Решение от 27 августа 2021 г. по делу № А34-11986/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Климова ул., 62 д., Курган, 640002, http://kurgan.arbitr.ru,

тел. (3522) 46-64-84, факс (3522) 46-38-07

E-mail: info@kurgan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А34-11986/2021
г. Курган
27 августа 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 23 августа 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 27 августа 2021 года.

Арбитражный суд Курганской области в составе судьи Леоновой Ю.А.,

при ведении протокола помощником судьи Григорьевым А.И.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Шадринске Курганской области (межрайонное) (ОГРН <***>, ИНН <***>)

заинтересованное лицо: общество с ограниченной ответственностью ремонтно-строительная компания «Капитал» (ОГРН <***>, ИНН <***>),

о взыскании штрафных санкций,

при участии в заседании представителей:

от заявителя: явки нет, извещен,

от заинтересованного лица: явки нет, извещен,

установил:

государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Шадринске Курганской области (межрайонное) (далее – заявитель, Управление) обратилось в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о взыскании с общества с ограниченной ответственностью ремонтно-строительная компания «Капитал» (далее – заинтересованное лицо) штрафных санкций в сумме 4 500 руб. 00 коп. за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, а именно за непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений за период апрель, май, июнь 2016 года, май, октябрь 2020 года.

Заявитель и заинтересованное лицо в предварительное судебное заседание явку представителей не обеспечили, о времени и месте проведения предварительного судебного заседания извещены в соответствии со статьёй 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также посредством размещения на официальном сайте Арбитражного суда Курганской области в сети Интернет информации о времени и месте проведения судебного заседания.

Вместе с тем, от заявителя через канцелярию суда поступило ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя, заявленные требования поддерживает в полном объеме.

Представленные дополнительные письменные доказательства приобщены судом к материалам дела в порядке статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В целях процессуальной экономии и своевременного рассмотрения спора определением суда от 29.07.2021 дело назначено также к судебному разбирательству в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции. Лицам, участвующим в деле, разъяснена возможность завершения предварительного судебного заседания и открытия судебного заседания (часть 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), в том числе, и в случае их неявки в предварительное судебное заседание.

Учитывая, что от сторон не поступили возражения относительно перехода к рассмотрению дела в судебном заседании непосредственно после окончания предварительного судебного заседания, арбитражный суд на основании части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 27 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству», завершил подготовку по делу и перешел к рассмотрению дела в судебном заседании.

Руководствуясь частью 3 статьи 156, статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд при наличии ходатайств со стороны заявителя и заинтересованного лица, о рассмотрении дела без их участия, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие надлежащим образом извещенного заявителя и заинтересованного лица.

Рассмотрев заявленные требования, исследовав и оценив представленные доказательства, суд установил следующее.

Заинтересованное лицо зарегистрировано в качестве юридического лица, о чем в единый государственный реестр юридических лиц внесена запись за основным государственным регистрационным номером <***>, состоит на учете в органе Пенсионного фонда в качестве страхователя (регистрационный номер 055-107-011254).

Судом установлено и следует из материалов дела, что заинтересованное лицо в нарушение п. 2.2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996г. № 27-ФЗ не представил в установленный срок до 10 июля 2016 сведения СЗВ-М за июнь 2016 на 2 застрахованных лица, дополняющая форма СЗВ-М за июнь 2016г. на 2 застрахованных лица представлена 22.08.2016, не представил в установленный срок до 10 нюня 2016 сведения СЗВ-М за май 2016 на 2 застрахованные лица, дополняющая форма СЗВ-М за май 2016 на 2 застрахованных лица представлена 22.08.2016, не представил в установленный срок до 10 июня 2016 сведения СЗВ-М за май 2016г. на 1 застрахованное лицо, дополняющая форма СЗВ-М за май 2016 на 1 застрахованное лицо представлена 11.07.2016, не представил в установленный срок до 10 мая 2016 сведения СЗВ-М за апрель 2016 на 2 застрахованных лица, дополняющая форма СЗВ-М за апрель 2016 на 2 застрахованных лица представлена 22.08.2016, что подтверждается извещениями о доставке из ПК БПИ, что указывает на факт несвоевременной сдачи сведений СЗВ-М за июнь, май, апрель 2016.

Общество с ограниченной ответственностью ремонтно-строительная компания «Капитал» в нарушение п. 2.2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996г. № 27-ФЗ не представил в установленный срок до 15 июня 2020 сведения СЗВ-М за май 2020 на 1 застрахованное лицо, исходная форма СЗВ-М за май 2020 представлена 23.06.2020, что подтверждается извещением о доставке из ПК БПИ от 23.06.2020, что указывает на факт несвоевременной сдачи сведений СЗВ-М за май 2020, так же не представило в установленный срок до 15 декабря 2020 сведения СЗВ-М за ноябрь 2020 на 1 застрахованное лицо, исходная форма СЗВ-М за ноябрь 2020 представлена 16.12.2020, что подтверждается извещением о доставке из ПК БПИ от 16.12.2020, что указывает на факт несвоевременной сдачи сведений СЗВ-М за ноябрь 2020.

