Решение от 30 мая 2023 г. по делу № А41-78139/2022

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело№А41-78139/22
30 мая 2023 года
г. Москва


Резолютивная часть решения объявлена 20 марта 2023 года

Полный текст решения изготовлен 30 мая 2023 года

Арбитражный суд в составе судьи М.В. Афанасьевой, протокол судебного заседания ведет секретарь судебного заседания М.В. Осинцева,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

ООО "Легпромтехинвест"

к Администрации г.о. Щелково Московской области

при участии третьего лица: Министерство имущественных отношений Московской области

о признании незаконным Решение администрации об отказе в предоставлении государственной услуги "Перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности" от 02.09.2022г. №Р001-3608990853-62118432";

об обязании администрации утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории на основании заявления ООО "Легпромтехинвест" регистрационный номер №Р001-3608990853-62118432 в целях заключения соглашения о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена, площадью 627 кв. м. и земельного участка, находящегося в частной собственности площадью 8719 кв. м. кадастровый номер №50:14:0000000:156691

при участии в судебном заседании: согласно протоколу судебного заседания

УСТАНОВИЛ:

ООО «Легпромтехинвест» (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Администрации г.о. Щелково Московской области (далее - заинтересованное лицо, Администрация) о признании незаконным Решение администрации об отказе в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности" от 02.09.2022г. №Р001-3608990853-62118432»;

об обязании администрации утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории на основании заявления ООО «Легпромтехинвест» регистрационный номер №Р001-3608990853-62118432 в целях заключения соглашения о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена, площадью 627 кв. м. и земельного участка, находящегося в частной собственности площадью 8719 кв. м. кадастровый номер №50:14:0000000:156691.

Дело рассмотрено в порядке ст. ст. 123, 156 АПК РФ в отсутствие представителя третьего лица, надлежащим образом извещённого о времени и месте судебного разбирательства, по имеющимся в деле доказательствам.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, письменных пояснениях.

Представитель заинтересованного лица возражала по заявленным требованиям, по основаниям, изложенным в отзыве.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

ООО «Легпромтехинвест» является собственником земельного участка с кадастровым номером 50:14:0000000:156691 общей площадью 8719 кв. м., расположенного по адресу: Московская область, г.о. Щелково, д. Соколово, на основании Решения собственника на образование нового земельного участка путем объединения земельных участков от 10.03.2022, выписки из ЕГРН от 24.03.2022.

Заявитель обратился в Администрацию городского округа Щелково с заявлением о перераспределении земельного участка, находящегося в собственности ООО «Легпромтехинвест» площадью 8 719 кв.м. и земельного участка площадью 627 кв.м., находящегося в неразграниченной государственной собственности, приложив схему расположения земельного участка площадью 9 346 кв.м.

02.09.2022 заявителем получено Решение Администрации городского округа Щелково об отказе в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности» № Р001-3608990853-62118432 об отказе в перераспределении земельных участков.

В разъяснении причин отказа, со ссылкой на п.13.1.13 Административного регламента, указано, что земельный участок, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, расположен в границах территории, в отношении которой утвержден проект межевания территории от 10.09.2014 №212 "Об утверждении проекта планировки территорий промышленной зоны дер. Соколово".

Кроме того, представленная схема расположения формируемого земельного участка не соответствует утверждённому, вышеуказанному ПМТ, так, согласно чертежу ПМТ, предусмотрено образование земельного участка № 1, общей площадью 1069 кв. м, земельного участка № 2, общей площадью 1888 кв. м, и не предусмотрено образование испрашиваемого путём перераспределения земельного участка. Ввиду чего, имеется несоответствие.

Не согласившись с решением Администрации, общество обратилось в арбитражный суд с требованием о признании его незаконным и отмене.

Исследовав материалы дела, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов арбитражный суд обязан осуществить проверку оспариваемого акта или его отдельных положений и установить их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, установить наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, а также установить, нарушают ли оспариваемый акт права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Согласно совместному постановлению Пленума ВАС РФ и Пленума ВС РФ от 01.07.1996 № 6/8, основанием для признания ненормативного правового акта недействительным, решений, действий (бездействия) незаконными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действие (бездействие).

В силу статьи 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации, при перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок (пункт 1). Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 этого кодекса (пункт 3).

На основании статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается, в том числе, в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков (подпункт 2 пункта 1).

Перераспределение осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки (пункт 2). Оно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка (пункт 3).

Увеличение площади земельных участков, находящихся в частной собственности, в результате перераспределения таких земельных участков и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется за плату, размер которой определяется:

1) в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности;

2) в порядке, установленном органом государственной власти субъекта Российской Федерации, в отношении земельных участков, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена;

3) в порядке, установленном органом местного самоуправления, в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности (пункт 5).

