Решение от 24 сентября 2020 г. по делу № А03-3170/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 29-88-01

http:// www.altai-krai.arbitr.ru,

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А03-3170/2020
г. Барнаул
24 сентября 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 17 сентября 2020 года Полный текст решения изготовлен 24 сентября 2020 года

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Синцовой В.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в судебном заседании дело по иску Администрации Благовещенского района Алтайского края (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), р.п. Благовещенка к обществу с ограниченной ответственностью "АлтайТеплоСервис" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), р.п. Благовещенка о возложении в связи с изменением основных характеристик объектов недвижимости на собственника – общество с ограниченной ответственностью «АлтайТеплоСервис», расположенное по адресу ул. Советская, 94, р.п. Благовещенка, Благовещенский район, Алтайский край, 658672, ИНН <***>, ОГРН <***>, обязанности осуществить государственный кадастровый учет изменений конструктивных элементов объектов капитального строительства котельной «Квартальная», расположенной по адресу <...> котельной «Центральная», расположенной по адресу <...> котельной «СПТУ», расположенной по адресу Алтайский край, Благовещенский район, р.п. Благовещенка, ул. СПТУ- 54/6 в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу,

с привлечением к участию в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, арбитражного управляющего общества с ограниченной ответственностью «АлтайТеплоСервис» ФИО2, Администрации Благовещенского поссовета Благовещенского района Алтайского края,

В судебное заседание явились: От заявителя Администрации Благовещенского района Алтайского края – не явились, От заинтересованного лица ООО "Алтайтеплосервис" – не явились, От третьего лица ООО «АлтайТеплоСервис» ФИО2 - не явились,

В судебном заседании с использованием системы веб-конференции участвует:

От третьего лица Администрации Благовещенского поссовета Благовещенского района Алтайского края – ФИО3, паспорт, доверенность № 877 от 27.08.2020, диплом ШВ №

УСТАНОВИЛ:

Администрация Благовещенского района Алтайского края обратилась в Арбитражный суд Алтайского края с иском к обществу с ограниченной ответственностью "АлтайТеплоСервис" о возложении в связи с изменением основных характеристик объектов недвижимости на собственника – общество с ограниченной ответственностью «АлтайТеплоСервис», расположенное по адресу ул. Советская, 94, р.п. Благовещенка, Благовещенский район, Алтайский край, 658672, ИНН <***>, ОГРН <***>, обязанности осуществить государственный кадастровый учет изменений конструктивных элементов объектов капитального строительства котельной «Квартальная», расположенной по адресу <...> котельной «Центральная», расположенной по адресу <...> котельной «СПТУ», расположенной по адресу Алтайский край, Благовещенский район, р.п. Благовещенка, ул. СПТУ- 54/6 в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

К участию в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора суд привлек арбитражного управляющего общества с ограниченной ответственностью «АлтайТеплоСервис» ФИО2, Администрацию Благовещенского поссовета Благовещенского района Алтайского края.

В обоснование заявленных требований указано, в собственности ООО «АлтайТеплоСервис» находятся 3 объекта недвижимости, участвующие в системе теплоснабжения района. Обществом реконструированы в 2015 году названные объекты без получения разрешения на реконструкцию, сведения об измененных характеристиках объектов не включены в кадастр недвижимости. Являясь лицом, ответственным за теплоснабжение района, Администрация не может самостоятельно понудить общество исполнить требование законодательства в указанной части для безопасной эксплуатации объектов теплоснабжения в период отопительного сезона 2020-2021 годов, общество ссылается на отсутствие денежных средств для оценки технической безопасности объектов. Кроме того, ООО «АлтайТеплоСнабжение» находится в процедуре банкротства и указанные объекты теплоснабжения необходимо будет выкупить муниципальному образованию у предприятия – банкрота. Для совершения названной сделки необходима оценка объектов, которую невозможно произвести в силу незаконной реконструкции. Заявитель указывает, что его обращение в суд с настоящим заявлением основано на выборе способа защиты права, установленного ст. 12 ГК РФ, в виде понуждения ответчика исполнить обязанность в натуре. Ненадлежащее исполнение требований законодательства ООО «АлтайТеплоСервис» существенно нарушают законные интересы муниципального образования Благовещенский район в организации обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территории р.п. Благовещенка.

