Решение от 3 августа 2018 г. по делу № А53-15260/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-15260/18
03 августа 2018 г.
г. Ростов-на-Дону



Резолютивная часть решения объявлена 24 июля 2018 г.

Полный текст решения изготовлен 03 августа 2018 г.



Арбитражный суд Ростовской области в составе:

судьи Штыренко М.Е., рассмотрев в порядке упрощенного производства материалы дела по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Ростовской области

к Федеральному государственному унитарному предприятию «Почта России» (филиал- Управление федеральной почтовой связи Ростовской области) ИНН <***>, ОГРН <***>

о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,



установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Ростовской области (далее - заявитель, Управление, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Федеральному государственному унитарному предприятию «Почта России» (далее - ФГУП «Почта России») о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определением суда от 30.05.2018 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства. Данным определением сторонам установлен срок для представления заинтересованному лицу отзыва на заявление, а также срок для представления в арбитражный суд, рассматривающий дело, и направления друг другу дополнительных документов, содержащих объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции.

Поступившие в арбитражный суд заявление, доказательства и иные документы размещены на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства, в том числе публично путем размещения соответствующей информации на официальном сайте суда.

ФГУП «Почта России» в материалы дела представило отзыв на заявление, в котором просит в удовлетворении заявленных требований отказать.

Определением суда от 16.07.2018 в составе суда произведена замена на судью Штыренко М.Е.

Дело рассмотрено судом в порядке упрощенного производства в соответствии с правилами главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и 24.07.2018 по делу принято решение путем подписания резолютивной части решения. Принятая по результатам рассмотрения дела резолютивная часть решения размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" 25.07.2018.

27.07.2018 от ФГУП «Почта России» посредством сервиса подачи документов в электронном виде «Мой Арбитр» поступило заявление о составлении мотивированного решения, в связи с чем суд принимает решение по данному делу по правилам, установленным главой 20 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и составляет мотивированное решение по настоящему делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства.

При рассмотрении спора на основании материалов дела судом установлено следующее.

Управлением Роскомнадзора по Ростовской области по результатам проверки материала, поступившего из прокуратуры Октябрьского района г. Ростова-на-Дону по рассмотрению обращения ФИО1, обнаружено нарушение ФГУП «Почта России» пункта 5 Лицензионных требований № 108074 на оказание услуг почтовой связи на территории Ростовской области, раздела XX перечня лицензионных условийосуществления деятельности в области оказания услуг почтовой связи,утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2005№ 87; подпункта «в» пункта 46 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 № 234 (далее-Правила оказания услуг почтовой связи). Выявленные нарушения выразились в нарушении порядка предоставления услуг почтовой связи по письму с объявленной ценностью № 34407220002505.

Из материалов, полученных Управлением из прокуратуры Октябрьского района г. Ростова-на-Дону, установлено, что письмо с объявленной ценностью № 34407220002505 поступило в адресное ОПС 344038 Ростов-на-Дону 09.02.2018, в доставку не выдавалось. Согласно письму УФПС Ростовской области от 29.03.2018 № 9.1.5.3-04/1169 (л.д. 20) в день поступления было выписано извещение и доставлено в адрес получателя, однако документально факт доставки извещения не подтвержден. Вторичное извещение выписано 28.02.2018, однако факт его доставки также не подтвержден. 12.03.2018 почтальоном ОПС 344038 адресату (Администрации Октябрьского района г. Ростова-на-Дону) было доставлено извещение о нахождении в ОПС письма № 34407220002505.

13.03.2008 работник Администрации явилась за получением корреспонденции в отделение почтовой связи № 38 за получением корреспонденции. Однако работники почты сообщили, что 10.03.2018 письмо было возвращено по обратному адресу в связи с истечением срока хранения.

Установив указанные обстоятельства, 14.05.2018 уполномоченным должностным лицом Управления в отношении ФГУП «Почта России» в присутствии представителя ФГУП «Почта России» по доверенности ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении №АП-61/4/1619 по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Протокол об административном правонарушении и материалы дела об административном правонарушении направлены в Арбитражный суд Ростовской области для рассмотрения по существу.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд пришел к выводу, что заявление Управления Роскомнадзора по Ростовской области подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ установлено, что осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Статья 8 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» закрепляет, что в перечень лицензионных требований с учетом особенностей осуществления лицензируемого вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности) могут быть включены требования, соблюдение которых является необходимым условием осуществления деятельности.

В соответствии с п. 1 ст. 46 Федерального закона РФ от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» оператор связи обязан, в том числе оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи; соблюдать требования, касающиеся организационно-технического взаимодействия с другими сетями связи, пропуска трафика и его маршрутизации и устанавливаемые федеральным органом исполнительной власти в области связи, а также требования к ведению взаиморасчетов и обязательным платежам.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 17.07.1999 №176-ФЗ «О почтовой связи» операторы почтовой связи обязаны обеспечить пересылку письменной корреспонденции пользователям услуг почтовой связи в контрольные сроки. Нормативы частоты сбора письменной корреспонденции из почтовых ящиков, нормативы ее обмена, перевозки и доставки, а также контрольные сроки ее пересылки утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Качество услуг почтовой связи должно соответствовать установленным стандартам, а также предоставляемой операторами почтовой связи информации об условиях оказания данных услуг.

