Решение от 15 сентября 2020 г. по делу № А09-1855/2020

Арбитражный суд Брянской области

241050, г. Брянск, пер. Трудовой, д.6 сайт: www.bryansk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Решение

Дело №А09-1855/2020
город Брянск
15 сентября 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 10.09.2020 года.

Арбитражный суд Брянской области в составе судьи Мишакина В.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Рожковой Е.Г.,

рассмотрев заявление Брянской городской общественной организации «Спортивный клуб «Бежица», г.Брянск Брянской области, ИНН <***>, ОГРН <***>,

к Управлению Министерства юстиции Российской Федерации по Брянской области, ИНН <***>, ОГРН <***>,

о признании незаконным предупреждения Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Брянской области от 29.11.2019 №32/03-3858 в части,

третье лицо: Брянская региональная общественная организация «Брянская областная Федерация футбола», ИНН <***>

при участии:

от заявителя – ФИО1, председатель (личность установлена);

от ответчика – ФИО2, главный специалист (доверенность от 22.07.2020 №2),

от третьего лица: не явился, извещен.

установил:

Брянская городская общественная организация «Спортивный клуб «Бежица» (далее – БГОО «Спортивный клуб «Бежица», заявитель, общественная организация) обратилось в Арбитражный суд Брянской области с заявлением к Управлению Министерства юстиции Российской Федерации по Брянской области (далее – Управление Минюста РФ по Брянской области, Управление, заинтересованное лицо) о признании незаконным предупреждения Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Брянской области от 29.11.2019 №32/03-3858 (далее – спорное предупреждение) в части выводов о нарушении требований ст. 16.1 Федерального закона от 04.12.2007 №329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №329-ФЗ).

Третьим лицом, не заявляющим самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечена Брянская региональная общественная организация «Брянская областная федерация футбола» (далее – БРОО «БОФФ»).

Судебное заседание проведено в отсутствие представителя третьего лица, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства, в порядке ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Мотивируя заявленные требования, общественная организация указала на то, что в период с 01.01.2018 по 31.10.2019 любительский футбольный клуб «Бежица», выступление которого организует БГОО «Спортивный клуб «Бежица» принимал участие в соревнованиях, организованных БРОО «БОФФ».

Между БРОО «БОФФ» (организатор) и БГОО «Спортивный клуб «Бежица» (участник) были заключены договоры от 28.05.2018 №2, от 22.04.2019 №3, предметом которых являются организация и участие команды «СК «Бежица» (Брянск) в Чемпионате и Кубке Брянской области по футболу в сезоне 2018, 2019 (далее – Чемпионат).

На основании указанных договоров, участник берет на себя обязанность оплатить заявочный взнос, выставить команду для участия в Чемпионате, подготовить проведение домашних игр Чемпионата, предоставить во время проведения домашних матчей отдельные раздевальные помещения для игроков команды гостей и судей, обеспечить присутствие медицинского работника, включая медицинский осмотр, лиц желающих пройти спортивную подготовку, а также обеспечить присутствие лиц, отвечающих за безопасность на стадионе. (п.4.2.1-4.2.2, 4.2.6-4.2.8 договоров от 28.05.2018 №2, от 22.04.2019 №3).

Кроме этого, п. 4.2.3 договоров от 28.05.2018 №2, от 22.04.2019 №3 предусмотрено обязанность строго следовать Регламенту Брянских областных соревнований по футболу в сезоне 2018 и 2019 соответственно.

Ответчик с предъявляемым требованием не согласен, изложил свою позицию в отзыве на заявление (т.1, л.д. 80-84).

Изучив, материалы дела суд установил следующее:

22.11.2019 должностными лицами Управления Минюста РФ по Брянской области проведена плановая проверка деятельности БГОО «Спортивный клуб «Бежица».

В ходе проверки полноты и достоверности данных о поступлении и расходовании денежных средств было установлено, что проверяемом периоде БГОО «Спортивный клуб «Бежица» производилась оплата за мужские спортивные костюмы, услуги по предоставлению раздевалок, медицинского сопровождения, футбольного поля, услуг охраны и медицинского осмотра при проведении матчей в рамках чемпионата Брянской области по футболу, а также наличия иных нарушений.