Ответчик и арбитражный управляющий общества с ограниченной ответственностью «АлтайТеплоСервис» ФИО2 в отзыве на заявление полагает, что эксплуатация реконструированных объектов, не прошедших соответствующий кадастровый учет, может угрожать здоровью и жизни граждан не только работающих непосредственно в них, но и неопределенному кругу лиц. Администрация района, как орган местного самоуправления, уполномоченный на выдачу разрешения на реконструкцию зданий, несущий ответственность перед населением муниципального образования за организацию надежного теплоснабжения, имеет право в порядке статьи 12 ГК РФ понудить собственника объекта совершить определенные действия, а именно осуществить государственный кадастровый учет изменений конструктивных элементов объектов капитального строительства котельных.

Третье лицо Администрация района, полагает, что она как орган местного самоуправления, уполномоченный на выдачу разрешения на реконструкцию зданий, несущий ответственность перед населением муниципального образования за организацию надежного теплоснабжения, имеет право в порядке статьи 12 ГК РФ понудить собственника объекта совершить определенные действия, а именно осуществить государственный кадастровый учет изменений конструктивных элементов объектов капитального строительства котельных.

Более подробно позиция лиц, участвующих в деле, изложена в заявлении, отзыве на заявление, представленных в материалы дела.

Представители лиц, участвующих в деле, не явившиеся в судебное заседание, о месте и времени проведения судебного заседания извещены надлежащим образом, в соответствии со ст.123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – АПК РФ). Суд, в порядке ст. 156 АПК РФ, проводит судебное заседание в их отсутствие.

В судебном заседании представитель третьего лица привел пояснения, ответил на вопросы суда.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

Решением Благовещенского районного Совета народных депутатов Алтайского края от 13.11.2017 г. № 35 утверждено Соглашение о передаче осуществления части полномочий Администрации Благовещенского поссовета Благовещенского района Алтайского края Администрации Благовещенского района Алтайского края по решению вопросов местного значения в сфере организации в границах поселения теплоснабжения населения.

Согласно данному соглашению (раздел 2) Администрация района среди прочего осуществляет контроль над использованием, содержанием и ремонтом объектов теплоснабжения, организует техническое перевооружение и реконструкцию объектов теплоснабжения, обеспечивает надежность, устойчивость и экологическую безопасность обслуживания ими населения.

Благовещенской межрайонной прокуратурой по требованию заявителя в 2019 году проведена проверка соблюдения градостроительного законодательства при реконструкции объектов капитального строительства - котельных «Квартальная», «Центральная» и «СПТУ».

В ходе проверки установлено, что в 2015 году ООО «АлтайТеплоСервис» произвело реконструкцию уже существовавших объектов капитального строительства - котельной «Квартальная» по адресу <...> в 2016 году котельных «Центральная» и «СПТУ» по адресам <...> СПТУ 54/6 соответственно.

В ходе реконструкции были произведены следующие изменения: на «Квартальной» пристроены помещения зольника и угольного склада, увеличена высота основного здания, изменена крыша (замена плит на железные фермы); «Центральная» - пристроены помещения зольника и угольного склада, увеличена высота основного здания, изменена крыша (замена плит на железные фермы); «СПТУ» - от прежнего здания осталась 1 стена, все остальное - новое. Таким образом, обществом внесены существенные изменения в конструктивные элементы объектов капитального строительства.

Полагая, что ООО «АлтайТелплоСервис» необходимо принять меры по проведению государственного кадастрового учета произведенных изменений, истец обратился в суд с настоящими требованиями о защите прав путем понуждения исполнить ответчика обязанность, установленную нормами федерального законодательства, в натуре.

Суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

На основании 4.1 ст.51 Градостроительного Кодекса РФ (далее – ГрК РФ) разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. Часть 2 настоящей статьи предусматривает, что реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство.

В соответствие с ч.ч.1, 6 ст.52 ГрК РФ реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт регулируется настоящим Кодексом, другими федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием на проектирование, проектной документацией и (или) информационной моделью, требованиями к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленными на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенным использованием земельного участка, ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия.

В силу п.5 ч.2 ст.8 ГрК РФ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области градостроительной деятельности относится выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на соответствующих межселенных территориях.

Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Федеральный закон № 218-ФЗ) регламентированы отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно настоящему Федеральному закону, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением предусмотренных настоящим Федеральным

законом сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости (ч. 1 ст. 1 Федерального закона № 218-ФЗ).

Согласно ч.ч. 1,2 ст.8 Федерального закона № 218-ФЗ в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости. К основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений.

Администрация, полагая, что ее права как органа, осуществляющего контрольные функции и полномочия по организации теплоснабжения в районе, обратилась в суд за защитой своих прав, в том числе преследуя интересы жителей муниципального образования, с целью понудить ответчика исполнить обязательство по узаконению реконструкции объектов теплоснабжения.

Из материалов дела, в том числе пояснений заявителя, следует, что теплоснабжение р.п. Благовещенка осуществляется 8 котельными, из них 5 котельных принадлежат на праве хозяйственного ведения МУП Благовещенского района «Райтоп», 3 котельных на праве собственности ООО «АлтайТеплоСервис».

Собранными по делу доказательствами установлено и участвующими в деле лицами не оспаривается, что реконструкция находящихся в собственности ООО «АлтайТеплоСервис» объектов теплосетевого хозяйства, включенных в схему теплоснабжения района, произведена в 2015 году названным обществом с нарушением требований законодательства, реконструированные объекты в установленном порядке в эксплуатацию не введены, сведения о реконструкции не внесены в кадастровые сведения об объектах.

Защита гражданских прав осуществляется способами, перечисленными в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также иными способами, предусмотренными законом. Таким образом, перечень способов защиты гражданских прав не является исчерпывающим, однако использование других способов защиты права допускается названным Кодексом только при наличии прямого указания закона.

Требование истца заявлено в соответствии с абзацем 7 статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, предусматривающим защиту гражданских прав путем присуждения к исполнению обязанности в натуре.

Исполнение обязанности в натуре означает понуждение должника выполнить действия, которые он должен совершить в силу имеющегося гражданско-правового обязательства.

Однако, у истца не имеется каких-либо гражданских прав на объекты капитального строительства котельной «Квартальная», расположенной по адресу <...> котельной «Центральная», расположенной по адресу <...> котельной «СПТУ», расположенной по адресу Алтайский край, Благовещенский район, р.п. Благовещенка, ул. СПТУ- 54/6.

Материалами дела не установлено наличие договорных обязательств между сторонами спора, к понуждению исполнения которых направлено настоящее исковое требование.

Истцом не приведено норм законов, устанавливающих его право требования в судебном порядке хозяйствующего субъекта осуществить заявленные действия в отношении принадлежащего данному субъекту на праве собственности объекта недвижимости.

С учетом изложенного выше, нормативно не подтверждено и право истца на обращение в суд в порядке ст. 53 АПК РФ в защиту публичных интересов.

Из представленных пояснений представителей сторон, в том числе арбитражного управляющего Общества следует, что ответчик не исполняет установленные требования градостроительного законодательства в силу отсутствия финансовой возможности. Ни ответчик, ни арбитражный управляющий не указывают в переписке с истцом, либо отзыве на иск, на отсутствие у них обязанности по эксплуатации реконструированного объекта в соответствии с требованиями законодательства, в том числе на совершение действий по узаконению реконструкции объектов.

Реконструированные объекты используются с 2015 года в системе теплоснабжения муниципального образования, при этом истец не предпринял мер по исключению указанных объектов из схемы, как объектов, эксплуатирующихся с нарушением требований законодательства. Каких-либо доказательств невозможности осуществления теплоснабжения без включения указанных объектов в схему теплоснабжения, истец не представил.

Более того, заявив настоящее требование об обязании ответчика осуществить государственный кадастровый учет конструктивных изменений объектов недвижимости, истец не представил суду доказательств технической безопасности эксплуатации названных реконструируемых объектов, разрешительной документации на реконструкцию, которые в том числе, подлежат подтверждению при государственном кадастровом учете конструктивных изменений.

Суд с учетом изложенного выше, не усматривает оснований для защиты прав истца настоящим иском.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины суд относит на истца, который освобожден от ее уплаты при обращении в суд.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в течение месяца после принятия решения в Седьмой арбитражный апелляционный суд, либо в арбитражный суд кассационной инстанции в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья В.В.Синцова