В соответствии со статьей 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации в целях заключения соглашения о перераспределении собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении в уполномоченный орган (пункт 1).

В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий:

1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю;

2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории;

3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 этой статьи (пункт 8).

Пунктами 9 ст. 39.29 ЗК РФ предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для принятия уполномоченным органом решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

Так, в силу пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях, не предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса;

2) не представлено в письменной форме согласие лиц, указанных в пункте 4 статьи 11.2 настоящего Кодекса, если земельные участки, которые предлагается перераспределить, обременены правами указанных лиц;

3) на земельном участке, на который возникает право частной собственности, в результате перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, будут расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц, за исключением сооружения (в том числе сооружения, строительство которого не завершено), размещение которого допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекта, размещенного в соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 настоящего Кодекса;

4) проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и изъятых из оборота или ограниченных в обороте, за исключением случаев, если такое перераспределение осуществляется в соответствии с проектом межевания территории с земельными участками, указанными в подпункте 7 пункта 5 статьи 27 настоящего Кодекса;

5) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности и зарезервированных для государственных или муниципальных нужд;

6) проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и являющегося предметом аукциона, извещение о проведении которого размещено в соответствии с пунктом 19 статьи 39.11 настоящего Кодекса, либо в отношении такого земельного участка принято решение" о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек;

7) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и в отношении которых подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или заявление о предоставлении земельного участка и не принято решение об отказе в этом предварительном согласовании или этом предоставлении;

8) в результате перераспределения земельных участков площадь земельного участка, на который возникает право частной собственности, будет превышать установленные предельные максимальные размеры земельных участков;

9) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса;

10) границы земельного участка, находящегося в частной собственности, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

11) имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

12) приложенная к заявлению о перераспределении земельных участков схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам или не соответствует утвержденным проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

13) земельный участок, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, расположен в границах территории, в отношении которой утвержден проект межевания территории.

Согласно ч. 10 ст. 39.29 ЗК РФ, решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа.

Отказывая в предоставлении указанной услуги, Администрация городского округа Щелково указывает, что земельный участок, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, расположен в границах территории, в отношении которой утвержден проект межевания территории от 10.09.2014 №212 "Об утверждении проекта планировки территорий промышленной зоны дер. Соколово".

Между тем, заявитель не обладает полномочиями по внесению изменений в проект межевания и/или отмене данного проекта межевания.

Также Администрация городского округа Щелково указывает, что представленная схема расположения формируемого земельного участка не соответствует утверждённому, вышеуказанному ПМТ, так, согласно чертежу ПМТ, предусмотрено образование земельного участка № 1, общей площадью 1069 кв. м, земельного участка № 2, общей площадью 1888 кв.м. и не предусмотрено образование испрашиваемого путём перераспределения земельного участка.

Согласно пп.2 п. 1 ст. 39.28 Земельного кодекса РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Из этой нормы следует, что для осуществления перераспределения суду необходимо установить наличие одновременно трех условий:

1) в результате перераспределения границы земельных участков должны приводиться в соответствие с утвержденным проектом межевания территории,

2) целью перераспределения должно служить исключение вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы,

3) размер увеличенного земельного участка не должен превышать установленные пределы.

Определением Арбитражного суда от 25.01.2023 по делу назначена судебная землеустроительная экспертиза.

Согласно заключению эксперта:

1. Схема расположения земельного участка площадью 9346 кв.м. соответствует Проекту планировки промышленной зоны, утвержденному Постановлением Администрации сельского поселения Медвежье-Озерское Щелковского муниципального района от 10.09.2014 г. №212.

Границы земельного участка с кадастровым номером 50:14:0000000:156691, в отношении которого подготовлена Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (стр.13 дела, том 1) своим местоположением и площадью, полностью совпадает с границами запроектируемой территории (утвержденному Проекту планировки промышленной зоны).

2. Проект планировки территории промышленной зоны, утвержденный Постановлением Администрации сельского поселения Медвежье-Озерское Щелковского муниципального района от 10.09.2014 №212 полностью соответствует Правилам землепользования и застройки (части территории) г.о. Щелково, утвержденным Постановлением Администрации г.о. Щелково от 15.12.2021 г. (в редакции от 01.10.2022).

Исследуемая территория рассматривается как единое целое, на ней запроектировано размещение производственных корпусов, в том числе и на территории неразграниченной государственной собственности общей площадью 627 кв.м., испрашиваемой к перераспределению.

