораспределение Саратовская область» зарегистрирован опасный производственный объект "Сеть газоснабжения, в т.ч. межпоселковой Перелюбского района Саратовской области" (рег. № А51-01199-0041), в состав которого помимо газопроводов высокого давления, зданий ГРП, ГРПШ, установки ЭХЗ, входят газопроводы низкого давления, а именно:

- надземный газопровод низкого давления от ГРПШ по ул. Приозерной, Мира, Степной в с. Бригадировка L=1118п.м.инв. № 64 АБ № 052568, год ввода в эксплуатацию 2001, диаметр - 108 мм, давление - 0,005 Мпа, объем - 10,24 куб.м.;

- надземный газопровод низкого давления от ГРПШ по ул. Приозерной, Мира, Степной в с. Бригадировка L=1633п.м.инв. № 64 АБ № 052568, год ввода в эксплуатацию 2001, диаметр - 89 мм, давление - 0,005 Мпа, объем - 10,15 куб.м.;

- надземный газопровод низкого давления от ГРПШ по ул. Приозерной, Мира, Степной в с. Бригадировка L=622п.м.инв. № 64 АБ № 052568, год ввода в эксплуатацию 2001, диаметр - 76 мм, давление - 0,005 Мпа, объем – 2,82 куб.м.;

- надземный газопровод низкого давления от ГРПШ по ул. Приозерной, Мира, Степной в с. Бригадировка L=2425п.м.инв. № 64 АБ № 052568, год ввода в эксплуатацию 2001, диаметр - 57 мм, давление - 0,005 Мпа, объем – 6,19 куб.м.;

- подземный газопровод низкого давления по ул. Первомайская в с. Перелюб L=304п.м.инв. № 64 АБ № 052568, год ввода в эксплуатацию 1998, диаметр - 57 мм, давление - 0,005 Мпа, объем – 0,78 куб.м.;

- подземный газопровод низкого давления по ул. Первомайская в с. Перелюб L=506п.м.инв. № 64 АБ № 052568, год ввода в эксплуатацию 1998, диаметр - 159 мм, давление - 0,005 Мпа, объем – 10,04 куб.м.;

- подземный газопровод низкого давления по ул. Первомайская в с. Перелюб L=40п.м.инв. № 64 АБ № 052568, год ввода в эксплуатацию 1998, диаметр - 325 мм, давление - 0,005 Мпа, объем – 3,32 куб.м.;

- подземный газопровод низкого давления по пер. Октябрьский от ГРП-2 с. Перелюб L=34 п.м. инв. № 64 АБ № 052568, год ввода в эксплуатацию 1998, диаметр - 325 мм, давление - 0,005 Мпа, объем – 2,82 куб.м.;

- подземный газопровод низкого давления по пер. Октябрьский от ГРП-2 с. Перелюб L=426 п.м. инв. № 64 АБ № 052568, год ввода в эксплуатацию 1998, диаметр - 219 мм, давление - 0,005 Мпа, объем – 16.04 куб.м.;

- подземный газопровод низкого давления к котельной конторы АО «Родина» с. Перелюб L=20п.м.инв. № 64 АБ № 052568, год ввода в эксплуатацию 1998, диаметр - 57 мм, давление - 0,005 Мпа, объем – 0,05 куб.м.;

- надземный газопровод низкого давления к котельной конторы АО «Родина» с. Перелюб L=27п.м.инв. № 64 АБ № 052568, год ввода в эксплуатацию 1998, диаметр - 57 мм, давление - 0,005 Мпа, объем – 0,07 куб.м.;

- надземный газопровод низкого давления к топочным АО «Родина» (баня, столовая, гараж, мастерские) L=230п.м.инв. № 64 АБ № 052568, год ввода в эксплуатацию 2000, диаметр - 57 мм, давление - 0,005 Мпа, объем – 0,59 куб.м.;

- надземный газопровод низкого давления к топочным АО «Родина» (баня, столовая, гараж, мастерские) L=90п.м.инв. № 64 АБ № 052568, год ввода в эксплуатацию 2000, диаметр - 76 мм, давление - 0,005 Мпа, объем – 0,41 куб.м.;

