Решение от 12 октября 2020 г. по делу № А56-24600/2020

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-24600/2020
12 октября 2020 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 25 августа 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 12 октября 2020 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Селезнёва О.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарь – Стенникова А.С.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Заявитель – ООО "НЬЮОРРА" (ИНН <***>)

Заинтересованное лицо – УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

Третье лицо - АДМИНИСТРАЦИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОКРУГА «ЗАНЕВСКОЕ ГОРОДСКОЕ ПОСЕЛЕНИЕ» ВСЕВОЛОЖСКОГО РАЙОНА ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

об оспаривании решения от 14.02.2020 (№Р/03/01-10)

при участии

от истца (заявителя) – не явился, извещен (ходатайство о рассмотрении в отсутствие);

от заинтересованного лица – ФИО1 дов. от 30.12.2019;

от третьего лица – не явился, извещен (получил 1 судебный акт);

установил:

ООО "НЬЮОРРА" (далее – заявитель, Общество) с соблюдением установленного срока обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области к УПРАВЛЕНИЮ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ (далее – заинтересованное лицо, Управление, УФАС) с заявлением об оспаривании решения от 14.02.2020 (№ Р/03/01-10; далее - Решение).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена АДМИНИСТРАЦИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОКРУГА «ЗАНЕВСКОЕ ГОРОДСКОЕ ПОСЕЛЕНИЕ» ВСЕВОЛОЖСКОГО РАЙОНА ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ (далее – Администрация).

В судебное заседание явился представитель Управления, поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в отзыве. Остальные участники процесса не явились, извещены надлежаще.

Судебное заседание проведено в порядке ст.156 АПК РФ.

Материалы дела исследованы по ст. 65, 70, 71 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, 16.12.2019 на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов www.torgi.gov.ru, в соответствии с постановлением Администрации № 14 от 20.01.2020 опубликовано извещение № 161219/2677047/01 от 16.12.2019 о проведении открытого конкурса.

Предметом конкурса является право заключения договора управления многоквартирным домом.

Порядок проведения такого конкурса определен ЖК РФ и Правилами проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утв. Постановлением Правительства РФ от 06.02.2006 N 75 (далее – Правила № 75, Правила).

На основании Протокола № 2 от 22.01.2020 рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе по извещению 161219/2677047/01 к участию в конкурсе не допущены заявки: ООО «Ньюорра», ООО «Энергоэффективный дом», ООО «Управляющая компания «Престиж», по следующим основаниям: «…в соответствии с п.п.1 п.18 Правил, в связи с нарушением абз.4 п.п.2 п.53 Правил, а именно: отказано в допуске к участию в конкурсе, так как не представлена копия утвержденного бухгалтерского баланса за последний отчетный период».

В заявке ООО «Ньюорра» была представлена копия утвержденного бухгалтерского баланса за 2018 год, в то время как, в соответствии со сведениями из ЕГРЮЛ дата создания ООО «Ньюорра» - 26.04.2019.

В Управление от Общества поступила жалоба (вх. №1156 от 03.02.2020) на действия организатора торгов при организации и проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации на право заключения договора управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, Всеволожский муниципальный район, Заневское городское поселение, <...> (извещение от 16.12.2019 № 161219/2677047/01).

Решением Управления от 14.02.2020 №Р/03/01-10 жалоба Общества признана необоснованной.

Не согласившись с указанным Решением, Общество обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Исследовав имеющиеся доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из смысла приведенной нормы следует, что для признания решений (действий) недействительными (незаконными) необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие решений (действий) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов заявителя.

Порядок организации и проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом установлен Жилищным кодексом Российской Федерации и Правилам проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 06.02.2006 № 75 (далее – Правила № 75).

Пунктом 4 Правил № 75 установлено: «Конкурс проводится на основе следующих принципов:

1) создание равных условий участия в конкурсе для юридических лиц независимо от организационно-правовой формы и индивидуальных предпринимателей;

2) добросовестная конкуренция;

3) эффективное использование средств собственников помещений в многоквартирном доме в целях обеспечения благоприятных и безопасных условий пользования помещениями в многоквартирном доме, надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, а также предоставления коммунальных услуг лицам, пользующимся помещениями в доме;

4) доступность информации о проведении конкурса и обеспечение открытости его проведения».

На основании пункта 41 Правил № 75 конкурсная документация утверждается организатором конкурса и включает в себя требования к участникам конкурса, установленные пунктом 15 настоящих Правил, а так же, форму заявки на участие в конкурсе согласно приложению № 4 и утвержденная организатором конкурса инструкция по ее заполнению.

В соответствии с п.п.2 п. 53 № 75: «…2) документы, подтверждающие соответствие претендента установленным требованиям для участия в конкурсе, или заверенные в установленном порядке копии таких документов:

- документы, подтверждающие внесение средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе;

- копию документов, подтверждающих соответствие претендента требованию, установленному подпунктом 1 пункта 15 настоящих Правил, если федеральными законами установлены требования к лицам, осуществляющим выполнение работ, оказание услуг, предусмотренных договором управления многоквартирным домом;

- копии утвержденного бухгалтерского баланса за последний отчетный период».

