Решение от 12 июля 2022 г. по делу № А81-8318/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

г. Салехард, ул. Республики, д.102, тел. (34922) 5-31-00,

www.yamal.arbitr.ru, e-mail: info@yamal.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А81-8318/2021
г. Салехард
12 июля 2022 года
Резолютивная часть объявлена в судебном заседании 07 июля 2022 года.


Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе судьи Никитиной О.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению департамента строительства, архитектуры и земельных отношений Администрации муниципального образования город Салехард (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) к сельскохозяйственному потребительскому снабженческо-сбытовому кооперативу «Приобье» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) об обязании освободить земельный участок,

и по встречному исковому заявлению сельскохозяйственного потребительского снабженческо-сбытового кооператива «Приобье» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) к департаменту строительства, архитектуры и земельных отношений Администрации муниципального образования город Салехард (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) и Администрации муниципального образования город Салехард (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) об обязании предоставить в аренду земельный участок,

при участии в судебном заседании:

от истца по первоначальному иску - представитель не явился;

от ответчика по первоначальному иску - представитель ФИО2 по доверенности №5 от 27.05.2022;

от соответчика по встречному иску - представитель ФИО3 по доверенности №41 от 21.03.2022;

УСТАНОВИЛ:

департамент строительства, архитектуры и земельных отношений Администрации муниципального образования город Салехард обратился в арбитражный суд с исковым заявлением к сельскохозяйственному потребительскому снабженческо-сбытовому кооперативу «Приобье» об обязании в трехмесячный освободить самовольно занятые земли, государственная собственность на которые не разграничена, площадью 269,7 кв.м. от ограждения (забора) длиной 47,26 метра, расположенного в кадастровом квартале 89:08:010107 в городе Салехард, в случае неисполнения обязательства предоставить право Администрации МО г. Салехард совершить действия по освобождению указанного земельного участка со взысканием с ответчика необходимых расходов.

Сельскохозяйственный потребительский снабженческо - сбытовой кооператив «Приобье» обратился в суд со встречным иском об обязании Администрации МО г.Салехард, Департамента строительства, архитектуры и земельных отношений Администрации муниципального образования город Салехард предоставить в аренду сельскохозяйственному потребительскому снабженческо-сбытовому кооперативу «Приобье» - земельный участок с кадастровым номером 89:08:010107:1695, площадью 383 кв.м. +/- 3,91, по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, городской округ Салехард, ул. Лесозаводская, земельный участок 25а на срок до 15 февраля 2032 года.

Судебное заседание проведено при участии представителя СПССК «Приобье» и представителя Администрации МО г. Салехард, без участия представителя Департамента.

От Департамента и Администрации поступил отзыв на встречный иск, в котором изложены возражения относительно его удовлетворения.

Рассмотрев материалы дела в порядке статьи 71 АПК РФ, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, между Администрацией муниципального образования город Салехард и ответчиком заключен договор аренды земельного участка для размещения здания, строения, сооружения №185/19 от 22.10.2019, согласно которого СПССК «Приобье» предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером 89:08:010107:868, площадью 701 м , сроком с 06.09.2019 по 05.09.2068, для размещения объекта пищевой промышленности, расположенного по адресу: ЯНАО, <...> земельный участок 25.

Как указывает Департамент, в рамках обследования указанного выше земельного участка было установлено нарушение его границ.

Актом обследования земельного участка от 18 августа 2021 года установлено, что СПССК «Приобье» установлено ограждение (забор) длинной 47.26 м. за пределами границ земельного участка с кадастровым номером 89:08:010107:868. Площадь самовольно занятого земельного участка составляет 269,7 кв.м.

По факту выявленного нарушения, самовольного занятия смежной территории земельного участка, в адрес СПССК «Приобье» была направлена претензия от 27.07.2021 № 17114/0108/814 с требованием освободить земли, государственная собственность на которые не разграничена, и установить забор в границах предоставленного земельного участка с кадастровым номером 89:08:010107:868.

Поскольку ответчик нарушения границ земельного участка не устранил, истец обратился в суд с настоящим иском.

Не согласившись с заявленными требованиями, Сельскохозяйственный потребительский снабженческо - сбытовой кооператив «Приобье» обратился в суд со встречным иском об обязании Администрации МО г.Салехард, Департамента строительства, архитектуры и земельных отношений Администрации муниципального образования город Салехард предоставить в аренду сельскохозяйственному потребительскому снабженческо-сбытовому кооперативу «Приобье» - земельный участок с кадастровым номером 89:08:010107:1695, площадью 383 кв.м. +/- 3,91, по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, городской округ Салехард, ул. Лесозаводская, земельный участок 25а на срок до 15 февраля 2032 года.

Разрешая спор по существу, суд учитывает следующее.

В силу пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов.

Согласно пункту 2 статьи 11 ЗК РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии со статьей 301 ГК РФ собственник вправе истребовать свое имущество из чужого незаконного владения.

