Решение от 27 октября 2025 г. по делу № А78-11989/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002, Выставочная, д. 6, Чита, Забайкальский край

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А78-11989/2024
г.Чита
28 октября 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена  14 октября 2025 года

Решение изготовлено в полном объёме 28 октября 2025 года


Арбитражный суд Забайкальского края в составе судьи Е.В. Гончарук,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Н.С. Шестаковой

рассмотрел в открытом судебном заседании с использованием системы веб-конференции

дело по иску общества с ограниченной ответственностью «ДорСтрой» (ОГРН  <***>, ИНН  <***>)

к  государственному казенному учреждению «Управление автомобильных дорог Забайкальского края» (ОГРН  <***>, ИНН  <***>)

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора федерального казенного учреждения «Управление федеральных автомобильных дорог на территории Забайкальского края Федерального дорожного агентства» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании недействительным одностороннего отказа от контракта, выраженного в решении от 03.10.2024 №09/6933-24 о расторжении государственного контракта №Ф.2024.4026 от 21.05.2024,

при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО1, представителя по доверенности от 15.04.2025, ФИО2 представителя по доверенности от 09.01.2025 (до перерыва), ФИО3 представителя по доверенности от 09.01.2025 (после перерыва),

от ответчика – ФИО4, представителя по доверенности от 07.03.2025,

от третьего лица – явка представителя не обеспечена, извещены.


Общество с ограниченной ответственностью «ДорСтрой» (истец, общество «ДорСтрой») обратилось в  суд с уточнённым исковым заявлением принятым к рассмотрению протокольным определением от 28.04.2025 к государственному казенному учреждению «Управление автомобильных дорог Забайкальского края» (ответчик, ГКУ «Забавтодор») о признании недействительным одностороннего отказа ответчика, выраженный в решении от 03.10.2024 №09/6933-24 о расторжении государственного контракта от 21.05.2024 №Ф.2024.4026 выполнение работ «Ремонт автомобильной дороги Могойтуй - Сретенск - Олочи км 179+000 - км 181+545, км 181+590 - км 188+177, км 188+227 - км 199+585 в Нерчинском районе Забайкальского края» и обязании внести запись в информационную систему о контракте как действующем.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены открытое акционерное общество «Служба заказчика» и федеральное казенное учреждение «Управление федеральных автомобильных дорог на территории Забайкальского края Федерального дорожного агентства».

Определением протокольным от 26.02.2025 суд исключил из числа третьих лиц открытое акционерное общество "Служба заказчика", уточнил наименование третьего лица  согласно выписки из реестра.

Определением суда от 10.12.2024 обществу с ограниченной ответственностью «ДорСтрой» отказано в принятии обеспечительных мер в виде запрета ответчику предпринимать какие-либо действия по заключению иных контрактов с иными лицами на работы по ремонту объекта, предусмотренного условиями контракта от 21.05.2024 №Ф.2024.4026 «Ремонт автомобильной дороги Могойтуй - Сретенск - Олочи км 179+000 - км 181+545, км 181+590 - км 188+177, км 188+227 - км 199+585 в Нерчинском районе Забайкальского края» до вступления в законную силу решения суда по настоящему делу.  Запрета ответчику раскрывать независимую (банковскую) гарантию от 15.05.2024 №1613979-ЭБГ1/24, выданную «Газпромбанк» (АО), и запрета «Газпромбанк» (АО) осуществлять выплаты по банковской гарантии от 15.05.2024 №1613979-ЭБГ1/24 до вступления в законную силу решения суда по настоящему делу.

Определением от 25.02.2025 суд отказал в обеспечении иска в виде запрета ответчику о проведении торгов (открытого конкурса) с целью заключения иного контракта с иными лицами на работы по ремонту объекта, предусмотренного условиями контракта №Ф.2024.4026 от 21.05.2024 г.: «Ремонт автомобильной дороги Могойтуй-СретенскОлочи км 179+000 – км 181+545, км 181+590 – км 188+177, км 188+227 – км 199+585 в Нерчинском районе Забайкальского края» по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ДорСтрой».

