Решение от 23 июля 2017 г. по делу № А12-13900/2017

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Волгоград

«24» июля 2017 г.

Дело № А12-13900/17

Резолютивная часть решения объявлена 17 июля 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 24 июля 2017 года.

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Пономаревой Елены Викторовны,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Николенко Ириной Васильевной,

при участии в судебном заседании:

от общества с ограниченной ответственностью «Волгоградские спортивные лотереи» - ФИО1, доверенность от 24.03.2017;

от администрации Дзержинского района Волгограда - ФИО2, доверенность от 27.07.2016 №Д/12-16; после перерыва – ФИО3, доверенность от 20.06.2016 № Д/8-16;

от администрации Волгограда – ФИО4, доверенность от 02.08.2016 №05-ид/151;

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Волгоградские спортивные лотереи» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к администрации Дзержинского района Волгограда (ИНН <***>,ОГРН <***>) о признании незаконными действий, с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, администрации Волгограда;

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Волгоградские спортивные лотереи» обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконными действий администрации Дзержинского района Волгограда по организации, началу и проведению мероприятий в рамках «Порядка демонтажа (переноса) самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда, Положения о комиссиях по решению вопросов о демонтаже (переносе) самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда», утвержденного постановлением администрации Волгограда от 12.04.2013 №764, в отношении нестационарного торгового объекта по адресу: <...> (остановка троллейбуса «33 школа» по направлению движения к центру города).

В судебном заседании представитель заявителя на удовлетворении заявленных требований настаивал по доводам, изложенным в заявлении.

Администрация Дзержинского района Волгограда против удовлетворения заявленных требований возражала по доводам, изложенным в письменном отзыве.

Администрация Волгограда поддержала позицию администрации Дзержинского района Волгограда.

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела.

Как следует из документов, представленных в материалы дела, обществом с ограниченной ответственностью «Волгоградские спортивные лотереи» и администрацией Дзержинского района Волгограда заключен договор от 01.07.2016 ДЗР/2016-168 на размещение нестационарного торгового объекта на территории Волгограда.

В соответствии с пунктом 1.1. договора от 01.07.2016 № ДЗР/2016-168 уполномоченный орган предоставляет хозяйствующему субъекту право на размещение нестационарного торгового объекта - киоска площадью 6 квадратных метров под реализацию цветов, расположенный по адресу: Волгоград, Дзержинский район, улица им. К. Симонова (остановка троллейбуса «33 школа» по направлению движения к центру города) (3-0-300), номер места размещения объекта в схеме размещения нестационарных торговых объектом: 1.254.

Согласно пункту 4 указанного договора срок действия договора установлен до 31.12.2016. Дополнительным соглашением от 16.12.2017 к договору от 01.07.2016 № ДЗР/2016-168 срок действия договора продлен по 01.03.2017.

Согласно условиям договора действия договора прекращается по истечению срока, на который заключен договор (пункт 5.1.1 договора). Действие договора прекращается в случае исключения места, на котором размещается объект, из схемы размещения нестационарных торговых объектов в связи с принятием решения об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд (пункт 5.1.2).

Администрация Дзержинского района Волгограда направила в адрес общества с ограниченной ответственностью «Волгоградские спортивные лотереи» уведомление от 17.01.2017 № 01-21/306-17 о том, что в рамках формирования схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда на 2017-2021 годы выявлены несоответствия места размещения объекта требованиям действующего законодательства. В виду отказа во включении места размещения нестационарного торгового объекта (номер в схеме на 2012-2016 годы 1.254) предложено обратиться за получением компенсационного места взамен места, исключаемого их схемы.

В ответ на данное уведомление общество с ограниченной ответственностью «Волгоградские спортивные лотереи» обратилось в администрацию Дзержинского района Волгограда с заявлением от 25.01.2017 № 05 о предоставлении компенсационного места и заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта.

На киоске по адресу: Волгоград, Дзержинский район, улица им. К. Симонова (остановка троллейбуса «33 школа» по направлению движения к центру города) появилось уведомление от 13.04.2017 о фиксации самовольно установленного объекта с предложением до 20.04.2017 в добровольном порядке освободить муниципальную землю от самовольно установленного нестационарного объекта.

Полагая действий администрации Дзержинского района Волгограда по организации, началу и проведению мероприятий по демонтажу нестационарного торгового объекта по адресу: <...> (остановка троллейбуса «33 школа» по направлению движения к центру города) незаконным, общество с ограниченной ответственностью «Волгоградские спортивные лотереи»   обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, и их должностных лиц. Такое заявление может быть удовлетворено судом при одновременном наличии двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иным нормативным правовым актам и нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 1 статьи 198, часть 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса, пункт 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).

По смыслу статей 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).

Постановлением главы администрации Волгоградской области от 30.09.2010 № 1552 утвержден Порядок разработки и утверждения органами местного самоуправления схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгоградской области (далее по тексту - Порядок).

