Решение от 22 января 2018 г. по делу № А40-201614/2017

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-201614/17-93-1872
23 января 2018 года
г. Москва


Резолютивная часть решения объявлена 17 января 2018 года.

Решение в полном объеме изготовлено 23 января 2018 года.

Арбитражный суд города Москвы в составе:

Судьи Позднякова В.Д.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

с использованием средств аудиозаписи в ходе судебного заседания

рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению ООО «Делко-Инвест» (ОГРН <***>)

к Госинспекции по недвижимости (ОГРН 5067746661351), Префектуре САО г.Москвы, ГБУ "Автомобильные дороги САО" (ОГРН: <***>)

об оспаривании действий Госинспекции по недвижимости, изложенные в Акте о подтверждении факта незаконного (нецелевого) использования земельного участка № 9098251 от 22.09.2017 г., по отнесению пристройки общей площадью около 140 кв. м, к двухэтажному нежилому кирпичному зданию 1949 года постройки общей площадью 3175 кв. м, с адресным ориентиром 4-й Лихачевский переулок, д. 4, к объекту, имеющему признаки самовольной постройки,

об оспаривании действий Госинспекции по недвижимости по установлению факта незаконного (нецелевого) использования земельного участка, расположенного по адресу: <...>, имеющему кадастровый номер 77:09:0001027:3, изложенные в Акте о подтверждении факта незаконного (нецелевого) использования земельного участка №9098251 от 22.09.2017 г,

об оспаривании решения Префектуры С АО, изложенное в письме исх. № 6-7- 7386/7 от 24.10.2017 г.,

об оспаривании действий ГБУ «Автомобильные дороги САО» по сносу пристройки общей площадью около 140 кв. м, к двухэтажному нежилому кирпичному зданию 1949 года постройки общей площадью 3175 кв. м, с адресным ориентиром 4-й Лихачевский переулок, д. 4, произведенному в период с 20.11.2017 г. по 21.11.2017

при участии:

от заявителя – ФИО2 по дов-ти от 25.10.2017;

от ответчиков:

Госинспекции по недвижимости – ФИО3 (дов. от 16.12.2016 № ГИН-Д-25875/16), ГБУ "Автомобильные дороги САО" – ФИО4 (дов. от 09.01.2018), Префектуры САО г.Москвы – ФИО5 (дов. от 30.08.2017 № 6-5-13526/7-1).

УСТАНОВИЛ:

ООО «Делко-Инвест» обратилось в Арбитражный суд г.Москвы с заявлением к Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы об оспаривании действий Госинспекции по недвижимости, изложенных в Акте о подтверждении факта незаконного (нецелевого) использования земельного участка № 9098251 от 22.09.2017 г., по отнесению пристройки общей площадью около 140 кв. м, к двухэтажному нежилому кирпичному зданию 1949 года постройки общей площадью 3175 кв. м, с адресным ориентиром 4-й Лихачевский переулок, д. 4, к объекту, имеющему признаки самовольной постройки, об оспаривании действий Госинспекции по недвижимости по установлению факта незаконного (нецелевого) использования земельного участка, расположенного по адресу: <...>, имеющему кадастровый номер 77:09:0001027:3, изложенные в Акте о подтверждении факта незаконного (нецелевого) использования земельного участка №9098251 от 22.09.2017 г, об оспаривании решения Префектуры САО, изложенное в письме исх. № 6-7- 7386/7 от 24.10.2017, об оспаривании действий ГБУ «Автомобильные дороги САО» по сносу пристройки общей площадью около 140 кв. м, к двухэтажному нежилому кирпичному зданию 1949 года постройки общей площадью 3175 кв. м, с адресным ориентиром 4-й Лихачевский переулок, д. 4, произведенному в период с 20.11.2017 по 21.11.2017 (по уточенным требованиям, принятым судом в порядке ч. 1 ст. 49 АПК РФ).

В обоснование заявленных требования общество ссылается на то, что действия Госинспекции по недвижимости, Префектуры САО, ГБУ «Автомобильные дороги» являются незаконными, поскольку они напрямую затрагивают интересы ООО «Делко-Инвест» и нарушают права Заявителя на Объект

ООО «Делко-Инвест» использует арендованный земельный участок в полном соответствии с договором аренды, но, к сожалению, не имеет возможности дополнить виды разрешенного использования и привести таким образом договор в соответствие с фактическим сложившимся использованием, так как завод ЖБИ уже много лет как не существует на указанном участке, восстановление завода ЖБИ невозможно и нецелесообразно.