Суд, определением от 06.03.2025 удовлетворил в части заявление общества с ограниченной ответственностью «ДорСтрой» об обеспечении иска принял обеспечительные меры в виде  приостановления  проведение открытого конкурса в электронной форме на работы по ремонту объекта, «Ремонт автомобильной дороги Могойтуй-Сретенск-Олочи км 179+000 – км 181+545, км 181+590 – км 182+430, км 182+710 – км 188+177, км 188+227 – км 199+585 в Нерчинском районе Забайкальского края» (00000749-ОК) № 0891200000625000607 (план графика № 252753605002075360100100290004213243) до вступления в законную силу судебного акта, разрешающего дело №А78-11989/2024 по существу.

Определением суда от 16.04.2025 по заявлению государственного казенного учреждения «Управление автомобильных дорог Забайкальского края»  отменены обеспечительные меры принятые определением суда от 06.03.2025.

Постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 21.07.2025 определение суда от 16.04.2025 оставлено без изменений.

Определением суда от 05.08.2025 отказано  в обеспечении иска в виде запрета проведения закупки № 0891200000625006245 на выполнение работ по объекту: «Ремонт автомобильной дороги Могойтуй-Сретенск-Олочи км 189+500 – км 199+385 в Нерчинском районе Забайкальского края» до разрешения судебного спора №А78-11989/2024.

Определением протокольным в судебном заседании 16.07.2025, в удовлетворении  ходатайства истца о приостановлении производства по делу до принятия решения суда по делу №А78-4312/2025 отказано, отказ в приостановлении производства по делу обжалованию не подлежит.

Определением от 29.07.2025 отказано в удовлетворении ходатайства истца об объединении дел №А78-11989/2024 и №А78-4312/2025 в одно производство.

Определением от 30.07.2025 суд отказал в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Гранд-Строй» о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельного требования относительно предмета спора.

В судебном заседании был объявлен перерыв, информация размещена.

Третье лицо явку представителя не обеспечили, извещены.

Представитель истца требования поддержал по доводам иска, дополнительным пояснениям и документам, на отзыв и доводы ответчика представил возражения.

Представитель ответчика требования оспорил по мотивам отзыва, дополнении к нему, требования считает необоснованными.

От третьего лица представлены пояснения.

Дело рассмотрено в порядке ст. 156 АПК РФ.

Суд, рассмотрев материалы дела, исследовав доводы сторон, изучив документы, оценив доказательства в совокупности, пришел к следующим выводам.

Истец в иске и дополнении к нему ссылается в обоснование на следующие доводы.

Между ответчиком (Заказчик) и истцом (подрядчик) 21.05.2024  был заключен государственный контракт № Ф.2024.4026 на выполнение работ по объекту «Ремонт автомобильной дороги Могойтуй-Сретенск-Олочи км 179+000-км 181+545,км 181+590-км 188+177, км 1188+227 - км 199+585 в Нерчинском районе Забайкальского края» (Контракт).

По условиям Контракта Подрядчик принял на себя обязательства в соответствии с условиями Контракта Техническим заданием, сметным расчетом стоимости работ, а Заказчик берет на себя обязательства принять работы и оплатить их в соответствии с условиями контракта (пункт 1.1). Подрядчик обязуется выполнить все работы с учетом Графика выполнения работ по ремонту (Приложение № 1 к Контракту), и сдать в установленном порядке результат работ Заказчику, в сроки, установленные п. 5.1. Контракта (пункт 1.2.). Этапы исполнения контракта определены Графиком выполнения работ по ремонту (Приложение № 1 к Контракту), являющимся неотъемлемой частью контракта (пункт 1.3.).

Цена контракта (цена работ) составляет 693 420 601 (Шестьсот девяносто три миллиона четыреста двадцать тысяч шестьсот один) рубль 00 копеек с учетом налога на добавленную стоимость по налоговой ставке 20 процентов (пункт 3.1.).

Сроки выполнения работ по Объекту определяются Графиком выполнения работ по ремонту (Приложение № 1 к Контракту). Начало выполнения работ: дата заключения контракта. Окончание работ: 20.02.2025 г. (пункт 5.1.).

