Решение от 12 мая 2024 г. по делу № А12-31206/2023

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Волгоград

«13» мая 2024 года

Дело № А12-31206/2023

Резолютивная часть решения объявлена 23 апреля 2024 года

Полный текст решения изготовлен 13 мая 2024 года

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Васюковой Е.С. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Козленковой В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление частного учреждения здравоохранения «Клиническая больница «РЖД-Медицина» города Волгоград» (ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: 400131, <...>) к Управлению Федерального казначейства по Волгоградской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: 400066, <...>), Федеральному казначейству (ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: 101000, <...>) о взыскании денежных средств,

при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО1, представитель по доверенности от 29.12.2021;

от УФК по Волгоградской области – ФИО2, представитель по доверенности от 29.12.2021 №29-18-70/33,

от Федерального казначейства – ФИО2, представитель по доверенности от 29.12.2021 №29-18-70/21,

УСТАНОВИЛ:

частное учреждение здравоохранения «Клиническая больница «РЖД-Медицина» города Волгоград» (далее - истец) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с исковым заявлением к Управлению Федерального казначейства по Волгоградской области (далее – ответчик) о взыскании денежных средств в размере 225 161 руб. 67 коп., а также расходов по уплате государственной пошлины в размере 7 721 руб.

Определением суда от 01.04.2024 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Федеральное казначейство.

В судебном заседании 23.04.2024 Федеральное казначейство привлечено к участию в деле в качестве соответчика, о чем сделана отметка в протоколе судебного заседания.

Управлением Федерального казначейства по Волгоградской области представлен отзыв на исковое заявление, согласно которого просит в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме. УФК по Волгоградской области не является собственником спорных денежных средств и их конечным получателем, а в соответствии с законодательством Российской Федерации выступает администратором доходов соответствующего бюджета и, следовательно, не обладает правами по их владению, пользованию и распоряжению, в связи с чем заявленные исковые требования не подлежат удовлетворению.

Федеральным казначейством поддержаны доводы Управления Федерального казначейства по Волгоградской области, полагает требования истца необоснованными.

Изучив представленные документы, оценив доводы сторон, суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как указывает истец, на основании постановления о назначении административного наказания от 07.02.2023 №16-34/13/2023 Управления Федерального казначейства по Волгоградской области ЧУЗ «КБ «РЖД-Медицина» г. Волгоград» привлечено к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), назначено наказание в виде административного штрафа в размере 450 323 руб. 33 коп.

ЧУЗ «КБ «РЖД-Медицина» г. Волгоград» оплатило штраф в размере 50 % от вышеуказанной суммы штрафа, что составило 225 161 руб. 67 коп. (платежное поручение от 21.02.2023 №8030).

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 21.04.2023 по делу №А12-3980/2023 постановление Управления Федерального казначейства по Волгоградской области от 07.02.2023 №16-34/13/2023 признано незаконным.

ЧУЗ «КБ «РЖД-Медицина» г. Волгоград» в адрес УФК по Волгоградской области было направлено письмо от 22.05.2023 № 636 с просьбой возвратить уплаченные в счет штрафа денежные средства.

Письмом от 05.06.2023 №29-10-54/10-4366 УФК по Волгоградской области заявителю отказано в возврате денежных средств, поскольку к представленному заявлению на возврат не приложены документы, подтверждающие право заявителя на возврат, а именно: документы отменяющие, изменяющие или признающие недействительным исполнительный документ, на основании которого заявителем была исполнена обязанность по уплате соответствующего платежа (к заявлению приложена копия решения Арбитражного суда Волгоградской области о признании незаконным постановления Управления от 07.02.2023 №16-34/13/2023, не содержащая указание на вышеназванные условия, являющиеся основанием для возврата денежных средств).

ЧУЗ «КБ «РЖД-Медицина» г. Волгоград» письмом от 15.08.2023 №952 в адрес УФК по Волгоградской области направлена жалоба на отказ в возврате денежных средств от 05.06.2023 №29-10-54/10-4366.