Отсутствие постановки на технический учет в ГБУ МосгорБТИ, отсутствие собственности на них и отсутствие разрешительной документации не может служить основанием для отнесения объектов к самовольно возведенным, а значит, к указанному объекту неприменимо Постановление от 11.12.2013 №819-ПП Правительства г. Москвы.

Договор аренды от 18 июля 1996 года № М-09-006099 не имеет ограничений на создание некапитальных сооружений на земельном участке.

Наличие коммуникаций в сооружениях не является признаком капитальности сооружения и не служит основанием для отнесения к самовольным постройкам.

Госинспекцией по недвижимости представлены письменные объяснения на заявление, в которых просит суд в удовлетворении заявленных требований отказать, поскольку Разрешительная документация на строительство (реконструкцию) вышеуказанного объекта не имеется. В отношении данного объекта право собственности не зарегистрировано, спорный объект построен в отсутствии заключения по проектной документации в Мосгосэкспертизе; разрешения на производство строительно - монтажных работ в Инспекции Госархстройнадзора г. Москвы и ордера на производство земляных и строительных работ в Объединении административно - технических инспекций, Заявитель не указывает, каким именно законам или иным нормативным актам не соответствуют действия Госинспекции по недвижимости.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении и письменных пояснениях.

Представитель Госинспекции по недвижимости в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражал по основаниям и доводам, изложенным в письменных объяснениях.

Представили ГБУ "Автомобильные дороги САО", Префектуры САО г.Москвы в судебном заседании возражали против удовлетворения заявленных требований.

В соответствии с ч.1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Срок для обращения в суд, предусмотренный ч.4 ст.198 АПК РФ, заявителем не пропущен.

Рассмотрев материалы дела, изучив доводы заявления и письменных объяснений, выслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, арбитражный суд установил, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 22 сентября 2017 года Управлением контроля за объектами недвижимости по САО Госинспекции по недвижимости (далее - УКОН по САО) по результатам обследования земельного участка, принадлежащего ООО «Делко-Инвест» на праве аренды на основании Договора аренды земельного участка от 18.07.1996 № М-09-006099 (далее - Договор) и на основании неисполненного Департаментом городского имущества г. Москвы вступившего в законную силу решения Арбитражного суда города Москвы по делу № А40-71856/15 от 23 июля 2015 года, расположенного по адресу: <...> (кадастровый номер 77:09:0001027:3) (далее - Земельный участок), был вынесен Акт о подтверждении факта незаконного (нецелевого) использования земельного участка № 9098251 от 22.09.2017 (далее Акт).

Актом установлено, что к двухэтажному нежилому кирпичному зданию 1949 года постройки общей площадью 3175 м2 с адресным ориентиром 4-й Лихачевский переулок, д.4, оформленному в «частную собственность множественностью лиц», возведена пристройка площадью около 140 м2, по мнению Главного инспектора УКОН по САО, обладающее признаками самовольной постройки.

Письмом № 6-7-7386/7 от 24.10.2017 Префектура САО г.Москвы уведомила общества о необходимости произвести добровольный демонтаж Объекта, указанного в Акте, до 02 ноября 2017 года, а в случае невыполнения указанных требований демонтаж (снос) будет произведен силами ГБУ «Автомобильные дороги САО» в принудительном порядке.

В связи с тем, что заявителем в установленный срок не произведен добровольный демонтаж Объекта, демонтаж (снос) произведен силами ГБУ «Автомобильные дороги САО» в принудительном порядке

Не согласившись с действиями Госинспекции по недвижимости, изложенными в Акте о подтверждении факта незаконного (нецелевого) использования земельного участка № 9098251 от 22.09.2017 г., по отнесению пристройки общей площадью около 140 кв. м, к двухэтажному нежилому кирпичному зданию 1949 года постройки общей площадью 3175 кв. м, с адресным ориентиром 4-й Лихачевский переулок, д. 4, к объекту, имеющему признаки самовольной постройки, действиями Госинспекции по недвижимости по установлению факта незаконного (нецелевого) использования земельного участка, расположенного по адресу: <...>, имеющему кадастровый номер 77:09:0001027:3, изложенные в Акте о подтверждении факта незаконного (нецелевого) использования земельного участка №9098251 от 22.09.2017 г, решением Префектуры САО, изложенным в письме исх. № 6-7- 7386/7 от 24.10.2017 г., действиями ГБУ «Автомобильные дороги САО», полагая, что они подлежит признанию незаконными, заявитель обратился в суд с заявлением.