Объем работ по контракту должен быть исполнен в соответствии с Графиком выполнения работ по ремонту (Приложение № 1 к Контракту) и в пределах лимитов бюджетных обязательств. Календарные сроки выполнения работ по Объекту, сроки выполнения работ каждого этапа исполнения контракта, стоимость и сроки завершения отдельных работ определяются  Графиком выполнения работ по ремонту (Приложение № 1 к Контракту) (пункт 5.2.).

Подрядчик обязан представить проект производства работ (ППР) на согласование Заказчику (пункт 6.2.).

Заказчик имеет право беспрепятственного доступа ко всем работам в любое время суток в течение всего периода производства работ, давать обязательные для подрядчика предписания при обнаружении отступлений от нормативно-технических документов, контракта и приложений к нему (пункты 7.3., 7.4.).

Между заказчиком и подрядчиком 04.06.2024 подписано дополнительное соглашение №1 к Контракту об изменении лимитов финансирования по контракту, а также графика выполнения работ (Приложения №1), лимиты финансирования в 2024 году составляют 131 749 914, 19 рублей, в 2025 году составляют 561 670 686, 81 руб.

Срок окончания выполнения работ - 20.02.2025 (п. 5.1. Контракта).

Сроки начала и окончания отдельных видов работ по ремонту объекта установлены Графиком выполнения работ (Приложение № 1 к Контракту в редакции дополнительного соглашения к Контракту № 1 от 04.06.2024).

Истец ссылается, что приступил к выполнению работ по Контракту, однако Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта. 

В решении  от 03.10.2024 №09/6933-24 об одностороннем отказе заказчика от исполнения государственного контракта № Ф.2024.4026 от 21.05.2024 указано по состоянию на 03.10 2024 Подрядчик:

-           выполнил земляные работы только на 30% (п. 4.1 Графика, начало работ - 11.07.2024);

- не приступил к выполнению работ по устройству слоя основания из грунтоцементной смеси толщиной 18 см (п. 5.1 Графика, начало работ - 16.07.2024);

-   не приступил к выполнению работ по устройству верхнего слоя основания из асфальтобетонной смеси А220Н толщиной 7 см (п. 5.2 Графика, начало работ - 01.08.2024);

-   не приступил к выполнению работ по устройству покрытия из асфальтобетонной смеси А16ВН толщиной 5 см (п. 5.3 Графика, начало работ - 11.08.2024);

-   не приступил к выполнению работ по восстановлению обочин (п. 5.4 Графика, начало работ- 16.08.2024);

-   не приступил к выполнению работ по укреплению обочин асфальтогранулятом -толщина слоя (средняя) до 10 см (п. 5.5 Графика, начало работ - 18.08.2024);

по водопропускным трубам произвел только демонтаж (п. 7 Графика, начало работ -01.07.2024).

С учетом указанных обстоятельств Заказчик пришел к выводу, что Подрядчик не в состоянии исполнить принятые на себя обязательства по Контракту в сроки, установленные Контрактом, исполнение Контракта сорвано по вине Подрядчика.

Ответчик доводы, изложенные в решении об одностороннем отказе от исполнения контракта поддержал, подрядчик работы в сроки контракта не выполнил, надлежащий результат заказчику не передал.

Лицами, участвующими в деле представлены документы/доказательства, исследованные судом в ходе рассмотрения дела по правилам главы 7 АПК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В силу пункта 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Как следует из материалов дела, между сторонами был подписан государственный контракта на выполнение работ.

правоотношения по которому регламентированы главой 37 Гражданского кодекса Российской Федерации, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», Федеральным  законом  от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Государственный контракт или муниципальный контракт заключаются в порядке, предусмотренном Гражданским кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами, с учетом положений настоящего Федерального закона.

Согласно ст. 768 ГК РФ к отношениям по государственным или муниципальным контрактам на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд в части, не урегулированной настоящим Кодексом, применяется закон о подрядах для государственных или муниципальных нужд.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 1 Закона N 44-ФЗ регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в части, касающейся планирования закупок товаров, работ, услуг заключения гражданско-правового договора, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе, приобретение недвижимого имущества или аренда имущества), от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, а также бюджетным учреждением либо иным юридическим лицом в соответствии с ч. ч. 1, 4, 5 статьи 15 настоящего Федерального закона (далее - контракт).

