Решение от 28 марта 2022 г. по делу № А56-91844/2020

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-91844/2020
28 марта 2022 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 23 марта 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 28 марта 2022 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе судьи Грачевой И.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

акционерного общества «ЛОЭСК-Электрические сети Санкт-Петербурга и Ленинградской области»

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области

третье лицо: АО Россетти Ленэнерго


о признании незаконным и отмене постановления от 23.09.2020 о прекращении производства по делу об административном правонарушении №047/04/9.21-2191/2020,


при участии

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 01.01.2022 №87/2022;

от заинтересованного лица: не явился, извещен;

от третьего лица (АО Россетти Ленэнерго): не явился, извещен,

установил:

акционерное общество «ЛОЭСК-Электрические сети Санкт-Петербурга и Ленинградской области» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области (далее – заинтересованное лицо, Управление) о признании незаконным и отмене постановления от 23.09.2020 о прекращении производства по делу об административном правонарушении №047/04/9.21-2191/2020.

Определением суда от 03.02.2021 производство по делу приостановлено до вступления в законную силу решения по делу № А40-236446/20-145-1617, в рамках которого, Обществом оспорено постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области от 23.09.2020 № 05/77-2020 о прекращении производства по делу об административном правонарушении № 047/04/9.21-2191/2020 и решение Федеральной антимонопольной службы России (далее – ФАС России) от 17.11.2020 № 09/101831/20.

Определением от 19.02.2021 Арбитражный суд г. Москвы передал дело А40-236446/20-145-1617 на рассмотрение в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области.

Определением от 08.07.2021 дело А56-58210/2021 принято к производству.

Решением Арбитражного суда Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 22.09.2021 по делу А56-58210/2021 решение Федеральной антимонопольной службы России от 17.11.2020 № 09/101831/20 о рассмотрении жалобы АО «ЛОЭСК» на постановление Ленинградского УФАС России от 23.09.2020 о прекращении производства по делу №047/04/9.21-2191/2020 об административном правонарушении отменено, в остальной части заявление оставлено без рассмотрения.

Постановлением от 13.12.2021 Тринадцатый арбитражный апелляционный суд оставил Решение Арбитражного суда Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 15.09.2021 по делу А56-58210/2021 без изменений.

Учитывая, что обстоятельства послужившие основанием для приостановления производства по заявлению отпали, суд возобновил производство по делу.

В судебном заседании представитель Общества поддержал заявленные требования.

Представители Управления, АО Россетти Ленэнерго, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, своих представителей для участия в судебном заседании не направили.

Дело рассмотрено в порядке положений статьи 156, 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации , в отсутствие не явившихся лиц.

Как следует из материалов дела, АО «ЛОЭСК», являясь владельцем комплекса объектов электросетевого хозяйства, оказывает услуги по передаче электрической энергии и осуществлению в установленном порядке технологического присоединения энергопринимающих устройств физических и юридических лиц к электрическим сетям.

06.04.2020 АО «ЛОЭСК» направило в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области (далее - Ленинградское УФАС России) заявление № 00-02/908 о нарушении ПАО «Россети Ленэнерго» Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 (далее - Правилами технологического присоединения, Правила) в связи с уклонением ПАО «Россети Ленэнерго» от переоформления документов о технологическом присоединении.

04.03.2020 с исх. 00-02/594 (вх. ЛЭ/16-02/438 от 05.03.2020) АО «ЛОЭСК» направило в ПАО «Ленэнерго» заявление на переоформление документов об осуществлении технологического присоединения, а именно акта об осуществлении технологического присоединения в отношении Контактных соединений на проходных изоляторах ПП-54, ф. ТКР-05 в сторону ТП-491 (ТП-12), ТП-1018 (ТП-23), ТП-1019 (ТП-24), расположенных по адресу: Ленинградская обл., Выборгский муниципальный район, пос. Советский

Переоформление документов производится в связи со сменой собственника электроустановок на основании договора купли-продажи № 00-987/2013 КПИ от 10.09.2013 между ООО «Облкомэнерго» и АО «ЛОЭСК».