В соответствии со статьей 7 Земельного кодекса Российской Федерации, земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на семь категорий.

Помимо категории земель, дополнительным критерием детализации правового режима земель выступает разрешенное использование в соответствии с зонированием территорий.

Общие принципы и порядок проведения такого зонирования территорий устанавливаются федеральными законами.

Порядок проведения градостроительного зонирования территорий установлен Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства определяется в соответствии с проектом планировки территории, в границах которой расположены такие земельные участки и объекты капитального строительства (подпункт 5 пункта 1 статьи 4 Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации").

В силу действующего земельного законодательства такие правовые категории, как "целевое назначение земельного участка" и "вид разрешенного использования земельного участка" по своему содержанию не тождественны.

Согласно п. 1.1 Положения от 25.04.2012 №184-ПП, Госинспекция по недвижимости является функциональным органом исполнительной власти города Москвы, осуществляющим муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории города Москвы, выполняющим полномочия собственника в части осуществления мероприятий по контролю за использованием земель, находящихся в собственности города Москвы и государственная собственность на которые не разграничена.

В соответствии с п. 7 Положения от 25.04.2012 №184-ПП, Госинспекция осуществляет выявление фактов незаконного (нецелевого) использования земельных участков, находящихся в собственности города Москвы, и земельных участков, находящихся на территории города Москвы, государственная собственность на которые не разграничена, а также контроль за выявлением и пресечением фактов незаконного (нецелевого) использования указанных земельных участков.

Правительством Москвы принято постановление от 11 декабря 2013 № 819-ПП «Об утверждении положения о взаимодействии органов исполнительной власти города Москвы при организации работы по выявлению и пресечению незаконного (нецелевого) использования земельного участка».

Согласно п. 2.6 Приложения 1, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 11 декабря 2013 № 819-ПП, пресечение незаконного (нецелевого) использования земельного участка - комплекс мероприятий, включающий в себя: выдворение с земельного участка лиц, способствующих незаконному (нецелевому) использованию участка, в том числе лиц, осуществляющих охрану; ограждение земельного участка; вывоз с земельного участка строительной техники, оборудования, иного имущества, за исключением строительного мусора, подлежащего утилизации, на специализированную площадку для хранения; демонтаж строительных конструкций; зарытие котлованов; отключение от сетей; проведение работ по благоустройству территории и совершение иных действий, необходимых для пресечения проведения строительных работ.

В п. 2.1. Положения (Приложение 1) отражены следующие признаки незаконного (нецелевого) использования земельных участков: использование земельных участков, находящихся в собственности города Москвы, и земельных участков на территории города Москвы, государственная собственность на которые не разграничена, для проведения работ по строительству (реконструкции) без оформленных в установленном порядке документов (документов, являющихся основанием для использования земельного участка и (или) разрешения на строительство), информация об оформлении которых отсутствует в информационной системе, включающих в себя в том числе размещение на участке строительной техники, оборудования, установку строительных лесов, организацию подъездных путей, разрытие траншей, подключение к сетям (отключение от сетей), ограждение земельного участка, разрытие земельного участка глубиной более 1 метра, возведение фундамента, цокольных этажей, пристроек, надстроек, подземных конструкций, возведение опор, стен, перекрытий или иных строительных элементов, демонтаж опор, стен, перекрытий или иных строительных элементов, а также при наличии факта проведения работ по строительству (реконструкции) объекта капитального строительства на основании разрешения на строительство, но с нарушением градостроительных требований в виде превышения технико-экономических параметров, указанных в разрешении на строительство (далее также - незаконное (нецелевое) использование земельных участков).

В случае выявления управой района города Москвы, органами исполнительной власти города Москвы, либо Государственной инспекцией по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы в рамках осуществления своей деятельности признаков незаконного (нецелевого) использования земельных участков, указанных в пункте 2.1 Положения (Приложение 1), Государственная инспекция по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы в 5-дневный срок проводит обследование соответствующих земельных участков, по результатам которого составляет один из следующих актов:

-акт об отсутствии факта незаконного (нецелевого) использования земельного участка с направлением в 3-дневный срок копии данного акта в Департамент городского имущества города Москвы.

-акт о подтверждении факта незаконного (нецелевого) использования земельного участка в случае наличия на соответствующем земельном участке признаков, указанных в пункте 2.1 Положения (Приложение 1), с направлением в течение двух дней копии данного акта в префектуру соответствующего административного округа города Москвы и Департамент городского имущества города Москвы, а при наличии в информационной системе сведений о наличии разрешения на строительство, в том числе срок действия которого истек, с направлением в 3-дневный срок копии данного акта в Комитет государственного строительного надзора города Москвы.