УФК по Волгоградской области письмом от 07.09.2023 №29-10-55/10-268 заявителю сообщено, что отказ в возврате денежных средств в размере 225 161 руб. 67 коп. не относится к предмету обжалования в рамках Порядка досудебного рассмотрения жалоб на решения территориальных органов Федерального казначейства, принимаемые по результатам контрольных мероприятий в финансово-бюджетной сфере, и действия (бездействие) должностных лиц Федерального казначейства, утвержденного приказом Федерального казначейства от 26.12.2016 № 495. В связи с непредставлением документа, отменяющего, изменяющего или признающего недействительным исполнительный документ, на основании которого заявителем была исполнена обязанность по уплате соответствующего платежа, у Управления отсутствовали основания для возврата денежных средств.

В добровольном порядке денежные средства в сумме уплаченного штрафа не возвращены, что послужило основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящим иском.

Порядок судебной защиты нарушенных либо оспариваемых прав и законных интересов осуществляется в соответствии со статьями 11, 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) и статьей 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Поэтому предъявление любого иска должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица.

На применение норм гражданского законодательства при рассмотрении требования о возмещении материального вреда, причиненного незаконным привлечением к административной ответственности, указано в пункте 27 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

Исходя из задач судопроизводства в арбитражных судах обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, определяются арбитражным судом на основании требований и возражений лиц, участвующих в деле, в соответствии с подлежащими применению нормами материального права (часть 2 статьи 65 АПК РФ).

Исходя из характера спорных правоотношений единственным способом защиты нарушенного права, направленным на восстановление правового положения общества, существовавшего до его нарушения, является возвращение денежных средств, перечисленных в федеральный бюджет.

Денежные средства, уплаченные в качестве штрафа, относятся к убыткам в форме реального ущерба (что соответствует правовой позиции, изложенной в определении Верховного Суда РФ от 19.11.2015 №305-ЭС15-8490).

В силу пунктов 1, 2 статьи 393 ГК РФ должник обязан возместить кредитору убытки, причиненные неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства. В случае если вред возник в результате неисполнения или ненадлежащего исполнения договорного обязательства, то вред возмещается в соответствии с правилами об ответственности за неисполнение договорного обязательства или согласно условиям договора, заключенного между сторонами.

Согласно статье 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Для наступления деликтной ответственности, являющейся видом гражданско-правовой ответственности, необходимо наличие состава правонарушения, включившего в себя: а) наступление вреда; б) противоправность поведения причинителя вреда; в) причинную связь между двумя первыми элементами; г) вину причинителя вреда.

На основании статей 16 и 1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, подлежит возмещению Российской Федерации, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Основанием для привлечения публично-правового образования к ответственности на основании статье 1069 ГК РФ могут быть только неправомерные действия (бездействие) государственных органов или их должностных лиц.

В соответствии со статьей 1082 ГК РФ удовлетворяя требования о возмещении вреда, суд в соответствии с обстоятельствами дела обязывает лицо, ответственное за причинение вреда, возместить вред в натуре (предоставить вещь того же рода и качества, исправить поврежденную вещь и т.п.) или возместить причиненные убытки (пункт 2 статьи 15 Кодекса).

В постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации в пункте 38 от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» разъяснено, что в случаях, когда разрешаемый судом спор вытекает из налоговых или других финансовых и административных правоотношений, гражданское законодательство может быть применено к названным правоотношениям при условии, что это предусмотрено законом (пункт 3 статьи 2 ГК РФ).

В этих случаях гражданами и юридическими лицами на основании статьей 15, 16 и 1069 ГК РФ могут быть предъявлены требования о возмещении убытков, вызванных в том числе необоснованным взиманием сумм экономических (финансовых) санкций, если законом не предусмотрено иное.