Акт об осуществлении технологического присоединения по заявлению 04.03.2020 с исх. 00-02/594 в адрес АО «ЛОЭСК» не поступил, что стало основанием для обращения в Ленинградское УФАС с заявлением о нарушении ПАО «Россети Ленэнерго» Правил технологического присоединения.

В ходе рассмотрения дела ПАО «Россети Ленэнерго» была представлена информация, что ранее АО «ЛОЭСК» подавалась заявка № 19-21214 от 29.05.2019 на переоформление документов об осуществлении технологического присоединения объекта, аналогичного объекту, указанному в заявке от 04.03.2020 с исх. 00-02/594, в связи с чем должностным лицом Ленинградского УФАС был сделан вывод, что временем совершения административного правонарушения является 05.06.2019, что нашло свое отражение в Постановлении.

Управление, усмотрев в действиях ПАО «Россети Ленэнерго» нарушение пункта 69 Правил № 861, возбудило дело об административном правонарушении по статье 9.21 КоАП РФ № 047/04/9.21-2191/2020.

Постановлением от 23.09.2020 № 05/77-2020 производство по делу об административном правонарушении № 047/04/9.21-2191/2020 прекращено в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

АО «ЛОЭСК» полагает, что при принятии Постановления УФАС по Ленинградской области допущено неверное толкование раздела VIII Правил.

Не согласившись с Постановлением Управления, Общество обратилось в Арбитражный суд с настоящим заявлением.

Также, Общество обратилось с жалобой в ФАС России.

Решением ФАС от 17.11.2020 № 09/101831/20 о рассмотрении жалобы АО «ЛОЭСК» на постановление Ленинградского УФАС России от 23.09.2020 о прекращении производства по делу № 047/04/9.21-2191/2020 об административном правонарушении постановление Управления от 23.09.2020 изменено путем указания на прекращение производства по делу об административном правонарушении по основанию, предусмотренному пунктом 2 части 1 части 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Изучив материалы дела, исследовав и оценив представленные доказательства, выслушав доводы сторон, суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

Согласно части 2 статьи 9.21 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон N 35-ФЗ) технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

В соответствии с частью 4 статьи 26 Закона N 35-ФЗ в случае, если происходит смена собственника или иного законного владельца энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики, которые ранее в надлежащем порядке были технологически присоединены, а виды производственной деятельности, осуществляемой новым собственником или иным законным владельцем, не влекут за

собой пересмотр величины присоединенной мощности и не требуют изменения схемы внешнего электроснабжения и категории надежности электроснабжения, повторное технологическое присоединение не требуется и ранее определенные границы балансовой принадлежности устройств или объектов и ответственности за нарушение правил эксплуатации объектов электросетевого хозяйства не изменяются. При этом новый собственник или иной законный владелец энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики обязан уведомить сетевую организацию или владельца объектов электросетевого хозяйства о переходе права собственности или возникновении иного основания владения энергопринимающими устройствами или объектами электроэнергетики. В случае перехода права собственности на часть указанных энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики или возникновения иного основания владения ими документы о границах балансовой принадлежности таких объектов и ответственности за нарушение правил эксплуатации объектов электросетевого хозяйства подлежат оформлению в порядке, установленном правилами недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии.

Правила N 861 определяют порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее - энергопринимающие устройства), к электрическим сетям, регламентируют процедуру присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям сетевой организации (далее - технологическое присоединение), определяют существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям (далее - договор).

Раздел VII Правил N 861 регламентирует порядок восстановления и переоформления документов о технологическом присоединении.

В соответствии с пунктом 59 Правил N 861 заявитель в рамках договора (в период его действия), собственник или иной законный владелец ранее присоединенных энергопринимающих устройств (далее - лицо, обратившееся с заявлением о переоформлении документов) вправе обратиться в сетевую организацию лично или через представителя с заявлением о переоформлении документов в том числе в случае переоформления документов о технологическом присоединении в связи со сменой собственника или иного законного владельца ранее присоединенных энергопринимающих устройств.

Таким образом, перечень оснований для переоформления (восстановления) документов о технологическом присоединении является открытым.