В соответствии с пунктом 2 Порядка схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования (далее именуется - орган местного самоуправления), по форме согласно приложению к настоящему Порядку.

Пунктом 3 Порядка установлено, что схема размещения нестационарных торговых объектов на территории соответствующего муниципального образования разрабатывается с учетом существующей дислокации нестационарных торговых объектов. Разработка схемы размещения нестационарных торговых объектов осуществляется в целях: восполнения недостатка стационарной торговой сети при обеспечении населения товарами первой необходимости и иными продовольственными и непродовольственными товарами; упорядочения размещения объектов нестационарных торговых объектов, создания условий для улучшения организации и качества торгового обслуживания населения.

Постановлением администрации Волгограда от 01.02.2017 № 132 утверждена Схема размещения нестационарных торговых объектов для реализации товаров, выполнения работ, оказания услуг на территории Волгограда на 2017-2021 годы.

Киоск, расположенный по адресу: Волгоград, улица Симонова (остановка троллейбуса «33 школа» по направлению движения к центру города номер в схеме на 2012-2016 годы 1.254), в схеме на 2017-2021 годы не значится.

Соответственно, данный киоск размещен на земельном участке без правовых оснований после прекращения договорных отношений.

Постановлением администрации Волгограда от 12.04.2013 № 764 утверждены Порядок демонтажа самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда (далее по тексту - Порядок демонтажа нестационарных объектов), Положение о комиссиях по решению вопросов о демонтаже самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда.

В соответствии с постановлением администрации Волгограда от 12.04.2013 № 764 «Об утверждении Порядка демонтажа самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда, Положения о комиссиях по решению вопросов о демонтаже самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда» распоряжением главы администрации Дзержинского района Волгограда от 19.11.2015 № 229-15-р создана комиссия по решению вопросов о демонтаже (переносе) самовольно установленных нестационарных объектов на территории района.

Порядок демонтажа регламентирует деятельность администрации Волгограда, ее структурных подразделений, организаций и учреждений по осуществлению мероприятий, связанных с демонтажем самовольно установленных на территории Волгограда нестационарных объектов, для установки которых не требуется разрешение на строительство.

Согласно пункту 2 Порядка демонтажа нестационарных объектов освобождению подлежат земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, и земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности, а также объекты, находящиеся в муниципальной собственности, самовольно занятые киосками, павильонами, прицепами (тонарами) всех типов, лотками, палатками, прилавками и холодильным оборудованием для хранения и реализации скоропортящейся продукции и напитков, объектами общественного питания (кафетерии, закусочные и иные точки общественного питания), оборудованными в некапитальных строениях, торговыми автоматами и платежными терминалами, металлическими контейнерами и гаражами, хозяйственными постройками, не являющимися объектами недвижимости, ограждениями и иными объектами движимого имущества.

Демонтажу подлежат объекты, размещенные (смонтированные) на землях, не отведенных для этих целей в установленном порядке, на объектах, находящихся в муниципальной собственности, установленные и (или) эксплуатируемые без правовых оснований на их размещение, а также не демонтированные в установленный срок по окончании права пользования землями, а также объектами, находящимися в муниципальной собственности, в том числе в связи с прекращением действия договора на их размещение.

В соответствии с пунктом 3 Порядка демонтажа нестационарных объектов работу по выявлению объектов на территории Волгограда осуществляют администрации районов Волгограда.

Решения о демонтаже объектов на территории Волгограда принимают комиссии по решению вопросов о демонтаже самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда, создаваемые в администрациях соответствующих районов Волгограда.

Согласно пункту 4 Порядка демонтажа нестационарных объектов, при выявлении объекта либо получении сведений о выявленных объектах от подразделений, указанных в пункте 3 настоящего Порядка, администрации направляют в департамент земельных ресурсов администрации Волгограда запрос о проведении обследования земельного участка, на котором расположен объект. Департамент земельных ресурсов администрации Волгограда с привлечением специалистов администраций, департамента экономического развития администрации Волгограда, а в случае необходимости иных отраслевых структурных подразделений администрации Волгограда в срок не позднее 5 рабочих дней со дня получения запроса проводит обследование земельного участка, составляет акт обследования и направляет его в администрации.

При выявлении объекта либо получении сведений о его выявлении на объекте, находящемся в муниципальной собственности, от подразделений, указанных в пункте 3 настоящего Порядка, администрации направляют в департамент муниципального имущества администрации Волгограда запрос о проведении обследования объекта муниципальной собственности, на котором расположен объект. Департамент муниципального имущества администрации Волгограда проводит обследование с привлечением субъекта, за которым муниципальный объект закреплен на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, не позднее 5 рабочих дней со дня поступления запроса, составляет акт обследования и направляет его в администрации.