Статьей 17 Федерального закона "О почтовой связи" установлено, что операторы почтовой связи осуществляют деятельность по оказанию услуг почтовой связи на основании лицензий, получаемых в соответствии с Федеральным законом "О связи". Указанные лицензии, а также сертификаты на средства и услуги почтовой связи оформляются и выдаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим управление деятельностью в области почтовой связи, в соответствии с законодательством Российской Федерации. Лицензия на оказание услуги почтовой связи является разрешением на осуществление совокупности операций, составляющих единый производственно-технологический процесс оказания услуг почтовой связи, в том числе прием, обработку, перевозку и доставку (вручение) почтовых отправлений, а также перевозку работников, сопровождающих почтовые отправления. Дополнительное лицензирование операций, составляющих единый производственно - технологический процесс оказания услуг почтовой связи, в качестве самостоятельных видов деятельности не допускается.

ФГУП "Почта России" осуществляет деятельность на основании лицензии от 11.04.2013 N 108074 на оказание услуг почтовой связи.

В соответствии со ст. 34 Федерального закона «О почтовой связи» за неисполнение либо ненадлежащее исполнение обязательств по оказанию услуг почтовой связи либо исполнение их ненадлежащим образом операторы почтовой связи несут ответственность перед пользователями услуг почтовой связи. Ответственность операторов почтовой связи наступает за утрату, порчу (повреждение), недостачу вложений, недоставку или нарушение контрольных сроков пересылки почтовых отправлений, осуществления почтовых переводов денежных средств, иные нарушения установленных требований по оказанию услуг почтовой связи.

Согласно подпункта «в» пункта 46 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 № 234, операторы почтовой связи обязаны обеспечивать качество услуг почтовой связи в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи, и условиями договора.

Общие правила приема и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений в объектах почтовой связи утверждены приказом ФГУП "Почта России" от 17.05.2012 N 114-п (далее - Порядок) и подлежат исполнению филиалами предприятия и их структурными подразделениями, независимо от наличия договора на оказание услуг почтовой связи.

В соответствии с п. 20.2 Порядка регистрируемое почтовое отправление (далее – РПО) доставляются по указанным на них адресам (кроме дефектных почтовых отправлений и РПО с описью вложения) или выдаются на объектах почтовой связи.

Извещения ф. 22 на РПО, подлежащие выдаче в ОПС, опускаются в ячейки абонентских почтовых шкафов, ячейки абонементных почтовых шкафов, почтовые шкафы опорных пунктов, почтовые абонентские ящики (п. 20.4 Порядка).

Вторичные извещения ф. 22-в доставляются по адресу, указанному на извещении, и вручаются под расписку на отрывной части извещения с указанием даты вручения. При невозможности вручить извещение ф. 22-в под расписку его можно опустить в ячейку абонентского почтового шкафа, почтовые абонентские ящики, при этом на отрывной части извещения делается отметка "Опущено в абонентский почтовый ящик", проставляется дата, подпись почтового работника (п. 20.5 Порядка).

В соответствии с п. 24.1. Порядка. РПО с объявленной ценностью, пересылаемые с описью вложения перед выдачей адресату, вскрываются. Вложение почтового отправления сличается с описью вложения ф. <***>.

Так как почтовое отправление № 34407220002505 это письмо с объявленной ценностью и описью вложения, такой вид почтового отправления вручается адресату в отделении почтовой связи, а адресату доставляется извещение ф. 22 о его поступлении, что предусмотрено п. 20.2, 20.4 Порядка приема и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений.

В соответствии с разделом XX перечня лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания услуг почтовой связи, утвержденных постановлением Правительства РФ от 18.02.2005 № 87, в перечень лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания услуг почтовой связи включается, в том числе оказание услуг в соответствии с правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Материалами дела об административном правонарушении, в том числе протоколом об административном правонарушении от 14.05.2018 №АП-61/4/1619, подтверждается допущение предприятием "Почта России" при осуществлении деятельности нарушений лицензионных требований в виде нарушения порядка предоставления услуг почтовой связи по письму с объявленной ценностью № 34407220002505.

Возражая против удовлетворения заявления административного органа о привлечении к административной ответственности, ФГУП «Почта России» указывает, что Приказом Минкомсвязи России от 13.02.2018 № 61 из пункта 34 Правил оказания услуг почтовой связи, утв. Приказом Минкомсвязи РФ № 234 от 31.07.2014, исключена обязанность оператора почтовой связи по вручению получателю вторичного извещения ф. 22 на получение почтовых отправлений.

Согласно пункту 32 Правил в ячейки абонентских почтовых шкафов, почтовые абонентские ящики, ячейки абонементных почтовых шкафов, почтовые шкафы опорных пунктов опускаются в соответствии с указанными на них адресами, в том числе, извещения о регистрируемых почтовых отправлениях и почтовых переводах.