-акт о подтверждении факта наличия незаконно размещенного объекта недвижимости в случае наличия признаков, указанных в пункте 2.2 настоящего Положения, с направлением в 3-дневный срок копии данного акта в Департамент городского имущества города Москвы.

Префектура соответствующего административного округа города Москвы обеспечивает с привлечением Государственного бюджетного учреждения города Москвы Автомобильные дороги соответствующего административного округа города Москвы либо государственного учреждения города Москвы, получившего в соответствии с законодательством об охране объектов культурного наследия право на проведение работ на объектах культурного наследия и их территориях, проведение мероприятий по пресечению незаконного (нецелевого) использования земельного участка, после завершения проведения которых в 2-дневный срок уведомляет Государственную инспекцию по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы.

В соответствии п. 2.8 постановления Правительства Москвы от 11 декабря 2013 № 819-ПП финансирование расходов на снос самовольных построек, освобождение земельных участков и осуществление иных мероприятий, предусмотренных настоящим постановлением, осуществляется за счет средств, предусмотренных префектурам административных округов города Москвы в бюджете города Москвы.

В соответствии с п. 2.3.5. Положения о Префектуре административного округа города Москвы, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 24 февраля 2010 г. № 157-ПП, Префектура административного округа города Москвы обеспечивает в установленном Правительством Москвы порядке выполнение мероприятий по пресечению незаконного (нецелевого) использования земельных участков, снос самовольных построек, освобождение земельных участков, находящихся в собственности города Москвы, и земельных участков, находящихся на территории города Москвы, государственная собственность на которые не разграничена.

В рамках осуществления полномочий в соответствии с постановлением Правительства Москвы от 11 декабря 2013 № 819-ПП, Госинспекцией по недвижимости 08.09.2017 составлен акт о подтверждении факта незаконного (нецелевого) использования земельного участка № 9098251 от 22.09.2017.

Госинспекцией по недвижимости проведено обследование земельного участка по адресному ориентиру: Москва, 4-й Лихачевский пер., вл. 4, выявлен объект -пристройка общей площадью 140 кв. м., который обладает признаками самовольной постройки.

Разрешительная документация на строительство (реконструкцию) вышеуказанного объекта не имеется. В отношении данного объекта право собственности не зарегистрировано.

Письмом № 6-7-7386/7 от 24.10.2017 Префектура САО г.Москвы уведомила общество о необходимости произвести добровольный демонтаж Объекта, указанного в Акте, до 02 ноября 2017 года, а в случае невыполнения указанных требований демонтаж (снос) будет произведен силами ГБУ «Автомобильные дороги САО» в принудительном порядке.

В связи с тем, что заявителем в установленный срок не произведен добровольный демонтаж Объекта, демонтаж (снос) произведен силами ГБУ «Автомобильные дороги САО» в принудительном порядке в порядке предусмотренном постановлением Правительства Москвы от 11 декабря 2013 № 819-ПП.

В силу статьи 2 Градостроительного кодекса РФ (далее - ГрК РФ) градостроительная деятельность должна осуществляться с соблюдением требований технических регламентов, безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам, соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, сохранением объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий.

В соответствии со статьей 51 ГрК РФ, а также статьей 3 Федерального закона "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации" строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт осуществляются на основании разрешения на строительство, которое выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, где планируется строительство. К заявлению о выдаче разрешения в обязательном порядке должны прилагаться правоустанавливающие документы на земельный участок, градостроительный план земельного участка, материалы проектной документации, а также иные предусмотренные статьей 51 ГрК РФ документы.

Таким образом спорный объект возведен в отсутствии заключения по проектной документации в Мосгосэкспертизе; разрешения на производство строительно - монтажных работ в Инспекции Госархстройнадзора г. Москвы и ордера на производство земляных и строительных работ в Объединении административно - технических инспекций.

При таких обстоятельствах суд находит действия Госинспекции по недвижимости и ГБУ «Автомобильные дороги САО», а также решение Префектуры САО законными и обоснованными.

В соответствии с ч. 3 ст.201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствует закону или иному нормативному правовому акту и не нарушает права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Учитывая изложенное, требование заявителя не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. 71, 75, 110, 167-170, 176, 198, 200, 201 АПК РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований – отказать в полном объеме

Проверено на соответствие гражданскому законодательству.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия (изготовления в полном объеме) в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья В.Д.Поздняков