- надземный газопровод низкого давления к топочным АО «Родина» (баня, столовая, гараж, мастерские) L=18п.м.инв. № 64 АБ № 052568, год ввода в эксплуатацию 2000, диаметр - 32 мм, давление - 0,005 Мпа, объем – 0,01 куб.м.;

- внутрипоселковый газопровод низкого давления до газового участка по ул. Чкаловская в с. Перелюб L=9п.м.инв. №750, год ввода в эксплуатацию 1998, диаметр - 32 мм, давление - 0,005 Мпа, объем – 0,01 куб.м.;

- надземный газопровод низкого давления к жилому дому ФИО3 по ул. Приозерная 2 в х. Бригадировка Перелюбского района L=9п.м.инв. № 000211963, год ввода в эксплуатацию 2015, диаметр - 57 мм, давление - 0,005 Мпа, объем – 0,17 куб.м.;

- надземный газопровод низкого давления к жилому дому ФИО4 по ул. Приозерная 4 в х. Бригадировка Перелюбского района L=130п.м.инв. № 000211971, год ввода в эксплуатацию 2015, диаметр - 57 мм, давление - 0,005 Мпа, объем – 0,48 куб.м.

Общество обратилось в Средне-Поволжское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору с заявлением № 2320588040, в котором просило внести в Реестр изменения состава ОПО «Сеть газоснабжения», peг. № А51-01199-0041 и исключить из ОПО объекты низкого давления в связи с утратой признаков опасности.

Согласно приложенной к заявлению пояснительной записке к сведениям, характеризующим ОПО, внесение изменений в сведения о сети газоснабжения было обусловлено утратой газопроводами в силу приложения 1 к Федеральному закону от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее – Закон № 116-ФЗ) с учетом изменений, внесенных в него Федеральном законом от 02.06.2016 № 170-ФЗ, признаков опасности.

Решением от 09.01.2023 № УР.51.063612.23 (далее – Решение) Управление отказало Обществу во внесении изменений в Реестр ОПО, указав, что Обществом не представлены документы (проекты, технические условия, акты разграничения балансовой принадлежности), подтверждающие что исключаемые участки газопроводов давлением до 0.005 Мпа не входят в состав единого производственного технологического комплекса сеть газоснабжения, в т.ч. межпоселковая Перелюбского района Саратовской области, рег. номер А51-01199-0041 и имеют фактическое подключение в газопроводы сторонних лиц, следовательно, у Управления отсутствуют основания для внесения изменений в сведения, содержащиеся в Реестре.

На вышеуказанное Решение, 16.01.2023 Обществом была подана жалоба на имя руководителя Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.

25.01.2023 в ответ на жалобу, в адрес Общества был направлен Акт № А-301-1-р (далее – Акт), содержащий отказ в удовлетворении жалобы.

Не согласившись с данным решением, Заявитель обратился в арбитражный суд с требованием о признании Решения недействительным.

В обоснование заявленного требования Заявитель указывает, что сети газораспределения и сети газопотребления с давлением до 0,005 МПа включительно как опасные производственные объекты не рассматриваются и идентифицируются как объекты технического регулирования с учетом величины давления природного газа. Утрата признаков опасности является основанием для внесения изменений в реестр опасного производственного объекта.

Изучив материалы дела, оценив доводы участвующих в деле лиц, суд приходит к следующему выводу.

В силу части 1 статьи 198, статей 200, 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо установить наличие двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение указанными ненормативными правовыми актами, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 2 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» и Постановлением Правительства РФ от 24.11.1998 №1371 «О регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов» регистрацию объектов в государственном реестре осуществляет Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) в порядке, установленном Административным регламентом Ростехнадзора предоставления государственной услуги по регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов (далее - Реестр), утв. приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 8 апреля 2019 года № 140 (далее - Административный регламент) с учетом Требований к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов, утв. приказом Ростехнадзора от 30.11.2020 № 471.