В соответствии с п. 8 ст. 3 Закона N 44-ФЗ государственный контракт, муниципальный контракт - договор, заключенный от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации (государственный контракт), муниципального образования (муниципальный контракт) государственным или муниципальным заказчиком для обеспечения соответственно государственных нужд, муниципальных нужд.

В соответствии со статьей 702 ГК РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить.

По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

В соответствии с пунктом 1 статьи 720 Гражданского кодекса Российской Федерации, Заказчик обязан в сроки и в порядке, которые предусмотрены договором подряда, с участием подрядчика осмотреть и принять выполненную работу (ее результат), а при обнаружении отступлений от договора, ухудшающих результат работы, или иных недостатков в работе немедленно заявить об этом подрядчику.

Согласно пунктам 1, 4 статьи 753 Гражданского кодекса Российской Федерации, заказчик, получивший сообщение подрядчика о готовности к сдаче результата выполненных по договору строительного подряда работ либо, если это предусмотрено договором, выполненного этапа работ, обязан немедленно приступить к его приемке. Сдача результата работ подрядчиком и приемка его заказчиком оформляются актом, подписанным обеими сторонами.

Из представленных в материалы дела документов, следует, общество приступило к выполнению работ.

Общество, участвуя в аукционе на проведения указанных работ и заключению контракта, был ознакомлен с аукционной документацией, условиями выполнения контракта, вместе с тем возражении не заявил, от участия в торгах не отказался и по результатам торгов подписал контракт. Таким образом, действуя разумно и добросовестно, как участник гражданского  правоотношения, истец принял риски связанные с осуществлением деятельности.

Истец является коммерческой организацией, осуществляющей предпринимательскую деятельность, в соответствии со ст. 2 ГК РФ данная деятельность осуществляться на свой риск.

В соответствии с ст. 719 ГК РФ подрядчику предоставлено право при установленных обстоятельствах, направить в адрес заказчика уведомление о приостановлении работ в виду их невозможности исполнения до устранения причин невыполнения и соответственно приостановить выполнение работ.

Доказательства приостановления выполнения работ не представлены.

 Доказательства выполнения и сдачи работ в сроки указанные в контракте истец не представил.

Истец пояснил, что предпринял действия  к выполнению работ, направлял в адрес заказчика графики выполнения работ, которые заказчиком не согласованы, отчеты о работах .

Общество ссылается на переписку с учреждением:

07.06.2024 исх. №209 в адрес заказчика подрядчиком направлены графики выполнения работ по ремонту, которые не согласованы заказчиком (исх. 10.06.2024 №12/3662-24) с указанием: «Предоставленные письмом № 209 от 7 июня 2024 г. на согласование графика выполнения работ по объектам, выполнены с грубыми нарушениями технологии строительства. Сроки выполнения работ по восстановлению земляного полотна согласно предоставленным графикам составляют шесть месяцев. Дата окончания на отдельные виды работ указана неверно, по государственному контракту дата окончания строительно-монтажных работ 20 февраля 2025 г. Согласно СП 78.13330.2012 пункт 12.3.1 нарушена технология укладки асфальтобетонных смесей».

В ответ на требование заказчика подрядчиком письмом от 11.06.2024 исх. №219 направлены графики выполнения работ по ремонту, которые также предусматривали объемы финансирования по каждому этапу и начальные и конечные сроки по видам работ.

Письмом от 21.06.2024 исх. №244 подрядчиком направлен на согласование проект производства работ (вх. 24.06.2024 №4839-24).

Заказчиком указано на наличие замечаний по проекту производства работ (исх.25.06.2024 №12-4467-24) с просьбой направить ответственного представителя для получения замечаний.

Письмом от 27.06.2024 исх. 12/40825-24 направлено согласование представленных 26.06.2024 схем организации дорожного движения и ограничения мест производства работ.

27.06.2024 исх. №250 подрядчиком запрошен выезд 1-2 июля 2024 года специалиста заказчика на объект для приемки закрепления осей трассы.