В соответствии с пунктом 68 № 75 конкурсная комиссия оценивает заявки на участие в конкурсе на соответствие требованиям, установленным конкурсной документацией, а также на соответствие претендентов требованиям, установленным пунктом 15 настоящих Правил.

В заявке ООО «Ньюорра» была представлена копия утвержденного бухгалтерского баланса за 2018 год, в то время как, в соответствии со сведениями из ЕГРЮЛ дата создания ООО «Ньюорра» - 26.04.2019.

Заявитель в жалобе ссылается на то, что в соответствии с пунктом 1 статьи 15 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» отчетным периодом для годовой отчетности бухгалтерской (финансовой) отчетности (отчетным годом) является календарный год - с 1 января по 31 декабря включительно.

При этом в абзаце 4 подпункта 2 пункта 53 Правил № 75 не указано, что должна быть представлена копия годовой бухгалтерской отчетности, а указано, что должна быть представлена копия утвержденного бухгалтерского баланса за последний отчетный период.

Согласно п.4 ст. 15 Федерального закона от 06.12.2011 № 402 – ФЗ «О бухгалтерском учете» отчетным периодом для промежуточной бухгалтерской (финансовой) отчетности является период с 1 января по отчетную дату периода, за который составляется промежуточная бухгалтерская (финансовая) отчетность, включительно.

В соответствии с пунктом 48 Приказа Минфина РФ от 06.07.1999 N 43н «Об утверждении Положения по бухгалтерскому учету «Бухгалтерская отчетность организации» (ПБУ 4/99)»: «48.Организация должна составлять промежуточную бухгалтерскую отчетность за месяц, квартал нарастающим итогом с начала отчетного года, если иное не установлено законодательством Российской Федерации».

В случае применения претендентом упрощенной системы налогообложения, и несоставления промежуточной бухгалтерской отчетности (за 3 месяца, 6 месяцев, 9 месяцев) такими документами, в соответствии с правилами бухгалтерского учета, могут быть бухгалтерские регистры, оборотно-сальдовые ведомости.

В рассматриваемом случае имеется несоответствие заявки ООО «Ньюорра» требованиям абзаца 4 подпункта 2 пункта 53 Правил № 75.

Кроме того, ООО «Ньюорра» не представила в составе конкурсной заявки доказательства отсутствия задолженности перед ресурсоснабжающей организацией за 2 и более расчетных периода, подтвержденное актами сверки либо решением суда, вступившим в законную силу.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 18 Правил № 75, в связи с несоответствием претендента требованиям, установленным пунктом 15 Правил № 75, а именно: отказано в допуске к участию в конкурсе, так как в соответствии с подпунктом 7 пункта 15 Правил, при проведении конкурса устанавливаются следующие требования к претендентам: «отсутствие у претендента задолженности перед ресурсоснабжающей организацией за 2 и более расчетных периода, подтвержденное актами сверки либо решением суда, вступившим в законную силу».

Положения подпункта 7 пункта 15 Правил № 75 указывают на предоставление претендентом конкурсной комиссии актов сверок, решений судов об отсутствии задолженности за 2 и более расчетных периода перед ресурсоснабжающими организациями, оказывающими услуги по теплоснабжению, водоснабжению, водоотведению (канализации), электроснабжению, оказанию услуг по вывозу ТКО.

Участник конкурса обязан подтвердить свое соответствие установленным требованиям на этапе обращения с заявкой на участие. Согласно Постановлению Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.09.2008 по делу N А21-2005/2008: «…апелляционный суд считает необоснованными ссылки Общества на положения п. 17 Правил, согласно которым, по мнению Общества, у последнего отсутствует обязанность по предоставлению указанных выше документов.

Тот факт, что на конкурсную комиссию возложена обязанность по проверке соответствия претендентов названным выше требованиям на любом этапе проведения конкурса, не исключает необходимости исполнения требований, предъявляемых к заявке претендента.

Включение названных выше документов в перечень документов, составляющих заявку, означает возложение на претендента обязанности подтвердить свое соответствие установленным требованиям на этапе обращения с заявкой на участие в конкурсе».

В данном случае суд полагает правильным вывод УФАС о том, что заявителем не были представлены документы, указанные в протоколе рассмотрения заявок на участие в конкурсе от 16.12.2019.

Указанные выводы также подтверждаются судебными актами по делу №А56-119928/2019.

Включение названных выше документов в перечень документов, составляющих заявку, означает возложение на претендента обязанности подтвердить свое соответствие установленным требованиям на этапе обращения с заявкой на участие в конкурсе.

Таким образом, действия организатора торгов в части отказа Обществу в допуске к участию в открытом конкурсе по выбору управляющей организации на право заключения договора управления многоквартирным домом, правомерны, соответствуют требованиям установленным 75 и конкурсной документацией.

На основании изложенного, оспариваемое решение соответствует закону, не нарушает прав и законных интересов Общества, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Судебные расходы по уплате госпошлины распределены по ст.110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

1. в удовлетворении заявления – отказать.

2. Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

СудьяСелезнёва О.А.