Как следует из пункта 23 Административного регламента, для внесения изменений в сведения, содержащиеся в Реестре, заявитель представляет в территориальный орган Ростехнадзора заявление и представленные по описи соответствующие документы, подтверждающие наличие оснований для внесения изменений, актуализированные сведения, характеризующие каждый ОПО (в 2 экземплярах), оформленные согласно приложению № 2 к Административному регламенту, подписанные руководителем юридического лица, индивидуальным предпринимателем либо уполномоченным представителем заявителя и заверенные печатью (при наличии) или подписанные усиленной квалифицированной электронной подписью в случае представления сведений в форме электронного документа в одном экземпляре.

В соответствии с положениями статьи 2 Закона №116-ФЗ опасными производственными объектами являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, перечисленные в Приложении 1 к указанному Федеральному закону.

ОПО подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации (ч. 2 ст. 2 закона № 116-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.11.1998 № 1371 утверждены Правила регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, подпунктом «з» пункта 10 которых установлено, что Ростехнадзор в пределах своих полномочий обеспечивает в том числе утверждение требований к регистрации объектов в государственном реестре и к ведению этого реестра, а также формы свидетельства о регистрации объектов в государственном реестре.

Порядок регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов установлены Приказом Ростехнадзора от 30.11.2020 № 471 «Об утверждении Требований к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов, формы свидетельства о регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов» (далее - Требования).

Согласно пункту 6 Требований отнесение объектов к опасным производственным объектам осуществляется эксплуатирующей организацией на основании проведения их идентификации в соответствии с Требованиями.

При осуществлении идентификации эксплуатирующей организацией должны быть выявлены все признаки опасности на объекте, учтены их количественные и качественные характеристики, а также учтены все осуществляемые на объекте технологические процессы и применяемые технические устройства, обладающие признаками опасности, указанными в приложении 1 к Федеральному закону «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», позволяющие отнести такой объект к категории опасных производственных объектов (пункт 7 Требований).

В силу п. 8 Требований при проведении идентификации эксплуатирующая организация осуществляет анализ:

проектной документации (документации) объекта, с учетом внесенных изменений (при их наличии);

обоснования безопасности опасного производственного объекта (в случае, если такое обоснование разработано);

декларации промышленной безопасности (в случае ее разработки); технологических регламентов (при наличии);

генерального плана расположения зданий и сооружений;

сведений о применяемых технологиях основных и вспомогательных производств; спецификации установленного оборудования;

документации на технические устройства, применяемые на объекте; данных о количестве опасных веществ, которые одновременно находятся или могут находиться на объекте, а также на объектах, расположенных на расстоянии менее чем пятьсот метров от идентифицируемого объекта, независимо от того, эксплуатируются они одной организацией или разными организациями.

На основании данных, полученных в ходе идентификации объекта, а также проведенного анализа, указанного в пункте 8 настоящих Требований, эксплуатирующая организация формирует сведения, характеризующие опасный производственный объект (пункт 9 Требований).

Как определено в пункте 10 Требований, при проведении идентификации учитывается, что к опасным производственным объектам относятся предприятие или его цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в приложении 1 к Федеральному закону «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

При проведении идентификации необходимо учитывать, что опасным производственным объектом не является отдельный механизм, оборудование (техническое устройство), емкость с опасным веществом, сосуд под избыточным давлением. Опасным производственным объектом является определенная площадка производства, на которой при осуществлении определенного вида деятельности применяется то или иное техническое устройство, есть обращение опасного вещества или горючей пыли.

В соответствии с подпунктом 1 «з» пункта 14 Требований для регистрации объекта в Реестре ОПО эксплуатирующая организация не позднее 10 рабочих дней со дня начала эксплуатации ОПО представляет в регистрирующий орган на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, в том числе сведения о наименовании площадки, участка, цеха, здания, сооружения, входящих в состав ОПО.

В государственном реестре опасных производственных объектов за ПАО «Газпром газораспределение Саратовская область» зарегистрирован опасный производственный объект под общим типовым наименованием «Сеть газоснабжения, в т.ч. межпоселковой Перелюбского района Саратовской области» (рег. № А51-01199-0041), дата регистрации 07.07.2004, класс опасности-III.

В составе ОПО входят газопроводы высокого давления в количестве 78 шт., газопроводы низкого давления в количестве 17 шт., здания ГРП, ГРПШ, установки ЭХЗ.