28.06.2024 подрядчиком направлено уведомление о заключении договора субподряда на реализацию рассматриваемого государственного контракта.

01.07.2024 исх. №258 подрядчиком направлен на согласование продольный профиль существующих отметок автомобильной дороги.

02.07.2024, 03.07.2024 подрядчику выданы предписания, по которым подрядчиком направлялись ответы от 08.07.2024, 09.07.2024.

08.07.2024 заказчиком направлено письмо исх. №12-4365-24 с указанием, что у подрядчика отсутствуют согласованные графики выполнения работ по объектам, просит предоставить не позднее 09 июля 2024 года.

08.07.2024 заказчиком направлено письмо исх. №12-4366-24 с указанием, что устройство нижнего слоя основания дорожной одежды из органоминеральной смеси ОМС 32 К по ГОСТ Р70197.1-2022 взамен грунтоцементной смеси М80 по ГОСТ 70452-2022 согласовано без изменения сметной стоимости.

17.07.2024 письмом исх. №12/4635-24 в адрес подрядчика заказчик сообщил, что «В ходе выезда на объект 16.07.2024 установлено, что на объекте строительно-монтажные работы производятся медленными темпами, из техники на объекте работает 1 экскаватор, имеется отставание от календарного графика, нарушены промежуточные сроки начала выполнения работ, предусмотренных графиком выполнения работ.

В ответ письмом от 22.07.2024 (исх. №289) подрядчиком направлен посуточный график выполнения строительно-монтажных работ (фрезерование существующего покрытия, демонтаж прикромочных лотков, демонтаж МБО, ремонт водопропускных труб, земляные работы) со списком задействованной техники (7 ед.) и людских ресурсов (12 чел.) на июль 2024 г.

22.07.2024 исх. №288 (на письмо от 19.07.2024 №12/4739-24) подрядчиком направлены на согласование заказчику проекты производства работ.

22.07.2024 исх. 12/4743-24 заказчиком указано, что в представленных на повторное рассмотрение и согласование проектах производства работ замечания не устранены; с просьбой направить ответственного представителя для повторного получения замечаний, которые необходимо устранить до 23.07.2024 и представить проекты на повторное рассмотрение и согласование.

24.07.2024 исх. №293 в адрес заказчика направлена на согласование проектная документация (с приложением продольного и поперечного профилей, ведомостей земляных работ и работ по устройству дорожной одежды, попикетной ведомости укрепления кюветовскальным грунтом).

В ответе 30.07.2024 заказчиком, указано на наличие замечаний представленной на согласование рабочей документации (исх. 12/5019-24); с просьбой направить ответственного представителя для получения замечаний.

29.07.2024 исх. №12/4987-24 заказчиком в адрес подрядчика направлено письмо, в котором указано, что «представленные на согласование проекты производства работ согласованы, имеются замечания в оформлении технологических карт, необходимо заменить технологическую карту «устройство слоя основания из грунтоцементной смеси» на технологическую карту «устройство слоя основания из органоминеральной смеси». В представленном на обозрение согласованном проекте производства работ (всего прошито и пронумеровано 146 л) на стр. 67 имеется технологическая карта №7 на устройство слоя основания из органоминеральной смеси.

30.07.2024 заказчиком направлено (исх. №12/4996-24) требование о предоставлении актуального графика строительно-монтажных работ на весь период производства с указанием всех видов работ.

В ответ на указанное требование подрядчиком 01.08.2024 (исх. от 31.07.2024 №298) направлен детализированный посуточный график производства работ (согласно которому с 01.08.2024 будут выполняться 20 видов работ (в том числе устройству оснований и покрытий, восстановлению обочин,     укладке     стальных     водопроводных     труб     и     иные), планируемая стоимость всех работ 40 813 560,26 рублей от общей стоимости по контракту 54 946 122,00 рублей).

12.08.2024 подрядчиком подготовлен сопоставительный расчет по объекту (в связи с проектной документации, исх. 24.07.2024 №293); указано на превышение по смете16 142 623,20, которые распределить на 2 суммы (в счет непредвиденных затрат 10 247 595,60 рублей; 5 895 028 оплатить по дополнительному соглашению).