Отсутствие в статье 32.2 (Исполнение постановления о наложении административного штрафа), равно как и в иных статьях КоАП РФ специальных положений о компенсации убытков, причиненных незаконным применением административного штрафа, не препятствует возмещению в полном объеме вреда, причиненного физическому или юридическому лицу исполнением постановления о наложении административного штрафа, признанного после его уплаты незаконным, в порядке гражданского судопроизводства (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 09.02.2016 № 213-О).

При определении надлежащего ответчика следует исходить из положений статей 16 и 1069 ГК РФ, части 3 статьи 158 БК РФ и разъяснений, содержащихся в постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации», согласно которым в суде от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования по искам о возмещении вреда, причиненного незаконными решениями и действиями (бездействием) государственных органов (органов местного самоуправления) либо должностных лиц этих органов, выступает соответствующий главный распорядитель бюджетных средств.

Указание истцом в исковом заявлении органа, не являющегося соответствующим главным распорядителем бюджетных средств, не препятствует рассмотрению спора по существу. В данном случае суд при подготовке дела к судебному разбирательству должен выяснить, какой орган как главный распорядитель бюджетных средств должен выступить в суде от имени публично-правового образования, и надлежащим образом известить его о времени и месте судебного разбирательства.

Аналогичные разъяснения содержатся в пункте 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Как следует из материалов дела, на основании постановления о назначении административного наказания от 07.02.2023 №16-34/13/2023 Управления Федерального казначейства по Волгоградской области ЧУЗ «КБ «РЖД-Медицина» г. Волгоград» привлечено к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 450 323 руб. 33 коп.

Впоследствии решением Арбитражного суда Волгоградской области от 21.04.2023 по делу №А12-3980/2023 постановление Управления Федерального казначейства по Волгоградской области от 07.02.2023 №16-34/13/2023 признано незаконным.

Судебный акт не обжалован, вступил в законную силу.

ЧУЗ «КБ «РЖД-Медицина» г. Волгоград» оплатило штраф в размере 50 % от вышеуказанной суммы штрафа, что составило 225 161 руб. 67 коп. (платежное поручение от 21.02.2023 №8030).

Согласно платежному документу получателем штрафа является УФК по Волгоградской области (УФК по Волгоградской области л/сч. 04291349510).

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 46 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) суммы штрафов, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежат зачислению в федеральный бюджет по нормативу 100 процентов в случае, если постановления о наложении административных штрафов вынесены должностными лицами федеральных органов исполнительной власти, их структурных подразделений, территориальных органов и структурных подразделений территориальных органов, иных федеральных государственных органов (если иное не установлено пунктами 3, 3.1, 5 и 6 указанной статьи).

В соответствии с пунктом 1 статьи 40 БК РФ доходы от федеральных налогов и сборов, региональных налогов, местных налогов и сборов, страховых взносов на обязательное социальное страхование, иных обязательных платежей, других поступлений, являющихся источниками формирования доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, зачисляются на казначейские счета для осуществления и отражения операций по учету и распределению поступлений, за исключением случаев, установленных БК РФ, для их распределения органами Федерального казначейства в соответствии с нормативами, установленными указанным Кодексом, законом (решением) о бюджете и иными законами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами, принятыми в соответствии с положениями БК РФ, между федеральным бюджетом, бюджетами субъектов Российской Федерации, местными бюджетами, а также бюджетами государственных внебюджетных фондов в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Органы Федерального казначейства осуществляют в установленном Министерством финансов Российской Федерации порядке учет доходов, поступивших в бюджетную систему Российской Федерации, и их распределение между бюджетами в соответствии с кодом бюджетной классификации Российской Федерации, указанным в расчетном документе на зачисление средств на счет, указанный в абзаце первом пункта 1 статьи 40 БК РФ, а в случае возврата (зачета, уточнения) платежа соответствующим администратором доходов бюджета - согласно представленному им распоряжению, а также направляют информацию о зачислении (возврате) денежных средств, об уточнении вида и принадлежности платежа в Государственную информационную систему о государственных и муниципальных платежах.