Эксплуатация всех указанных объектов обуславливала признак опасности в соответствии с действующей на дату регистрации ОПО (07.07.2004) редакцией Закона № 116-ФЗ.

Федеральным законом 02.06.2016 N 170-ФЗ (далее - Закон № 170-ФЗ) в Закон № 116-ФЗ были внесены изменения, которые вступили в действие с 01.09.2016 г.

Согласно статье 2 Закона № 170-ФЗ работающие под давлением природного газа или сжиженного углеводородного газа до 0,005 МПа включительно сети газораспределения и сети газопотребления подлежат исключению из государственного реестра опасных производственных объектов в порядке, установленном Правительством Российской Федерации или по результатам проведения мероприятий по контролю в отношении организаций, эксплуатирующих указанные сети газораспределения и сети газопотребления.

Из Приложения №1 к Закону № 116-ФЗ в действующей редакции следует, что к опасным производственным объектам не относятся работающие под давлением природного газа или сжиженного углеводородного газа до 0,005 мегапаскаля включительно сети газораспределения и сети газопотребления.

Таким образом, сети газораспределения и сети газопотребления с давлением до 0,005 МПа включительно как опасные производственные объекты не рассматриваются и идентифицируются как объекты технического регулирования с учетом величины давления природного газа.

Из системного толкования указанных выше норм следует, что спорные газопроводы, а именно:

- надземный газопровод низкого давления от ГРПШ по ул. Приозерной, Мира, Степной в с. Бригадировка L=1118п.м.инв. № 64 АБ № 052568, год ввода в эксплуатацию 2001, диаметр - 108 мм, давление - 0,005 Мпа, объем - 10,24 куб.м.;

- надземный газопровод низкого давления от ГРПШ по ул. Приозерной, Мира, Степной в с. Бригадировка L=1633п.м.инв. № 64 АБ № 052568, год ввода в эксплуатацию 2001, диаметр - 89 мм, давление - 0,005 Мпа, объем - 10,15 куб.м.;

- надземный газопровод низкого давления от ГРПШ по ул. Приозерной, Мира, Степной в с. Бригадировка L=622п.м.инв. № 64 АБ № 052568, год ввода в эксплуатацию 2001, диаметр - 76 мм, давление - 0,005 Мпа, объем – 2,82 куб.м.;

- надземный газопровод низкого давления от ГРПШ по ул. Приозерной, Мира, Степной в с. Бригадировка L=2425п.м.инв. № 64 АБ № 052568, год ввода в эксплуатацию 2001, диаметр - 57 мм, давление - 0,005 Мпа, объем – 6,19 куб.м.;

- подземный газопровод низкого давления по ул. Первомайская в с. Перелюб L=304п.м.инв. № 64 АБ № 052568, год ввода в эксплуатацию 1998, диаметр - 57 мм, давление - 0,005 Мпа, объем – 0,78 куб.м.;

- подземный газопровод низкого давления по ул. Первомайская в с. Перелюб L=506п.м.инв. № 64 АБ № 052568, год ввода в эксплуатацию 1998, диаметр - 159 мм, давление - 0,005 Мпа, объем – 10,04 куб.м.;

- подземный газопровод низкого давления по ул. Первомайская в с. Перелюб L=40п.м.инв. № 64 АБ № 052568, год ввода в эксплуатацию 1998, диаметр - 325 мм, давление - 0,005 Мпа, объем – 3,32 куб.м.;

- подземный газопровод низкого давления по пер. Октябрьский от ГРП-2 с. Перелюб L=34 п.м. инв. № 64 АБ № 052568, год ввода в эксплуатацию 1998, диаметр - 325 мм, давление - 0,005 Мпа, объем – 2,82 куб.м.;

- подземный газопровод низкого давления по пер. Октябрьский от ГРП-2 с. Перелюб L=426 п.м. инв. № 64 АБ № 052568, год ввода в эксплуатацию 1998, диаметр - 219 мм, давление - 0,005 Мпа, объем – 16.04 куб.м.;