Извещение осуществляется не позднее следующего рабочего дня за днем поступления почтового отправления в объект почтовой связи места назначения.

Таким образом, извещение ф. 22 о поступлении отправления в отделение связи опускается в почтовый ящик единожды.

В силу части 2 статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.

Таким образом, по мнению лица, привлекаемого к административной ответственности, в действиях ФГУП «Почта России» отсутствует состав вменяемого правонарушения.

Вместе с тем, данный довод судом отклоняется, поскольку не соотносим с обстоятельствами правонарушения.

Из письма УФПС Ростовской области ФГУП «Почта России» от 29.03.2018 № 9.1.5.3-04/1169, направленного в адрес прокуратуры Октябрьского района г. Ростова-на-Дону следует, что письмо № 34407220002505, поступившее в отделение почтовой связи Ростов-на-Дону 344038 09.02.2018 в доставку вообще не выдавалось, документально факт доставки первичного извещения не подтвержден. Вторичное извещение выписано 28.02.2018, однако факт его доставки также не подтвержден. 10.03.2018 оно было возвращено по обратному адресу.

Вместе с тем, несмотря на то, что 10.03.2018 письмо было возвращено по обратному адресу в связи с истечением срока хранения, 12.03.2018 почтальоном ОПС 344038 адресату было доставлено извещение о нахождении письма № 34407220002505 в ОПС 344038.

При таких обстоятельствах суд находит доказанным факт вмененного предприятию правонарушения, подтвержденным материалами дела, квалификацию деяния по части 3 статьи 14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях правильной, следовательно, заявленное требование Управления подлежит удовлетворению.

Нарушений административного законодательства при производстве по делу и составлении протокола об административном правонарушении судом не установлено, равно, как и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении.

Обстоятельства, исключающие вину предприятия в допущении выявленного нарушения, судом не установлены.

Поскольку вменяемое правонарушение непосредственно посягает на права потребителей, срок давности привлечения к административной ответственности за его совершение в силу статьи 4.5 КоАП РФ составляет один год.

Указанно согласуется с позицией Верховного суда РФ, изложенной в п. 28 Обзора судебной практики Верховного Суда РФ № 3 (2017) от 12.07.2017.

Доказательств того, что предприятием были приняты все зависящие от него меры по соблюдению установленных правил и норм, несоблюдение которых влечет административную ответственность, в материалы дела не представлено и судом не установлено.

В материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие об исключительности рассматриваемого случая и возможности применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Частью 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение.

Одним из принципов привлечения к ответственности является правовой принцип индивидуализации, который выражается в том, что при привлечении лица к административной ответственности учитываются не только характер правонарушения, степень вины нарушителя, но и обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность.

Установление обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность за совершение административного правонарушения, в соответствии со статьей 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отнесено к компетенции суда, который при вынесении решения о привлечении к административной ответственности последние обязан учитывать.

ФГУП «Почта России» неоднократно привлекалось к административной ответственности за совершение аналогичных правонарушений (дела А53-39961/17, А53-39962/17, А53-39964/17 и др.), причем срок, установленный ст. 4.6 КоАП РФ не истек, что судом расценено как отягчающее вину обстоятельство.

С учетом положений статей 3.4, 3.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и учитывая альтернативный характер санкции (предупреждение или наложение административного штрафа) части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, принимая во внимание характер административного правонарушения, а также тот факт, что общество ранее (в течение одного года) привлекалось к административной ответственности за совершение аналогичного правонарушения, суд пришел к выводу о целесообразности применения к обществу административного наказания в виде административного штрафа в размере 35000 рублей, как наиболее адекватной меры правового воздействия.

Суд считает, что административное наказание в виде штрафа в указанном размере в данном конкретном случае соответствует принципам справедливости и соразмерности наказания.


Руководствуясь статьями 206, 228, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

Привлечь Федеральное государственное унитарное предприятие «Почта России» (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата внесения записи 13.02.2003, зарегистрированное по адресу: 131000, <...>) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 35000 рублей.

Административный штраф должен быть перечислен по реквизитам:

получатель УФК по Ростовской области (Управление Роскомнадзора по Ростовской области),

Лицевой счет 04581А19400

ИНН <***>

КПП 616601001

Банк отделение Ростов-на-Дону г. Ростов-на-Дону

БИК 046015001

р/сч <***>

ОКТМО 60701000

КБК 09611690040046000140

УИН 09600000000010297785

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения о наложении административного штрафа в законную силу. Доказательства оплаты необходимо представить в суд. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, решение суда будет направлено в службу судебных приставов для принудительного взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном Федеральным законом «Об исполнительном производстве».

Решение суда по настоящему делу является исполнительным документом, на основании которого производится принудительное исполнение.

Решение суда по настоящему делу подлежит немедленному исполнению и вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Лица, участвующие в деле, вправе подать ходатайство о составлении мотивированного решения в течение пяти дней со дня размещения резолютивной части решения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объеме.







Судья М.Е. Штыренко