В силу подпункта 2 пункта 1 статьи 60 ЗК РФ нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случае самовольного занятия земельного участка.

Пунктом 2 статьи 62 ЗК РФ предусмотрено, что на основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, может быть понуждено к исполнению обязанности в натуре, а именно: сносу незаконно возведенных зданий, строений, сооружений и освобождению земельного участка.

Согласно пунктам 2 и 3 статьи 76 ЗК РФ самовольно занятые земельные участки подлежат возврату их собственникам, землепользователям, землевладельцам, арендаторам земельных участков без возмещения затрат, произведенных лицами, виновными в нарушении законодательства. Приведение земельных участков в пригодное для использования состояние, снос зданий, строений, сооружений при самовольном занятии участков осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных нарушениях, или за их счет.

В соответствии с пунктом 1 статьи 72 ЗК РФ муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории муниципального образования осуществляется органами местного самоуправления или уполномоченными ими органами.

Как следует из материалов дела, ответчику предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером 89:08:010107:868, площадью 701 кв.м. для размещения пищевой промышленности, расположенный по адресу: ЯНАО, <...> земельный участок 25, на срок с 06.09.2019 по 05.09.2068.

Указанный земельный участок по периметру был ограждён забором, часть которого выходит за границы предоставленного земельного участка.

Факт занятия ответчиком земельного участка под размещение части забора подтвержден материалами дела и ответчиком по существу не оспаривается.

Между тем, судом установлено, что исковое заявление подано в суд посредством почтовой связи 10.09.2021.

После возбуждения производства по делу, ответчик предпринял меры для заключения договора аренды спорного земельного участка, на котором возведена часть забора.

На основании обращения СПССК «Приобье» постановлением Администрации муниципального образования город Салехард от 09.09.2021 № 2645 утверждена схема земельного участка (спорного участка) с условным номером 89:08:0101107:ЗУ1 площадью 383 кв.м., в целях строительства складского помещения по адресу: <...>; категория земель – земли населенных пунктов; территориальная зона – производственная (ПР-301); вид разрешенного использования земельного участка – пищевая промышленность, код 6.4; земельный участок образуется из земель, государственная собственность на которые не разграничена, в пределах кадастрового квартала 89:08:010107.

СПССК «Приобье» предоставлено право обратиться в Управление Росреестра по ЯНАО без доверенности с заявлением о государственном кадастровом учёте образуемого земельного участка.

Согласно выписке из ЕГРН, спорный земельный участок с условным номером 89:08:0101107:ЗУ1, на котором размещена часть забора ответчика, поставлен им на кадастровый учет, земельному участку присвоен кадастровый номер 89:08:010107:1695.

Таким образом, фактически до подачи истцом иска, ответчиком были предприняты действия по приобретению спорного земельного участка в аренду или безвозмездное пользование. Постановление главы города от 09.09.2021 № 2645 об образовании земельного участка и предоставлению ответчику прав для постановки его на кадастровый учёт свидетельствует о выражении воли Администрации муниципального образования город Салехард на предоставление спорного земельного участка в пользование ответчику.

После постановки спорного земельного участка на кадастровый учёт СПССК «Приобье» обратился в Департамент строительства, архитектуры и земельных отношений Администрации муниципального образования город Салехард с заявлением о заключении договора аренды спорного земельного участка без проведения торгов, на что был получен отказ.

Вместе с тем заявителем не были предприняты исчерпывающие меры к получению в пользование спорного земельного участка путем выбора надлежащего способа защиты своего права.

Отказывая в удовлетворении первоначальных исковых требований, суд основывается на следующем.

Суд полагает, что первоначальные исковые требования Департамента строительства, архитектуры и земельных отношений Администрации муниципального образования город Салехард заявлены до принятия постановления Администрации муниципального образования город Салехард от 09.09.2021 № 2645 о постановке на учет земельного участка, следовательно, данные требования заявлены преждевременно.

В случае предоставления в пользование спорного земельного участка ответчику при наличии решения суда, обязывающего ответчика освободить земельный участок от части забора, такое решение не будет соответствовать принципу исполнимости, то есть, существует большая вероятность вынесения судом заведомо неисполнимого решения.

При этом суд разъясняет Департаменту, что если в результате согласования позиции Администрации города в отношении предоставления в пользование ответчику спорного земельного участка вопрос так и не будет разрешен положительно в разумный срок, Департамент вправе обратиться в суд с заявлением о пересмотре судебного акта в порядке главы 37 АПК РФ, либо повторно заявить аналогичные исковые требования, в связи с наступлением соответствующих оснований.

Отказывая в удовлетворении встречных требований СПССК «Приобье» об обязании Департамента предоставить в аренду спорный земельный участок с кадастровым номером 89:08:010107:1695, суд основывается на том, что в сложившихся отношениях Департамент не является обязанной стороной по заключению договора аренды.

Так, согласно статье 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора.