- подземный газопровод низкого давления к котельной конторы АО «Родина» с. Перелюб L=20п.м.инв. № 64 АБ № 052568, год ввода в эксплуатацию 1998, диаметр - 57 мм, давление - 0,005 Мпа, объем – 0,05 куб.м.;

- надземный газопровод низкого давления к котельной конторы АО «Родина» с. Перелюб L=27п.м.инв. № 64 АБ № 052568, год ввода в эксплуатацию 1998, диаметр - 57 мм, давление - 0,005 Мпа, объем – 0,07 куб.м.;

- надземный газопровод низкого давления к топочным АО «Родина» (баня, столовая, гараж, мастерские) L=230п.м.инв. № 64 АБ № 052568, год ввода в эксплуатацию 2000, диаметр - 57 мм, давление - 0,005 Мпа, объем – 0,59 куб.м.;

- надземный газопровод низкого давления к топочным АО «Родина» (баня, столовая, гараж, мастерские) L=90п.м.инв. № 64 АБ № 052568, год ввода в эксплуатацию 2000, диаметр - 76 мм, давление - 0,005 Мпа, объем – 0,41 куб.м.;

- надземный газопровод низкого давления к топочным АО «Родина» (баня, столовая, гараж, мастерские) L=18п.м.инв. № 64 АБ № 052568, год ввода в эксплуатацию 2000, диаметр - 32 мм, давление - 0,005 Мпа, объем – 0,01 куб.м.;

- внутрипоселковый газопровод низкого давления до газового участка по ул. Чкаловская в с. Перелюб L=9п.м.инв. №750, год ввода в эксплуатацию 1998, диаметр - 32 мм, давление - 0,005 Мпа, объем – 0,01 куб.м.;

- надземный газопровод низкого давления к жилому дому ФИО3 по ул. Приозерная 2 в х. Бригадировка Перелюбского района L=9п.м.инв. № 000211963, год ввода в эксплуатацию 2015, диаметр - 57 мм, давление - 0,005 Мпа, объем – 0,17 куб.м.;

- надземный газопровод низкого давления к жилому дому ФИО4 по ул. Приозерная 4 в х. Бригадировка Перелюбского района L=130п.м.инв. № 000211971, год ввода в эксплуатацию 2015, диаметр - 57 мм, давление - 0,005 Мпа, объем – 0,48 куб.м. - не относятся к опасным производственным объектам.

В соответствии с подпунктами 1.1, 1.2, 1.3 пункта 27 Требований № 471 основаниями для внесения изменений в сведения, содержащиеся в Реестре ОПО, являются изменения характеристик ОПО, а именно:

- внесение изменений (в том числе в параметры, количество и место эксплуатации) или исключение из него предприятий или их цехов, участков, площадок, наружных установок, зданий и сооружений, технических устройств, эксплуатация которых обусловливает признак опасности в соответствии с приложениями 1 и 2 к Закону № 116- ФЗ;

- внесение изменений состава ОПО;

- внесение изменений состава технических устройств (замена оборудования или реконструкция, модернизация, исключение, использование на ОПО новых (дополнительных) технических устройств, эксплуатация которых обусловливает признаки опасности, перечисленные в приложении 1 к Закону № 116-ФЗ.

Таким образом, утрата признаков опасности спорных объектов, работающих под давлением природного газа до 0,005 МПа включительно, является основанием для внесения изменений в реестр ОПО.

Доводы Управления о том, что каждая из спорных сетей является единым производственно-технологическим комплексом и вне зависимости от параметров давления (низкое, среднее, высокое) подлежит регистрации в реестре ОПО не соответствуют положениям Закона № 116-ФЗ, которым объекты, работающие под давлением природного газа или сжиженного газа до 0,005 МПа, не отнесены к числу опасных производственных объектов.

Пунктом 7 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.10.2010 № 870 (далее - Технический регламент № 870) дано определение термину «сеть газораспределения», которая представляет собой единый производственно-технологический комплекс, включающий в себя наружные газопроводы, сооружения, технические и технологические устройства, расположенные на наружных газопроводах, и предназначенный для транспортировки природного газа от отключающего устройства, установленного на выходе из газораспределительной станции, до отключающего устройства, расположенного на границе сети газораспределения и сети газопотребления (в том числе сети газопотребления жилых зданий).