Перечень документов, которые прилагаются к заявлению о переоформлении документов о технологическом присоединении, определен пунктом 62 Правил N 861.

В соответствии с пунктом 69 Правил N 861 при получении заявления о переоформлении документов в связи со сменой собственника или иного законного владельца ранее присоединенных энергопринимающих устройств или с наступлением иных обстоятельств, вследствие которых возникает необходимость внесения иных изменений, а также в связи с необходимостью указания в них информации о максимальной мощности, если заявителем представлены в сетевую организацию документы, указанные в подпунктах "в" и "г" или "е" пункта 62 настоящих Правил, или такие документы имеются в наличии у сетевой организации (с учетом пункта 66 настоящих Правил), сетевая организация не позднее 7 дней со дня получения заявления о переоформлении документов выдает лицу, обратившемуся с заявлением о переоформлении документов, переоформленные документы о технологическом присоединении, указанные в заявлении о переоформлении документов, с учетом особенностей, установленных пунктом 61 настоящих Правил.

Как следует из материалов дела, 04.03.2020 АО «ЛОЭСК» направило в ПАО «Россети Ленэнерго» заявление на переоформление документов о технологическом присоединении в связи со сменой собственника электроустановок, а именно акта об осуществлении технологического присоединения в отношении контактных соединений на проходных изоляторах.

Исходя из установленного пунктом 69 Правил N 861 срока выдачи переоформленных документов, следует, что решение по заявлению о переоформлении документов (в том числе запрос дополнительных документов) должно быть принято сетевой организацией в 7-дневный срок.

Установленный Правилами N 861 порядок рассмотрения заявлений потребителей о переоформлении документов о технологическом присоединении действует и в отношении сетевых организаций.

Пункт 58 Правил N 861, на который ссылается ФАС, предусматривает, что права и обязанности сторон, возникающие в связи с восстановлением (переоформлением) документов таких сетевых организаций, собственников (иных законных владельцев), а также порядок определения максимальной мощности присоединенных объектов электросетевого хозяйства или установленной генерирующей мощности объектов по производству электрической энергии устанавливаются соглашением сторон.

Поскольку соглашение, предусмотренное пунктом 58 Правил N 861, сторонами не было заключено, то права и обязанности сторон являются не урегулированными. В такой ситуации, поскольку Правила N 861 не содержат запрета на применение к отношениям смежных сетевых организаций установленного разделом VIII Правил N 861 общего порядка восстановления и переоформления документов о технологическом присоединении, а также не предусматривают возможность отказа в восстановлении (переоформлении) документов о технологическом присоединении при отсутствии соглашения между сетевыми организациями, следует признать, что установленный Правилами N 861 порядок обращения с заявлением о переоформлении документов о технологическом присоединении и рассмотрения таких заявлений действует и в отношениях двух сетевых организаций. Пункт 58 Правил N 861 не изменяет также срок, предусмотренный пунктом 69 Правил N 861 (соглашением сторон определяются права и обязанности сторон, возникающие в связи с переоформлением документов таких сетевых организаций).

Вступившим в законную силу Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области по делу А56-58210/2021 решение Федеральной антимонопольной службы России от 17.11.2020 № 09/101831/20 о рассмотрении жалобы АО «ЛОЭСК» на постановление Ленинградского УФАС России от 23.09.2020 о прекращении производства по делу №047/04/9.21-2191/2020 об административном правонарушении отменено.

В рамках поименованного дела, суд признал обоснованным вывод заявителя о нарушении ПАО «Россети» пункта 69 Правил N 861.

Как указал суд, уклонение от переоформления документов о технологическом присоединении по заявлению Общества образует объективную сторону состава правонарушения, предусмотренного статьей 9.21 КоАП РФ.

На данный момент срок давности привлечения к административной ответственности по заявке от 04.03.2020 истек.

При изложенных обстоятельствах, нарушенное право заявителя восстановлено самим фактом признания решения УФАС незаконным.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

в удовлетворении заявленных требований отказать.


Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия Решения.


Судья Грачева И.В.