3. Целью перераспределения земельного участка с кадастровым номером 50:14:0000000:156691 площадью 8719 кв.м. и земельного участка площадью 627 кв.м., находящегося в неразграниченной государственной собственности, является упорядочение данной территории в соответствии с утвержденной проектной документацией, что приведет к исключению вклинивания и изломанности границ, а также позволит рационально использовать территорию.

Результатом перераспределения земельного участка с кадастровым номером 50:14:0000000:156691 площадью 8719 кв.м. и земельного участка площадью 627 кв.м., находящегося в неразграниченной государственной собственности, является заключение ООО «Легпромтехинвест» с Администрацией городского округа Щелково Соглашения о перераспределении земель и в дальнейшем - выкуп у Администрации земельного участка площадью 627 кв.м с целью упорядочения данной территории в соответствии с утвержденной проектной документацией, что приведет к исключению вклинивания и изломанности границ, а также позволит рационально использовать территорию.

4. Нарушений прав третьих лиц в случае перераспределения земельного участка с кадастровым номером №50:14:0000000:156691 площадью 8719 кв.м. и земельного участка площадью 627 кв.м., находящегося в неразграниченной государственной собственности, не выявлено.

5. Вдоль границ земельного участка с кадастровым номером 50:14:0000000:156691 и земельного участка площадью 627 кв.м., находящегося в неразграниченной государственной собственности, проходят земли общего пользования (дорога), посредством которых осуществляется доступ к исследуемой территории.

Также, в случае перераспределения земельного участка с кадастровым номером 50:14:0000000:156691 площадью 8719 кв.м. и земельного участка площадью 627 кв.м., находящегося в неразграниченной государственной собственности, доступ к иным/другим территориям ограничен не будет.

6. Невозможно формирование испрашиваемого земельного участка площадью 627 кв.м., находящегося в неразграниченной государственной собственности, в качестве самостоятельного земельного участка для производственной деятельности в связи с тем, что существует утвержденная проектная документация, в которой предусмотрено использование спорной территории как единого производственного комплекса,

Перераспределение испрашиваемого земельного участка площадью 627 кв.м третьим лицам невозможно.

7. Площадь образуемого в результате перераспределения земельного участка не противоречит действующему градостроительному регламенту (размер увеличенного в результате перераспределения земельного участка не превышает установленные предельные максимальные размеры земельных участков).

8. Испрашиваемый земельный участок с трех сторон является смежным с участком заявителя с кадастровым номером 50:14:0000000:156691, таким образом, испрашиваемый земельный участок образует с земельным участком заявителя единое землепользование.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Исходя из предмета и оснований заявленных требований, установленных фактических обстоятельств спора и представленных в материалы дела доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) незаконными.

По смыслу положений главы 24 АПК РФ возложение обязанности совершить определенные действия рассматривается в качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя, их восстановления и должно соответствовать нарушенному праву с учетом обстоятельств дела.

При выборе способа устранения нарушенного права арбитражный суд определяет, насколько испрашиваемый заявителем способ соответствует фактическим обстоятельствам дела на момент его рассмотрения, и не связан конкретными формулировками требования заявителя об устранении нарушения, равно как и выбором им того или иного способа восстановления нарушенных прав и законных интересов.

С учетом изложенного в целях восстановления нарушенных прав заявителя суд, с учетом допущенного заинтересованным лицом нарушения, обязывает Администрацию г.о. Щелково Московской области утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории на основании заявления ООО "Легпромтехинвест" регистрационный номер №Р001-3608990853-62118432 в целях заключения соглашения о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена, площадью 627 кв.м. и земельного участка, находящегося в частной собственности площадью 8719 кв.м. кадастровый номер №50:14:0000000:156691.

В связи с тем, что требования общества подлежат удовлетворению в полном объеме, в порядке части 1 статьи 110 АПК РФ с Администрации в пользу общества подлежат взысканию судебные расходы на оплату государственной пошлины за рассмотрение заявления в сумме 3 000 рублей.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным Решение Администрации г.о. Щелково Московской области об отказе в предоставлении государственной услуги "Перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности" от 02.09.2022г. №Р001-3608990853-62118432".

Обязать Администрацию г.о. Щелково Московской области утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории на основании заявления ООО "Легпромтехинвест" регистрационный номер №Р001-3608990853-62118432 в целях заключения соглашения о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена, площадью 627 кв.м. и земельного участка, находящегося в частной собственности площадью 8719 кв.м. кадастровый номер №50:14:0000000:156691.

Взыскать с Администрации г.о. Щелково Московской области в пользу ООО "Легпромтехинвест" расходы по оплате госпошлины в размере 3 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения.


Судья М.В. Афанасьева