Как следует из материалов дела, каждый газопровод низкого давления, взятый в отдельности, соответствует критериям сети газораспределения, поскольку строительство и ввод в эксплуатацию каждого объекта капитального строительства осуществлялось на основании отдельно разработанной для этого проектной документации, что следует из актов о приемке в эксплуатацию законченных строительством объектов.

Таким образом, строительство каждой сети газораспределения низкого давления, как и других сетей, входящих в состав «Сеть газоснабжения, в т.ч. межпоселковой Перелюбского района Саратовской области» (рег. № А51-01199-0041), осуществлялось в разное время и на основании отдельно разработанной документации.

Довод Управления о том, что не представлены документы, подтверждающие, что исключаемые участки газопроводов с давлением до 0.005 Мпа не входят в состав единого производственного технологического комплекса сеть газопотребления, в т.ч. межпоселковый Перелюбского района Саратовской области (рег. № А51-01199-0041) является несостоятельным, поскольку в силу пункта 23 Административного регламента документы, Обществом были представлены документы, подтверждающие наличие оснований для внесения изменений, а именно акты о приемке в эксплуатацию законченных строительством объектов, что следует из заявления № 2320588040.

Кроме того, в указанном заявлении Общество не ставило перед управлением вопрос об исключении ОПО из реестра в связи с утратой признаков опасности, а просило на указанном основании внести в их описание, содержащееся в реестре, изменения относительно их состава.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что Управлением неправомерно отказано Заявителю во внесении изменений в сведения, содержащиеся в Реестре. Заявленные требования подлежат удовлетворению.

При рассмотрении настоящего дела учтена судебная практика по разрешению аналогичных споров: Определение Верховного Суда Российской Федерации от 27 марта 2019 года № 305-ЭС19-2599, постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.06.2023 г. по делу №А05-5213/2022.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ по результатам рассмотрения спора расходы по уплате государственной пошлины по настоящему делу подлежат отнесению на заинтересованное лицо.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные ПАО «Газпром газораспределение Саратовская область» требований – удовлетворить.

Признать незаконным отказ Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору во внесении изменений в сведения, связанные с изменением состава ОПО в Реестр от 09.01.2023 № УР.51.063612.23.

Обязать Средне-Поволжское управление Ростехнадзора в месячный срок после вступления в законную силу решения исключить из состава опасного производственного объекта «Сеть газоснабжения, в т.ч. межпоселковой Перелюбского района Саратовской области» из Государственного реестра опасных производственных объектов следующие объекты:

- надземный газопровод низкого давления от ГРПШ по ул. Приозерной, Мира, Степной в с. Бригадировка L=1118п.м.инв. № 64 АБ № 052568, год ввода в эксплуатацию 2001, диаметр - 108 мм, давление - 0,005 Мпа, объем - 10,24 куб.м.;

- надземный газопровод низкого давления от ГРПШ по ул. Приозерной, Мира, Степной в с. Бригадировка L=1633п.м.инв. № 64 АБ № 052568, год ввода в эксплуатацию 2001, диаметр - 89 мм, давление - 0,005 Мпа, объем - 10,15 куб.м.;

- надземный газопровод низкого давления от ГРПШ по ул. Приозерной, Мира, Степной в с. Бригадировка L=622п.м.инв. № 64 АБ № 052568, год ввода в эксплуатацию 2001, диаметр - 76 мм, давление - 0,005 Мпа, объем - 2,82 куб.м.;

- надземный газопровод низкого давления от ГРПШ по ул. Приозерной, Мира, Степной в с. Бригадировка L=2425п.м.инв. № 64 АБ № 052568, год ввода в эксплуатацию 2001, диаметр - 57 мм, давление - 0,005 Мпа, объем - 6,19 куб.м.;

- подземный газопровод низкого давления по ул. Первомайская в с. Перелюб L=304п.м.инв. № 64 АБ № 052568, год ввода в эксплуатацию 1998, диаметр - 57 мм, давление - 0,005 Мпа, объем - 0,78 куб.м.;