По результатам проверки был составлен акт от 29.11.2019 №51 (т.1, л.д. 18-29), согласно которому БГОО «Спортивный клуб «Бежица» осуществляла мероприятия по организации и проведению матчей в рамках чемпионата Брянской области по футболу, что является нарушением ст. 16.1 Федерального закона №329-ФЗ.

На основании вышеуказанного акта Управлением Минюста РФ по Брянской области вынесено предупреждение о недопустимости нарушения законодательства Российской Федерации от 29.10.2019 №32/03-3858 (т.1, л.д. 30-31).

26.12.2019 БГОО «Спортивный клуб «Бежица» не согласившись с вынесенным предупреждением, направила возражения в адрес Управления Минюста РФ по Брянской области (т.1, л.д. 32-36).

23.01.2020 в ответе на возражения Управления Минюста РФ по Брянской области указало на отсутствие соответствующих оснований для исключения из предупреждения обжалуемого пункта (т.1, л.д. 37-40).

Указанное обстоятельство послужило основанием для обращения в Арбитражный суд Брянской области с настоящим заявлением.

Согласно п. 1 ст. 48 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) юридическим лицом признается организация, которая имеет обособленное имущество и отвечает им по своим обязательствам, может от своего имени приобретать и осуществлять гражданские права и нести гражданские обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

Юридическое лицо может иметь гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительном документе, и нести связанные с этой деятельностью обязанности (п. 1 ст. 49 ГК РФ).

В соответствии с п. 1 ст. 50 ГК РФ юридическими лицами могут быть организации, преследующие извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности (коммерческие организации) либо не имеющие извлечение прибыли в качестве такой цели и не распределяющие полученную прибыль между участниками (некоммерческие организации).

В силу ст. 11 Федерального закона № 7-ФЗ юридические лица и (или) граждане в целях представления и защиты общих, в том числе профессиональных, интересов, для достижения общественно полезных, а также иных не противоречащих федеральным законам и имеющих некоммерческий характер целей вправе создавать объединения в форме ассоциаций (союзов), являющиеся некоммерческими организациями, основанными на членстве.

Учредительным документом некоммерческих организаций является на основании п. 1 ст. 14 Федерального закона № 7-ФЗ устав, утвержденный учредителями (участниками, собственником имущества) для общественной организации (объединения), фонда, некоммерческого партнерства, автономной некоммерческой организации, частного или бюджетного учреждения.

Требования учредительных документов некоммерческой организации обязательны для исполнения самой некоммерческой организацией, ее учредителями (участниками) (п. 2 ст. 14 Федерального закона № 7-ФЗ).

В соответствии с п. 1 ст. 24 Федерального закона № 7-ФЗ некоммерческая организация может осуществлять один вид деятельности или несколько видов деятельности, не запрещенных законодательством Российской Федерации и соответствующих целям деятельности некоммерческой организации, которые предусмотрены ее учредительными документами.

Из представленной в материалы дела копии устава БГОО «Спортивный клуб «Бежица» (т.2, л.д.44-52) следует, что целями деятельности клуба являются организация массовой культурно-оздоровительной работы, представление интересов клуба в государственных физкультурно-спортивных, научных, учебных или иных учреждениях и организациях, организация и проведение первенств и турниров различных уровней, участие во Всероссийских и Международных чемпионатах, турнирах и сборах и иных спортивных мероприятиях (глава II).

В проверяемый период во исполнение распоряжения от 08.10.2019 №328-р (т.1, л.д.95-98) Управлением Минюста РФ по Брянской области была проведена проверка, в результате которой установлено, что заявителем осуществлялись мероприятия по организации и проведению матчей в рамках чемпионата Брянской области по футболу, на что, по мнению ответчика, имеют право лишь аккредитованные футбольные организации.

Согласно ч.2 ст. 14 Федеральный закон №329-ФЗ по одному виду спорта на территории Российской Федерации может быть аккредитована в качестве общероссийской спортивной федерации только одна общественная организация, которой является Российский футбольный союз (далее – РФС).

На территории Брянской области представителем РФС является БРОО «БОФФ».

Как указывается заявителем, все участники соревнований, организуемых БРОО «БОФФ» принимают Регламент Брянских областных соревнований по футболу среди любительских футбольных команд мужчин в первом, втором и третьем дивизионах (далее – Регламент, т.2, л.д.12-31 ), соглашаются с его условиями в полном объеме путем присоединения к данному Регламенту в целом, представляя в БРОО «БОФФ» соответствующий документ.