Администратор доходов бюджета – орган государственной власти (государственный орган), орган местного самоуправления, орган местной администрации, орган управления государственным внебюджетным фондом, Центральный банк Российской Федерации, казенное учреждение, осуществляющие в соответствии с законодательством Российской Федерации контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты, начисление, учет, взыскание и принятие решений о возврате (зачете) излишне уплаченных (взысканных) платежей, пеней и штрафов по ним, являющихся доходами бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, если иное не установлено БК РФ (статья 6 БК РФ).

Согласно пункту 2 статьи 152 БК РФ особенности бюджетных полномочий участников бюджетного процесса, являющихся федеральными органами государственной власти (государственными органами), устанавливаются БК РФ и (или) принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.

Бюджетные полномочия, установленные БК РФ и принятыми в соответствии с ним правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения, права и обязанности органов государственной власти (органов местного самоуправления) и иных участников бюджетного процесса по регулированию бюджетных правоотношений, организации и осуществлению бюджетного процесса (статья 6 БК РФ).

В соответствии с пунктом 2 статьи 160.1 БК РФ администратор доходов бюджета, в том числе, осуществляет начисление, учет и контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью осуществления платежей в бюджет, пеней и штрафов по ним, осуществляет взыскание задолженности по платежам в бюджет, пеней и штрафов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2007 № 995 утверждены Правила осуществления федеральными органами государственной власти (государственными органами), органами управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации и (или) находящимися в их ведении казенными учреждениями, а также государственными корпорациями, публично-правовыми компаниями и Центральным банком Российской Федерации бюджетных полномочий главных администраторов доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (далее – Правила).

В соответствии с абзацем 1 пункта 4 Правил администрирование доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации от денежных взысканий (штрафов) осуществляется федеральными органами государственной власти (государственными органами), органами управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации и (или) находящимися в их ведении казенными учреждениями, а также Центральным банком Российской Федерации, от имени которых соответствующие должностные лица (в том числе государственные инспектора в случаях, установленных законодательством Российской Федерации) выносят постановления о наложении денежных взысканий (штрафов) по результатам рассмотрения дел об административных правонарушениях, предписания (решения) об уплате денежных взысканий (штрафов) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 16.09.2021 № 2591-р «Об утверждении перечня главных администраторов доходов федерального бюджета» главным администратором доходов федерального бюджета от уплаты административных штрафов, установленных главой 15 КоАП РФ, за административные правонарушения в области финансов, связанные с нецелевым использованием бюджетных средств, невозвратом либо несвоевременным возвратом бюджетного кредита, неперечислением либо несвоевременным перечислением платы за пользование бюджетным кредитом, нарушением условий предоставления бюджетного кредита, нарушением порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, нарушением условий предоставления бюджетных инвестиций, субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и физическим лицам, подлежащих зачислению в федеральный бюджет является Федеральное казначейство.

Согласно части 1 статьи 23.7 КоАП РФ федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, рассматривает дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 7.29.3, частями 8-10 статьи 7.32, статьями 7.32.6, 15.1, 15.14 - 15.15.16, частью 20 статьи 19.5 и частью 1 статьи 19.7.2 КоАП РФ (в пределах своих полномочий).

Согласно пункту 1 Положения о Федеральном казначействе, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации 01.12.2004 № 703 (далее - Положение о Федеральном казначействе), Федеральное казначейство (Казначейство России) является федеральным органом исполнительной власти (федеральной службой), осуществляющим в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере.

В соответствии с пунктом 4 Положения о Федеральном казначействе Федеральное казначейство осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы, подведомственные федеральные казенные учреждения во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, Центральным банком Российской Федерации, общественными объединениями и иными организациями.