19.08.2024 подрядчиком в адрес заказчика направлено обращение (исх. №309) о согласовании изменения толщины слоя основания дорожной одежды из органоминеральной смеси с 18 см на 12 см в целях экономии инертных материалов и ускорения сроков производства работ на объектах. Запрошенные изменения не согласованы заказчиком (исх.21.08.2024 №12/5685-24).

20.08.2024 подрядчиком направлены посуточные графики выполнения работ (исх. 314 в ответ на письмо заказчика от 20.08.2024 №12/5567-24).

17.09.2024 подрядчиком направлены рабочие графики выполнения работ (исх. 359 в ответ на письмо заказчика от 13.08.2024 №12/6409-24).

25.09.2024 подрядчик обратился к заказчику с письмами исх. №374 и №375 о замене монтируемых водопропускных железобетонных труб. Заказчиком работы согласованы, без увеличения сметной стоимости контракта (письмо №12/6787-24 от 27.09.2024).

02.10.2024 подрядчику вручено предписание №3 об устранении выявленных нарушений.

03.10.2024 заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

16.10.2024 подрядчиком направлено письмо с требованием согласовать сопоставимые работы.

Заявив требование о признании одностороннего отказа ответчика   от исполнения контракта недействительным, истец должен доказать отсутствие у ответчика правовых оснований для заявления такого отказа.

Доказательства выполнения работ, устранения предписаний, согласования проекта производства работ, в соответствии с условиями Контракта и в указанным в нем сроки истце, как подрядчик не представил.

В соответствии с частью 12 статьи 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю). Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте. При невозможности получения указанных подтверждения либо информации датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе.

В силу статьи 153 ГК РФ сделками признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей.

В соответствии со статьей 154 ГК РФ односторонней считается сделка, для совершения которой в соответствии с законом, иными правовыми актами или соглашением сторон необходимо и достаточно выражения воли одной стороны.

В пункте 2 статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

Поскольку односторонний отказ ответчика от исполнения контракта направлен на прекращение гражданских прав и обязанностей сторон по нему, то он является односторонней сделкой.

Согласно статье 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). Требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе. Оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекла неблагоприятные для него последствия.

Пунктом 1 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

На основании пункта 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказать обстоятельства, на которые они ссылаются как на обоснование своих требований и возражений.

Заявив требование о признании одностороннего отказа ответчика   исполнения контракта недействительным, истец должен доказать отсутствие у ответчика правовых оснований для заявления такого отказа.

В силу части 14 статьи 34 Закона о контрактной системе в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями частей 8 - 26 статьи 95 Закона.

В соответствие с частью 8 статьи 95 указанного Федерального закона расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно части 8 статьи 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от его исполнения в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

Согласно части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, что это предусмотрено контрактом.

Как следует из контракта, стороны вправе принять решение об одностороннем отказе от его исполнения в соответствии с действующим гражданским законодательством.

Контрактом предусмотрена возможность заказчика отказаться от исполнения контракта.

В соответствии с пунктом 1 статьи 450.1 ГК РФ  предоставленное Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

Право ответчика отказаться от контракта в одностороннем порядке при просрочке исполнителя допускается законом и специально установлено самим контрактом.

п. 16 "Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017) разъяснено, что из толкования положений части 12 статьи 95 Закона о контрактной системе следует, что уведомление об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта должно быть совершено как посредством извещения непосредственно исполнителя наиболее оперативным образом (почтой заказным письмом с уведомлением, а также с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающими оперативность уведомления), так и посредством размещения решения в единой информационной системе.

Истец не оспорил, что уведомление получил.

Уведомление о расторжении контракта в одностороннем порядке размещено в  Единой информационной системе в сфере закупок .https://zakupki.gov.ru/.

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта (пункт 13 статьи 95 Закона о контрактной системе).