- подземный газопровод низкого давления по ул. Первомайская в с. Перелюб L=506п.м.инв. № 64 АБ № 052568, год ввода 6 эксплуатацию 1998, диаметр - 159 мм, давление - 0,005 Мпа, объем - 10,04 куб.м.;

- подземный газопровод низкого давления по ул. Первомайская в с. Перелюб L=40п.м.инв. № 64 АБ № 052568, год ввода в эксплуатацию 1998, диаметр - 325 мм, давление - 0,005 Мпа, объем - 3,32 куб.м.;

- подземный газопровод низкого давления по пер. Октябрьский от ГРП-2 с. Перелюб L=34 п.м. инв. № 64 АБ № 052568, год ввода в эксплуатацию 1998, диаметр - 325 мм, давление - 0,005 Мпа. объем - 2,82 куб.м.;

- подземный газопровод низкого давления по пер. Октябрьский от ГРП-2 с. Перелюб L=426 п.м. инв. № 64 АБ № 052568, год ввода в эксплуатацию 1998, диаметр - 219 мм, давление - 0,005 Мпа, объем - 16.04 куб.м.;

- подземный газопровод низкого давления к котельной конторы АО «Родина» с. Перелюб L=20п.м.инв. № 64 АБ № 052568, год ввода в эксплуатацию 1998, диаметр - 57 мм, давление - 0,005 Мпа, объем - 0,05 куб.м,;

- надземный газопровод низкого давления к котельной конторы АО «Родина» с. Перелюб L=27п.м.инв. № 64 АБ № 052568, год ввода в эксплуатацию 1998, диаметр - 57 мм, давление - 0,005 Мпа, объем - 0,07 куб.м.;

- надземный газопровод низкого давления к топочным АО «Родина» (баня, столовая, гараж, мастерские) L=230п.м.инв. № 64 АБ № 052568, год ввода в эксплуатацию 2000, диаметр - 57 мм, давление - 0,005 Мпа, объем - 0,59 куб.м.;

- надземный газопровод низкого давления к топочным АО «Родина» (баня, столовая, гараж, мастерские) L=90п.м.инв. № 64 АБ № 052568, год ввода в эксплуатацию 2000, диаметр - 76 мм, давление - 0,005 Мпа, обьем- 0,41 куб.м.;

- надземный газопровод низкого давления к топочным АО «Родина» (баня, столовая, гараж, мастерские) L=18п.м.инв. № 64 АБ № 052568, год ввода в эксплуатацию 2000, диаметр - 32 мм, давление - 0,005 Мпа, объем - 0,01 куб.м.;

- внутрипоселковый газопровод низкого давления до газового участка по ул. Чкаловская в с. Перелюб L=9п.м.инв. №750, год ввода в эксплуатацию 1998, диаметр - 32 мм, давление - 0,005 Мпа, объем - 0,01 куб.м.;

- надземный газопровод низкого давления к жилому дому ФИО3 по ул. Приозерная 2 в х. Бригадировка Перелюбского района L=9п.м.инв. № 000211963, год ввода в эксплуатацию 2015, диаметр - 57 мм, давление - 0,005 Мпа, объем - 0,17 куб.м.;

- надземный газопровод низкого давления к жилому дому ФИО4 по ул. Приозерная 4 в х. Бригадировка Перелюбского района L=130п.м.инв. № 000211971, год ввода в эксплуатацию 2015, диаметр - 57 мм, давление - 0,005 Мпа, объем - 0,48 куб.м.

Взыскать с Средне-Поволжского управления Ростехнадзора в пользу ПАО «Газпром газораспределение Саратовская область» расходы по оплате государственной пошлины в сумме 3 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в порядке ст.ст. 257-259 АПК РФ путем подачи через Арбитражный суд Саратовской области апелляционной жалобы в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок с момента принятия решения, в порядке ст.ст. 273-276 АПК РФ путем подачи через Арбитражный суд Саратовской области кассационной жалобы в Арбитражный суд Поволжского округа в двухмесячный срок с момента вступления решения в законную силу.


Судья Арбитражного суда

Саратовской области Т.И. Викленко