Решение от 22 июля 2018 г. по делу № А75-2329/2018

Арбитражный суд

Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

ул. Мира, 27, г. Ханты-Мансийск, 628011, тел. (3467) 95-88-71, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А75-2329/2018
23 июля 2018 года
г. Ханты-Мансийск


Резолютивная часть решения объявлена 20 июля 2018 г.

Решение изготовлено в полном объеме 23 июля 2018 г.


Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры  в составе судьи Дроздова А.Н. при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению публичного акционерного общества «Юнипро» к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» и филиалу Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре о признании незаконными уведомлений,

третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора: администрация города Сургута, Департамент по управлению государственным имуществом Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, Прокуратура Ханты-Мансийского автономного округа - Югры,

при участии:

от заявителя: ФИО2, доверенность от 23.06.2016, ФИО3, доверенность от 23.06.2018,

от ответчика: ФИО4, доверенность от 17.01.2017,

от третьего лица: не явились,

у с т а н о в и л:

в арбитражный суд поступило заявление публичного акционерного общества «Юнипро» (далее - общество, заявитель) к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» и филиалу Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре (далее - заинтересованное лицо) о:

- признании уведомлений о невозможности внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости от 18.11.2017 №№ 86/МВ/17-1395, 86/МВ/17-1394, 86/МВ/17-1396 незаконными,

- возложении обязанности внести сведения о зонах с особыми условиями использования территорий в отношении: «Охранная зона с особыми условиями использования линии связи насосной подпитки сети связи насосной подпитки водохранилища», «Охранная зона с особыми условиями использования линии связи ГРЭС-2-ГРП-5», «Охранная зона с особыми условиями использования линии связи кабельной ПЭС-РУС» в единый государственный реестр недвижимости.

Заявленные требования мотивированы отсутствием у ФГБУ «ФКП Росреестра» законных оснований для отказа владельцу сетей связи внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о границах охранной зоны с особыми условиями использования линии связи.

Представители заявителя в судебном заседании поддержали требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении и дополнениях.

Представитель ФГБУ «ФКП Росреестра» в судебном заседании возражал относительно заявленного требования по основаниям, изложенным в отзыве на заявление. В обоснование возражений указал, что сведения об установлении, изменении или о прекращении зон с особыми условиями использования территории вносятся в ЕГРН только на основании решений органов государственной власти или органов местного самоуправления.

Администрация города Сургута, Департамент по управлению государственным имуществом Ханты-Мансийского автономного округа – Югры явку представителей для участия в судебном разбирательстве не обеспечили. О времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. О причинах неявки не уведомили, об отложении судебного заседания не просили, иных ходатайств не заявили.

На основании части 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей Администрации города Сургута и Департамента по управлению государственным имуществом Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, и изучив представленные доказательства, суд постановил следующий вывод.

Из материалов дела следует, что ПАО «Юнипро» является собственником объекта недвижимости:

сооружение протяженностью 2420 п.м., инв. № 6249, адрес: г. Сургут, ГРЭС-2, сеть связи насосной подпитки водохранилища;

сооружение, протяженностью 2100 п.м., инв. № 6249, адрес: г. Сургут, ГРЭС-2, линия связи ГРЭС-2-ГПР-5;

сооружение, протяженностью 2750 п.м., инв. № 6249, адрес: г. Сургут, ГРЭС-2, линия связи кабельная ПЭС-РУС.

Письмами от 11.09.2017 № 04021/Су, от 15.09.2017 №№ 04133/Су, 04127/Су и от 11.09.2017 № 04022/Су, от 18.09.2017 №№ 04155/Су и 04155/Су  общество обратилось в Департамент по управлению государственным имуществом Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и  Администрацию города Сургута с просьбой о принятии решения об установлении зоны с особыми условиями использования территории вышеназванных объектов.

Письмами от 18.10.2017, 13.10.2017 и 17.10.2017 Департамент по управлению государственным имуществом Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и Администрация города Сургута уведомили общество об отсутствии полномочий для принятия соответствующего решения.