Согласно ст. 2.1 Регламента Общую и непосредственную организацию, проведение и контроль за проведением областных соревнований по футболу в 2019 году среди команд любительских футбольных клубов первого, второго, третьего и четвертого дивизионов осуществляет БРОО «БОФФ» по согласованию с Управлением по физической культуре и спорту Брянской области.

Непосредственным организатором конкретного футбольного матча является клуб – хозяин поля (ст. 2.6 Регламента).

Участниками соревнований могут быть только любительские футбольные клубы, участники (игроки и официальные лица) которых обязуются соблюдать и выполнять требования и решения ФИФА, УЕФА, РФС, СФФ «Центр», БОФФ, своевременно уплачивающие взносы и иные платежи в порядке, размерах и сроки, определенные настоящим Регламентом соревнований и утвержденные на заседании Исполкома БОФФ (ст. 3.1 Регламента)

Участники соревнований – любительские футбольные клубы являются организаторами официальных матчей Чемпионата, Первенств и Кубков Брянской области среди команд любительских футбольных клубов первого, второго, третьего и четвертого дивизионов, при этом они реализуют права, исполняют обязанности и несут ответственность, согласно настоящего Регламента и других документов, а также решений РФС, СФФ «Центр» и БОФФ ст. 3.2 Регламента).

Согласно ст. 6.14 Регламента клуб (команда), на поле которого проводится матч обязана выполнить определенные действия по организации проведения игры.

В рамках указанных целей организаций были заключены договоры от 28.05.2018 №2, от 22.04.2019 №3 на организацию и участие команды «СК «Бежица» (Брянск) входящую в состав БГОО «Спортивный клуб «Бежица» в Чемпионате и Кубке Брянской области по футболу в сезоне 2018, 2019, при этом указанными договорами предусмотрены обязанности участника по внесению заявочного взноса, обеспечению подготовки проведения домашних игр, предоставлению во время проведения домашних матчей отдельные раздевальные помещения для игроков команды гостей и судей, обеспечению присутствия медицинского работника, включая медицинский осмотр, лиц желающих пройти спортивную подготовку, а также обеспечить присутствие лиц, отвечающих за безопасность на стадионе.

Из совокупного анализа вышеприведенных положений устава, договоров 28.05.2018 №2, от 22.04.2019 №3 арбитражный суд приходит к выводу о том, что учредительным документом заявителя предусмотрено не противоречащее нормам Федерального закон №329-ФЗ право по организации и проведению первенств и турниров различных уровней, участие во Всероссийских и Международных чемпионатах, турнирах и сборах и иных спортивных мероприятиях.

Данное право заявителя соответствует требованиям устава, реализуется им для достижения уставных целей.

В соответствии с подп. 2 п. 1 ст. 29 АПК РФ арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности об оспаривании затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц.

В силу п. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с п. 2 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, поскольку предупреждение ответчика в оспариваемой части не соответствует Федеральному закону №329-ФЗ нарушает права и законные интересы заявителя, предъявленные по настоящему делу требования заявителя являются правомерными, обоснованными и подлежат удовлетворению.

При подаче заявления в суд БГОО «Спортивный клуб «Бежица» уплачена государственная пошлина платежными поручениями от 26.02.2020 №2, от 10.02.2020 №1 в размере 3 000 руб.

В соответствии с ч. 1 ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны, таким образом, расходы по уплате госпошлины по настоящему делу относятся на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление Брянской городской общественной организации «Спортивный клуб «Бежица» удовлетворить.

Признать незаконным предупреждение Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Брянской области от 29.11.2019 №32/03-3858 в части выводов о нарушении требований ст. 16.1 Федерального закона от 04.12.2007 №329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации»

Взыскать с Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Брянской области в пользу Брянской городской общественной организации «Спортивный клуб «Бежица» судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Решение суда вступает в законную силу по истечении месячного срокасо дня принятия и может быть обжаловано в течение месячного срока в Двадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Тула.

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Брянской области.

В соответствии с абз.1 ч.1 ст.177 АПК РФ решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, и другим заинтересованным лицам посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайствав арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку (абз.2 ч.1 ст.177 АПК РФ).

СудьяМишакин В.А.