Решением Забайкальского УФАС России от 23 октября 2024 года №РНП-75-128 внесены сведения в реестр недобросовестных поставщиков. Комиссией рассмотрено обращение ГКУ «Забавтодор» (заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении общества "ДорСтрой" (подрядчик), в связи с принятием решения об одностороннем отказе от исполнения контракта от 21.05.2024 № Ф.2024.4026 на выполнение работ по объекту «Ремонт автомобильной дороги Могойтуй - Сретенск - Олочи км 179+000 - км 181+545, км 181+590 - км 188+177, км 188+227 - км 199+585 в Нерчинском районе Забайкальского края». Комиссия посчитала обоснованными выводы заказчика о том, что выполнение работ в срок, установленный контрактом невозможно, по причине низкой температуры воздуха в месте проведения работ, поскольку выполнение части работ (должны быть выполнены до наступления минусовых температур) в указанный период неизбежно повлечет за собой нарушение технологии производства работ и отразится на их качестве

В рамках дела №А78-11996/2024 общество «ДорСтрой» обратились с заявлением о признании недействительным решения от 23.10.2024 № РНП-75-128 о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков.

Решением суда от 22.05.2025 по делу №А78-11996/2024 оставленным без изменения постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 14.08.2025 в удовлетворении заявления отказано.

Истец в обоснование заявленных требований и отсутствием у ответчика оснований для расторжения контракта ссылается, также на переписку, отчеты.

Согласно части 1 статьи 401 Гражданского кодекса РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств (ч. 3 ст. 401 Гражданского кодекса РФ).

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

В разделе 5 контракта были согласованы сроки выполнения работ по объекту которые определяются графиком выполнения работ (приложение №1 к контракту).

Начало выполнение работ – дата заключения контракта, окончание работ 20.02.2025.

Согласно раздела 8 контракта предусмотрена обязанность подрядчика ежемесячно, в срок до 27 числа представлять Заказчику детализированный посуточный график производства работ на следующий месяц по форме, установленной заказчиком (приложение №9 к контракту) с учетом графика выполнения работ и проектом производства работ (п. 8.31 контракта). В соответствие с разделом 9 контракта, подрядчик также формирует с использованием единой информационной системы документ о приемке работ.

Контрактом предусмотрены приемка работ каждого этапа исполнения контракта.

Стороны 04.06.2024 подписали график выполнения работ по объекту, в котором с распределением финансирования по 6 этапам выполнения работ, согласованы  и сроки начала и окончания работ по основным видам работ.

В информационной системе закупок не отражена информация по выполнению и принятию работ.

Из представленных документов (переписка сторон, письма, предписания, отчеты , графики, и др.) получив замечания заказчика по проекту производства работ, предписания подрядчик не представил доказательства их устранения.

Отчеты еженедельные, на которые ссылается истец в силу ст. 720 и ст. 753 Гражданского кодекса РФ не доказывают выполнение работ подрядчиком.

В Контракте раздел 9 сторонами согласован порядок сдачи работ и приемки результат работ.

В нарушение ст. 65 АПК РФ общество не представило в суд доказательства, выполнения работ, своевременно в сроки установленные контрактом. 

Доказательства выполнения работ и передача результата работ в соответствии с условиями контракта истцом  не доказаны.

Истец не опроверг доводы ответчика как заказчика по контракту о нарушении подрядчиком сроков выполнения, объема и видом работ согласованных в контракте.

Доказательства вины ответчика не представлены.

В материалы дела не представлены доказательства достижения положительного качественного полезного для заказчика результата работ по спорному контракту.

Иные обстоятельства истцом не доказаны.

На основании изложенного суд считает доводы истца несостоятельными, факт ненадлежащего исполнения подрядчиком (истец) условии государственного контракта послужившего основанием для одностороннего отказа заказчиком (ответчик) от контракта не опровергнутым.

Суд пришел к выводу об отсутствии правовых основании  для признания одностороннего отказа от исполнения контракта недействительным, и учитывая изложенное,  требование о внесении записи в информационную систему закупок о спорном контракте как действующем также не подлежит удовлетворению. 

При указанных обстоятельствах, исходя из системного толкования норм права, оценив в совокупности доказательства, суд приходит к выводу требования истца удовлетворению не подлежат. 

Судебные расходы по уплате государственной пошлины в порядке ст. 110 АПК РФ относятся на истца.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В иске отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня принятия.


Судья                                                                                               Е.В. Гончарук