Заявлением от 30.10.2017 общество обратилось в ФГБУ «ФКП Росреестра» для внесения сведений о границах зон с особыми условиями использования территорий (охранных зон) линий связи в единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН).

Уведомлениями от 18.11.2017 ФГБУ «ФКП Росреестра» довело до сведения общества информацию о невключении сведений в ЕГРН в связи с отсутствием соответствующего решения органа государственной власти или органа местного самоуправления.

Названные уведомления оспорены обществом в судебном порядке.

Согласно статье 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации зоной с особыми условиями использования территорий являются охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, защитные зоны объектов культурного наследия, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, приаэродромная территория, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 3 части 2 статьи 7, статьи 10 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» сведения о зонах с особыми условиями использования территорий включаются Единый государственный реестр недвижимости, в том числе включаются реквизиты решений органов государственной власти или органов местного самоуправления об установлении или изменении таких зон, о создании или об изменении таких территорий и источники официального опубликования этих решений или указания на положения нормативных правовых актов, на основании которых установлены зоны с особыми условиями использования территорий, в случае, если такими нормативными правовыми актами не предусмотрено принятие решений об установлении зон с особыми условиями использования территорий.

Из приведенной нормы следует, что основаниями для установления зоны с особыми условиями использования территорий (ЗОУИТ) могут являться нормативные правовые акты в отсутствие решений органов государственной власти или органов местного самоуправления.

Согласно пункту 9 части 1 статьи 32 названного Федерального закона № 218-ФЗ документы об установлении, изменении или о прекращении существования зоны с особыми условиями использования территорий, необходимые для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости, в порядке межведомственного информационного взаимодействия представляются органами государственной власти и органами местного самоуправления для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в случае принятия ими решений (актов).

Из приведенной нормы следует, что документы об установлении ЗОУИТ представляются органами только в случае принятия соответствующих решений.

Частью 3, частью 4 статьи 34 Федерального закона № 218-ФЗ установлено, что полученные органом регистрации прав в соответствии с нормативными правовыми актами, на основании которых установлены зоны с особыми условиями использования территорий, являются основанием для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости, а так же урегулированы обязанности органа регистрации в целях внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в связи с установлением на основании нормативных правовых актов зон с особыми условиями использования территорий.

Согласно статьи 33 упомянутого закона в случае, если сведения о ЗОУИТ не внесены в Единый государственный реестр недвижимости в сроки, установленные статьей 34 названного Федерального закона, заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном для представления заявления на государственный кадастровый учет и (или) государственную регистрацию прав, обратиться в орган регистрации прав с заявлением о внесении соответствующих сведений в Единый государственный реестр недвижимости, форма, требования к заполнению и к формату в электронной форме которого устанавливаются органом нормативно-правового регулирования.

Из приведенных норм права следует, что Федеральный закон № 218-ФЗ допускает установление ЗОУИТ на основании нормативных правовых актов, при отсутствии соответствующих решений органов государственной власти или органов местного самоуправления, и включение сведений о таких зонах в ЕГРН по заявлению заинтересованного лица.

В целях обеспечения сохранности действующих кабельных, радиорелейных и воздушных линий связи и линий радиофикации, а также сооружений связи, повреждение которых нарушает нормальную работу взаимоувязанной сети связи Российской Федерации, наносит ущерб интересам граждан, производственной деятельности хозяйствующих субъектов, обороноспособности и безопасности Российской Федерации, постановлением Правительства РФ от 09.06.1995 № 578 утверждены Правила охраны линий и сооружений связи Российской Федерации.

Пунктами 4,10 названных Правил определено, что на трассах кабельных и воздушных линий связи и линий радиофикации устанавливаются охранные зоны с особыми условиями использования для подземных кабельных и для воздушных линий связи и линий радиофикации, расположенных вне населенных пунктов на безлесных участках, - в виде участков земли вдоль этих линий, определяемых параллельными прямыми, отстоящими от трассы подземного кабеля связи или от крайних проводов воздушных линий связи и линий радиофикации не менее чем на 2 метра с каждой стороны. В городах и других населенных пунктах прохождение трасс подземных кабельных линий связи определяется по табличкам на зданиях, опорах воздушных линий связи, линий электропередач, ограждениях, а также по технической документации. Границы охранных зон на трассах подземных кабельных линий связи определяются владельцами или предприятиями, эксплуатирующими эти линии.