В случае установления, что выявленный объект расположен незаконно, администрация составляет уведомление о фиксации самовольно установленного объекта по форме согласно приложению 1 к настоящему Порядку (далее - уведомление) и в срок не позднее 5 рабочих дней доводит предложения о добровольном демонтаже объекта до сведения собственника объекта путем размещения уведомления на объекте с фото- или видеофиксацией, а также в день фиксации проводит заседание комиссии.

Одновременно с составлением и размещением уведомления администрациями публикуется на официальном информационно-справочном портале Волгограда в разделе «территориальные подразделения» сообщение с предложением собственнику добровольного демонтажа объекта в срок не позднее 5 рабочих дней со дня публикации сообщения.

Сообщение также направляется администрациями в управление по взаимодействию со средствами массовой информации администрации Волгограда для опубликования в официальном муниципальном печатном издании. Управление по взаимодействию со средствами массовой информации администрации Волгограда должно опубликовать сообщение не позднее трех дней со дня его получения, запрос о проведении обследования земельного участка, на котором расположен объект, с привлечением специалистов администраций, департамента экономического развития администрации Волгограда направляется в департамент земельных ресурсов администрации Волгограда. В срок не позднее 5 рабочих дней со дня получения запроса проводится обследование земельного участка и составляется акт обследования.

В случае установления, что выявленный объект расположен незаконно, администрация составляет уведомление о фиксации самовольно установленного объекта.

Одновременно с составлением и размещением уведомления администрациями публикуется на официальном информационно-справочном портале Волгограда в разделе «территориальные подразделения» сообщение с предложением собственнику добровольного демонтажа объекта в срок не позднее 5 рабочих дней со дня публикации сообщения.

На основании решения комиссии в случае неисполнения собственником предложения о добровольном демонтаже объекта в установленный в уведомлении срок распоряжение о демонтаже объекта издается администрацией в течение трех рабочих дней со дня истечения срока, установленного в уведомлении.

Из пояснений администрации Дзержинского района Волгограда следует, что в отношении нестационарного торгового объекта общества с ограниченной ответственностью «Волгоградские спортивные лотереи», расположенного по адресу: улица им. К. Симонова (остановка троллейбуса «33 школа» по направлению движения к центру города), мероприятий по демонтажу в рамках «Порядка демонтажа (переноса) самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда, Положения о комиссиях по решению вопросов о демонтаже (переносе) самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда», утвержденного постановлением администрации Волгограда от 12.04.2013 №764, не проводилось. Уведомление наклеено ошибочно.

Вместе с тем заявителем не представлено доказательств, подтверждающих нарушение прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Волгоградские спортивные лотереи» уведомлением от 13.04.2017 о фиксации самовольно установленного объекта, поскольку договор от 01.07.2016 № ДЗР/2016-168 на размещение спорного нестационарного торгового объекта прекратил свое действие 01.03.2017, место размещения объекта по адресу: Волгоград, Дзержинский район, улица им. К. Симонова (остановка троллейбуса «33 школа» по направлению движения к центру города) в схеме размещения нестационарных торговых объектов на 2017-2021 годы, утвержденной постановлением администрации Волгограда от 01.02.2017 № 132, отсутствует.

Каких-либо иных доказательств, подтверждающих легитимность размещения с апреля 2017 года заявителем киоска по адресу: ул. им. К. Симонова (остановка троллейбуса «33 школа» по направлению движения к центру города), в материалы дела не представлено.

Кроме того, Порядок демонтажа нестационарных объектов не лишает владельца нестационарного объекта охраняемого Конституцией Российской Федерации и федеральными законами права собственности на объект, подлежащий переносу, а регламентирует порядок освобождения земельных участков, на которые отсутствуют правоустанавливающие документы, в рамках осуществления органами местного самоуправления муниципального земельного контроля.

Таким образом, в ввиду недоказанности совокупности условий, предусмотренных частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, необходимых для признания действий администрации Дзержинского района Волгограда незаконными, в удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Волгоградские спортивные лотереи» следует отказать.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

отказать в удовлетворении требования общества с ограниченной ответственностью «Волгоградские спортивные лотереи» о признании незаконными действий администрации Дзержинского района Волгограда по организации, началу и проведению мероприятий в рамках «Порядка демонтажа (переноса) самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда, Положения о комиссиях по решению вопросов о демонтаже (переносе) самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда», утвержденного постановлением администрации Волгограда от 12.04.2013 №764, в отношении нестационарного торгового объекта по адресу: <...> (остановка троллейбуса «33 школа» по направлению движения к центру города).

Обеспечительные меры, принятые определением от 25 апреля 2017 года по делу №А12-13900/2017, отменить.

Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке в течение месяца со дня его принятия в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Поволжского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции (через Арбитражный суд Волгоградской области).

СУДЬЯ Е.В. Пономарева