Согласно абзацу 2 пункта 1 статьи 421 ГК РФ понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

Общий случай заключения договора в обязательном порядке установлен статьей 445 ГК РФ, по смыслу которой заключение договора обязательно исключительно для той стороны, в отношении которой ГК РФ или иным законом установлена обязанность по его заключению.

В силу абзаца 1 пункта 4 статьи 445 ГК РФ, если сторона, для которой в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор.

Положения названных норм права свидетельствуют о том, что правила установленные ст. 445 Гражданского кодекса Российской Федерации, на которую истец ссылается в обоснование заявленных требований, применяются лишь в случаях, когда заключение договора обязательно в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации или иными законами.

При этом, положения о заключении договора в обязательном порядке (статья 426 Гражданского кодекса Российской Федерации (публичный договор) являются исключением из общего правила о свободе договора, закрепленном в ст. 421 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Учитывая, что договор аренды земельного участка не относится к публичным сделкам, поскольку не обладает перечисленными в статьей 426 Гражданского кодекса Российской Федерации признаками, и подчинен принципу свободы договора, следует признать, что заключение договора аренды спорного земельного участка носит необязательный характер для ответчика, в связи с чем у последнего отсутствует предусмотренная п. 4 ст. 445 Гражданского кодекса Российской Федерации обязанность по заключению договора аренды спорного земельного участка.

При указанных обстоятельствах не имеется оснований для удовлетворения требований истца о понуждении ответчиков к заключению договор аренды земельного участка.

Иных установленных законом оснований для понуждения к заключению с истцом договор аренды земельного участка, для владения последним данным земельным участком суд не установил и истец не доказал.

Заявляя требование о понуждении к заключению договора аренды спорного земельного участка без проведения торгов, истец по встречному иску основывается на положениях подпункта 29 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, предусматривающих предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов лицу, обладающему правом на добычу (вылов) водных биологических ресурсов на основании решения о предоставлении их в пользование, договора пользования рыболовным участком или договора пользования водными биологическими ресурсами, для осуществления деятельности, предусмотренной указанными решением или договорами.

Судом установлено, что СПССК «Приобье» является пользователем рыболовным участком «р. Обь, левый берег о. Каменный» для осуществления промышленного рыболовства на основании договора № 47-ПР от 07.10.2019, заключенного с Департаментом агропромышленного комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа на срок до 15 февраля 2032 года.

23.12.2021 СПССК «Приобье» обратилось к Администрации МО г. Салехард с заявлением о предоставлении спорного земельного участка 89:08:010107:1695 в аренду без проведения торгов на основании подпункта 29 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ.

В ответ на указанное заявление в письме от 21.01.2022 №171-14/01-08/31 Департаментом строительства, архитектуры и земельных отношений Администрации МО город Салехард заявителю был дан отказ. Отказ в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов был мотивирован тем, что заявителю договором № 47-ПР от 07.10.2019 было предоставлено право на добычу водных биологических ресурсов на рыболовном участке, находящемся в муниципальном образовании Приуральский район, в связи с чем указано на отсутствие оснований для предоставления земельного участка, находящегося в муниципальном образовании город Салехард. Заявителю рекомендовано обратиться для оформления аренды земельного участка для вышеуказанных целей в Администрацию Приуральского района.

Вместе с тем указанный выше ненормативный правовой акт Департамента строительства, архитектуры и земельных отношений Администрации МО город Салехард заявитель (СПССК «Приобье») в порядке, предусмотренном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в судебном порядке не оспорил.

Однако наличие у заявителя права на предоставление ему земельного участка в аренду на основании п.п. 29 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ не означает безусловную обязанность уполномоченного органа на заключение соответствующего договора аренды. При этом в настоящем деле суд не может выходить за рамки заявленных исковых требований и давать оценку правомерности соответствующего административного решения.

Суд разъясняет СПССК «Приобье», что право на предоставление спорного земельного участка может быть реализовано им по основаниям, предусмотренным п.п. 29 п. 2 ст. 39.6, либо его учредителями по основаниям, предусмотренным п.п. 13 п.2 ст. 39.10, п.п. 5 п. 1 ст. 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации, в порядке, установленном законодательством. В случае получения официального отказа уполномоченного органа в заключении договора аренды, либо отказа в предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование, данный отказ может быть оспорен в судебном порядке путем подачи соответствующего заявления в суд, при наличии соответствующих оснований. Такой способ защиты права будет являться наиболее эффективным.

Согласно статье 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

По результатам рассмотрения исков, учитывая, что истец (по первоначальному иску) освобождён от оплаты госпошлины, расходы по уплате государственной пошлины, уплаченной ответчиком (по первоначальному иску) при подаче встречного иска относятся на ответчика (по первоначальному иску).

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

Исковые требования департамента строительства, архитектуры и земельных отношений Администрации муниципального образования город Салехард (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) оставить без удовлетворения.

Встречные исковые требования сельскохозяйственного потребительского снабженческо-сбытового кооператива «Приобье» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы в Восьмой арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа.

Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://yamal.arbitr.ru.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.


Судья

О.Н. Никитина