Письмами Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 30.04.2014 № 09-исх/04984-ГЕ/14, Министерства экономического развития РФ от 26.06.2015 № Д23и-2984 разъяснено, что постановление № 578 не предусматривает принятие решения об установлении охранной зоны в отношении конкретного объекта. В таком случае принятие распорядительного акта федерального органа исполнительной власти об установлении охранных зон объектов связи не требуется, учитывая, что характеристики охранных зон объектов связи (расстояние от объектов связи, содержание ограничений в границах таких охранных зон) установлены постановлением № 578. Соответствующие сведения могут быть внесены в государственный кадастр недвижимости в общем порядке эксплуатирующей объект организацией.

Оценив представленные доказательства, с учетом приведенных норм права, суд пришел к убеждению об установлении в спорном правоотношении охранных зон кабельных линий связи нормативным правовым актом и наличии у ПАО «Юнипро», как у владельца таких линий, права заявлять требование о внесении сведений об охранных зонах в ЕГРН, а у органа регистрации наличии обязанности внести соответствующие сведения в Единый государственный реестр недвижимости при соблюдении заинтересованным лицом  порядка, установленного для представления заявления на государственный кадастровый учет и (или) государственную регистрацию прав.

При изложенных обстоятельствах уведомления ФГБУ «ФКП Росреестра» от 18.11.2017 не основаны на нормах закона.

Кроме того, суд принимает во внимание следующее обстоятельство.

Арбитражным судом Ханты-Мансийского автономного округа – Югры рассмотрено дело № А75-19877/2017, предметом которого явилось оспаривание уведомления о невозможности внесения сведений в единый государственный реестр недвижимости № 86/МВ/17-1393 от 18.11.2017 и возложении обязанности внести в течение 15 рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу сведения о зонах с особыми условиями использования территорий в отношении «Охранная зона с особыми условиями линии связи кабельной ГРЭС-1-ПЭС» в единый государственный реестр недвижимости.

Предмет спора по названному делу аналогичен по существу рассматриваемому делу, подлежащее применению законодательство идентично.

Восьмым арбитражным апелляционным судом рассмотрена жалоба заинтересованного лица на решение суда первой инстанции по делу № А75-19877/2017, которым заявление общества было удовлетворено.

Как указал суд апелляционной инстанции, при отсутствии соответствующих решений органов государственной власти или органов местного самоуправления основаниями для установления зоны с особыми условиями использования территорий могут являться нормативные правовые акты. При этом Закон о государственной регистрации допускает включение сведений о таких зонах в ЕГРН по заявлению заинтересованного лица.

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Руководствуясь статьями 67, 68, 71, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры

Р Е Ш И Л :

заявление удовлетворить.

Уведомления филиала федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре о невозможности внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости от 18.11.2017 №№ 86/МВ/17-1394, 86/МВ/17-1395, 86/МВ/17-1396 признать незаконными.

Обязать филиал федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре устранить нарушение законных прав и интересов публичного акционерного общества «Юнипро» путем отражения в течение 15 (пятнадцати) рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу в Едином государственном реестре недвижимости сведений о зонах с особыми условиями использования территорий в отношении объектов:

- охранная зона с особыми условиями использования линии связи насосной подпитки сети связи насосной подпитки водохранилища,

- охранная зона с особыми условиями использования линии связи ГРЭС-2-ГРП-5,

- охранная зона с особыми условиями использования линии связи кабельной ПЭС-РУС.

            Взыскать с федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в пользу публичного акционерного общества «Юнипро» расходы по уплате государственной пошлины в размере 9 000 рублей.

            Решение может быть обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.



Судья                                                                                                  А. Н. Дроздов