Управлением проведена проверка достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета на основе представленных заинтересованным лицом сведений по форме СЗВ-М.

В ходе проверки управлением установлены факты несвоевременного представления заявителем сведений по форме СЗВ-М (дополняющая) за апрель, май, июнь 2016 года и сведений по форме СЗВ-М (исходная) за май, ноябрь 2020 года.

Специалистом ГУ УПФ РФ в г.Шадринске Курганской области (межрайонное) составлены; акты о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования №№ 055S18160001512, 055S18160001511, 055S18160001509, 055S18160001507 от 27.10.2016. Акты направлены страхователю заказным письмом - 27.10.2016, что подтверждается копией почтового реестра. Акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 055S18200001742 от 16.07.2020 акт направлен страхователю заказным письмом - 16.07.2020, что подтверждается копией почтового уведомления. Акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 055S18200003682 от 23.12.2020, акт направлен страхователю заказным письмом - 24.12.2020, что так же подтверждается копией почтового уведомления.

Страхователю было предложено предоставить возражения по данным актам, возражений представлено не было.

По результатам рассмотрения вышеназванных актов и иных документов управлением 01.12.2016 вынесены решения № 055S19160001366, 055S19160001367, 055S19160001368, 055S19160001369 (л.д. 44-47) о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования. Решения направлены страхователю заказным письмом - 02.12.2016, что подтверждается копией почтовой квитанции.

20.08.2020 вынесено Решение № 055SL9200001884 (л.д. 48) о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования. Решение направлено страхователю заказным письмом - 25.08.2020, что подтверждается копией почтового реестра. 04.02.2021 года вынесено Решение № 055S19210000334 (л.д. 49) о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования. Решение направлено страхователю заказным письмом - 04.02.2021, что подтверждается копией почтового реестра.

Управлением заинтересованному лицу выставлены и направлены требования от 09.03.2021 за № 055S01210000790 (л.д. 50) об уплате финансовых санкций, где было указано, что в случае неуплаты задолженности в срок до 29.03.2021, органами ПФР будут приняты все предусмотренные законодательством меры принудительного взыскания данной задолженности, 22.09.2020 было направлено требование от 22.09.2020 за № 055S012100002566 (л.д. 51) об уплате финансовых санкций, где было указано, что в случае неуплаты задолженности в срок до 10.10.2020 года, органами ПФР будут приняты все предусмотренные законодательством меры принудительного взыскания данной задолженности, 27.12.2016 были направлены заказным письмом требования от 26.12.2016 за № 055S01160125803, 055S01160125804, 055S01160125805, 055S01160125806 (л.д. 52-59) об уплате финансовых санкций, где было указано, что в случае неуплаты задолженности в срок до 17.01.2017, органами ПФР будут приняты все предусмотренные законодательством меры принудительного взыскания данной задолженности. Направление требования подтверждается реестрами отправления почтовых отправлений (в деле).

В соответствии с ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996г. № 27-ФЗ (по ст11 п.2 (ежегодная) за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица. На основании вышеуказанной нормы ГУ УПФ РФ в г.Шадринске Курганской области (межрайонное), были вынесены Требования об уплате финансовых санкций за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования. Размер финансовых санкций составил 4500.00 руб., соответственно: 1x500.00 руб. = 500.00 рублей. 1x500.00 руб. = 500.00 рублей. 2x500.00 руб.= 1000.00 рублей. 1x500.00 руб. = 500.00 рублей. 2x500.00 руб.= 1000.00 рублей. 2x500.00 руб.= 1000.00 рублей.

Не исполнение заинтересованным лицом в добровольном порядке предъявленных требований до установленного в них срока послужило основанием для обращения Управления в Арбитражный суд Курганской области с рассматриваемым заявлением.

Исследовав обстоятельства дела и оценив представленные в дело доказательства в их совокупности и взаимосвязи, в соответствии со статьями 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к следующему выводу.

Согласно статье 2 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – Закон № 167-ФЗ) законодательство Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании состоит из Конституции Российской Федерации, указанного Федерального закона, Федерального закона от 19.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования», Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», Федерального закона от 28.12.2013 № 424-ФЗ «О накопительной пенсии» и Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», иных федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Российской Федерации.

На основании статьи 1 Закона № 27-ФЗ под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета, фамилию, имя и отчество, идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В силу статьи 15 Закона № 27-ФЗ страхователь обязан в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Законом.

Частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ установлена ответственность за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, в виде финансовых санкций в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

В качестве нарушения заинтересованному лицу вменено представление в Управление сведений по форме СЗВ-М (дополняющая) за апрель, май, июнь 2016 года, в отношении 7 застрахованных лиц с нарушением срока, установленного пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ.

Статьёй 15 Закона № 27-ФЗ предусмотрено право страхователя дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах, в том числе, информацию о страховом номере индивидуального лицевого счета, по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации или налоговым органом.

Самостоятельно выявив допущенную в сведениях по форме СЗВ-М (исходная) за апрель, май, июнь 2016 года ошибку, страхователь принял меры к ее исправлению, дополнительно представив 22.08.2016, 11.07.2016 в Управление сведения по форме СЗВ-М (дополняющая) за апрель, май, июнь 2016 года в отношении 7 застрахованных лиц, в отношении которых сведения первоначально не представлялись.

Таким образом, исправление ошибки произведено страхователем самостоятельно, до момента её обнаружения Управлением.

Как указано в пункте 36 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 25.12.2019, статьей 17 Закона № 27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в пенсионный фонд сведениях до их обнаружения пенсионным фондом и представить в пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.

Из анализа норм действующего пенсионного законодательства следует воля законодателя на поощрение добросовестных страхователей и освобождение их от ответственности в случае самостоятельного выявления ими ошибок и устранения их путем представления соответствующих сведений в контролирующие органы.

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами Пенсионного фонда Российской Федерации, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

То обстоятельство, что дополнительные сведения были представлены в отношении застрахованных лиц, не указанных в первоначальных сведениях о застрахованных лицах за спорный период, не может лишать общество возможности без применения к нему штрафных санкций исправить допущенную ошибку и представить дополнительные сведения о застрахованных лицах, о которых первоначально такие сведения не подавались.

С учетом изложенного суд пришел к выводу, что основания для привлечения заинтересованного лица к ответственности, установленной частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, за несвоевременное предоставление сведений в рассматриваемом случае отсутствуют, поскольку заинтересованным лицом реализовано право на уточнение (исправление) представленных сведений путем представления в Управление дополнительных сведений, что допускает не применять к нему финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

Однако сведения, предусмотренные пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, представлены заинтересованным лицом за май 2020 года 23.06.2020 при установленном сроке до 15.06.2020, за ноябрь 2020 года 16.12.2020 при установленном сроке до 15.12.2020.

Факт нарушения сроков представления сведений по форме СЗВ-М (исходная) за май и ноябрь 2020 года подтверждается материалами дела, заинтересованным лицом не оспаривается.

Порядок привлечения заинтересованного лица к ответственности управлением соблюден.

Размер штрафных санкций определен Управлением в соответствии с требованиями статьи 17 Закона № 27-ФЗ.

Доказательств добровольной уплаты заинтересованным лицом штрафных санкций за непредставление в установленный срок сведений по форме СЗВ-М (исходная) за май и ноябрь 2020 года на дату рассмотрения дела в суде в материалы дела не представлено.

Решение о привлечении к ответственности, а также требование об уплате назначенного штрафа заинтересованным лицом обжалованы не были, соответствующих доказательств суду не представлено.

С учётом изложенных обстоятельств суд приходит к выводу о правомерности привлечения заинтересованного лица к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (исходная) за май и ноябрь 2020 года. в размере штрафа 1000 руб.

Таким образом, суд отказывает в удовлетворении требования Управления о взыскании с заинтересованного лица 3500 руб. штрафных санкций за непредставление в установленный срок сведений по форме СЗВ-М (дополняющая) за апрель, май, июнь 2016 года.

При таких обстоятельствах заявление подлежит удовлетворению частично. С заинтересованного лица подлежит взысканию штрафная санкция в сумме 1000 руб. за нарушение срока предоставления сведений по форме СЗВ-М (исходная) за май и ноябрь 2020.

В силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статей 333.17, 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации государственная пошлина в размере 444 руб. 00 коп. (пропорционально размеру удовлетворенных требований) подлежит взысканию с заинтересованного лица в доход федерального бюджета.

руководствуясь статьями 167 – 170, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Заявление удовлетворить частично.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью ремонтно-строительная компания «Капитал» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Шадринске Курганской области (межрайонное) (ОГРН <***>, ИНН <***>) финансовые санкции в сумме 1000 руб. за непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений за май, ноябрь 2020 года.

В удовлетворении остальной части заявления отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью ремонтно-строительная компания «Капитал» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход Федерального бюджета госпошлину в сумме 444 руб.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Курганской области.

Судья

Ю.А. Леонова