В соответствии с пунктом 5.43 Положения о Федеральном казначействе Федеральное казначейство осуществляет в рамках своей компетенции производство по делам об административных правонарушениях.

Пунктом 1 Положения об Управлении Федерального казначейства по Волгоградской области, утвержденного приказом Федерального казначейства от 27.12.2013 № 316 (далее - Положение об УФК по Волгоградской области), УФК по Волгоградской области является территориальным органом Федерального казначейства, созданным в границах Волгоградской области, и находится в непосредственном подчинении Федерального казначейства.

Согласно подпункту 9.22(4) пункта 9 Положения об УФК по Волгоградской области УФК по Волгоградской области в соответствии с возложенными на него задачами и в пределах своей компетенции осуществляет в рамках своей компетенции производство по делам об административных правонарушениях в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из обстоятельств дела следует, что платежным поручением от 21.02.2023 №8030 ЧУЗ «КБ «РЖД-Медицина» г. Волгоград» на основании постановления УФК по Волгоградской области от 07.02.2023 №16-34/13/2023 оплатило штраф.

УФК по Волгоградской области факт оплаты штрафа не оспаривается.

Впоследствии решением Арбитражного суда Волгоградской области от 21.04.2023 по делу №А12-3980/2023 постановление Управления Федерального казначейства по Волгоградской области от 07.02.2023 №16-34/13/2023 признано незаконным.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что основания для удержания ранее оплаченного штрафа отсутствуют.

В данном случае ЧУЗ «КБ «РЖД-Медицина» г. Волгоград» просит взыскать сумму штрафа в размере 225 161 руб. 67 коп., уплаченную по постановлению о назначении административного наказания от 07.02.2023 №16-34/13/2023, признанному незаконным решением Арбитражного суда Волгоградской области от 21.04.2023 по делу №А12-3980/2023.

Незаконным взиманием штрафа истцу причинены убытки в виде реального ущерба в сумме, равной сумме штрафа. Данные обстоятельства нашли подтверждение представленными в материалы дела доказательствами.

В соответствии с Положением о Федеральном казначействе, Федеральное казначейство (Казначейство России) является федеральным органом исполнительной власти (федеральной службой), осуществляющим в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Федерального казначейства и реализацию возложенных на него функций, а также функции главного администратора доходов бюджета, администратора доходов бюджета, главного администратора источников финансирования дефицита федерального бюджета, администратора источников финансирования дефицита федерального бюджета (пункт 5.47 Положения).

Следовательно, исковые требования о взыскании убытков подлежат удовлетворению с Российской Федерации в лице Федерального казначейства за счет средств казны Российской Федерации, в связи с чем, в иске к УФК по Волгоградской области следует отказать.

По указанным основаниям, заявленные истцом требования подлежат частичному удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

При подаче искового заявления истцом была оплачена государственная пошлина в размере 7 721 руб. (платежное поручение от 26.10.2023 №12870).

В соответствии со статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации размер государственной пошлины, исходя из размера исковых требований (225 161 руб. 67 коп.), составляет 7 503 руб.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, в пользу истца подлежат взысканию судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 7 503 руб., возврату истцу подлежит излишне уплаченная государственная пошлина в размере 218 руб.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования частного учреждения здравоохранения «Клиническая больница «РЖД-Медицина» города Волгоград» (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить в части.

Взыскать с Российской Федерации в лице Федерального казначейства за счет средств казны Российской Федерации в пользу частного учреждения здравоохранения «Клиническая больница «РЖД-Медицина» города Волгоград» (ИНН <***>, ОГРН <***>) денежные средства в размере 225 161 руб. 67 коп., а также судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 7 503 руб.

В удовлетворении иска в остальной части отказать.

Возвратить частному учреждению здравоохранения «Клиническая больница «РЖД-Медицина» города Волгоград» (ИНН <***>, ОГРН <***>) из федерального бюджета государственную пошлину в размере 218 руб.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Волгоградской области.

Судья Е.С. Васюкова