Решение от 9 апреля 2021 г. по делу № А42-10695/2020

Арбитражный суд Мурманской области

улица Академика Книповича, дом 20, город Мурманск, 183038

http://www.murmansk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А42-10695/2020
город Мурманск
09 апреля 2021 года
Резолютивная часть решения вынесена и оглашена 02 апреля 2021 года.

Решение в полном объёме изготовлено 09 апреля 2021 года.


Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Кушниренко В.Н.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Проничевой С.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Кандалакшская перерабатывающая компания», юридический адрес: ул. Варламова (Голиковка р-н), д. 21, оф. 302, г.Петрозаводск, <...>; почтовый адрес: ул. Кировская, д.10, г. Кандалакша, Мурманская область, 184041; адрес представителя: а/я 4792, <...> (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Министерству имущественных отношений Мурманской области, ул. Карла Маркса, д.18, <...> (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Администрации муниципального образования городское поселение Кандалакша Кандалакшского района, ул. Первомайская, д. 34, г. Кандалакша, Мурманская область, 184042 (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Администрации муниципального образования Кандалакшский район, ул. Первомайская, д.34, г.Кандалакша, Мурманская область, 184042 (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконными решений, изложенных в распоряжении № 927 от 08.10.2020 и уведомлении № 3086 от 03.11.2020

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя – ФИО1, доверенность от 14.12.2020,

ответчиков:

Министерства имущественных отношений Мурманской области – ФИО2, доверенность № 66 от 02.03.2021,

Администрации муниципального образования городское поселение Кандалакша Кандалакшского района – не участвовал, извещен,

Администрации муниципального образования Кандалакшский район – не участвовал, извещен,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Кандалакшская перерабатывающая компания» (далее – заявитель, Общество, ООО «КПК») обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением к Министерству имущественных отношений Мурманской области (далее - Министерство) о признании незаконным распоряжения №927 от 08.10.2020 «О прекращении аренды земельных участков», к Администрации муниципального образования городское поселение Кандалакша Кандалакшского района (далее – Администрация МО г.п.Кандалакша) о признании незаконным уведомления №3086 от 03.11.2020 «О прекращении аренды земельного участка».

В качестве способа восстановления нарушенного права заявитель просит обязать ответчиков заключить (продлить) договор аренды земельных участков:

- из земель поселений с кадастровым номером 51:18:020110:0006, общей площадью 7 691 кв.м;

- из земель промышленности, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, космического обеспечения, энергетики, обороны и иного значения с кадастровым номером 51:18:020110:0007, общей площадью 66 000 кв.м.

В обоснование заявленных требований Общество указало, что оспариваемые решение и уведомление не соответствуют требованиям закона, нарушают права и законные интересы ООО «КПК» в сфере предпринимательской деятельности, а также создают препятствия для осуществления хозяйственной деятельности. Со ссылкой на условия договора аренды находящегося в государственной собственности земельного участка № 105 от 11.12.2006 (далее – договор аренды № 105), на подпункт 4 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) заявитель указал на наличие у него преимущественного права на заключение договора аренды спорных земельных участков на новый срок без проведения торгов.

Министерство представило отзыв на заявление, в котором указало, что земельным законодательством не предусмотрено автоматической пролонгации договора аренды земельного участка, в связи с чем отсутствовали основания для продления договора аренды № 105.

Администрация МО г.п. Кандалакша представила информационное письмо, согласно которому муниципальное казенное учреждение «Администрация муниципального образования городское поселение Кандалакша Кандалакшского района» с 01.01.2021 ликвидируется. Полномочия по решению вопросов местного значения городского поселения Кандалакша Кандалакшского района переданы Администрации муниципального образования Кандалакшский район.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация муниципального образования Кандалакшский район.

Администрация муниципального образования Кандалакшский район представила отзыв на заявление, в котором указала, что прекращение договора аренды земельного участка осуществлено в соответствии с действующим законодательством.

Определением суда от 02.03.2021 Администрация муниципального образования Кандалакшский район привлечена к участию в деле в качестве соответчика.

Администрация МО г.п. Кандалакша и Администрация муниципального образования Кандалакшский район, извещенные о времени и месте судебного заседания, представителей в суд не направили.

В соответствии с частью 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) судебное заседание проведено в отсутствие представителей Администрации МО г.п. Кандалакша и Администрации муниципального образования Кандалакшский район.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал позицию, изложенную в заявлении; представитель Министерства подержала позицию, изложенную в отзыве на заявление.

В порядке статьи 163 АПК РФ в судебном заседании 30.03.2021 объявлялся перерыв до 02.04.2021.

Материалами дела установлено, что 11.12.2006 на основании постановления главы муниципального образования г.Кандалакша с подведомственной территорией от 30.11.2006 № 900 между Администрацией муниципального образования город Кандалакша (арендодатель) и открытым акционерным обществом «Дорожно-строительное управление № 3» (далее – ОАО «ДСУ № 3, арендатор) заключен договор аренды № 105.

Договор аренды № 105 зарегистрирован в установленном порядке в органе государственной регистрации.

Согласно пунктам 1.1., 1.1.1., 1.1.2. договора аренды № 105 арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду следующие земельные участки, находящиеся в районе ул.1-ая Линия в г. Кандалакше, для использования в целях обслуживания полигона твердых бытовых отходов:

- из земель поселений с кадастровым номером 51:18:020110:0006, общей площадью 7 691 кв.м;

- из земель промышленности, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, космического обеспечения, энергетики, обороны и иного назначения с кадастровым номером 51:18:020110:0007, общей площадью 66 000 кв.м.

Согласно пункту 2.1. договора аренды № 105 срок аренды был установлен с 30 ноября 2006 года по 30 ноября 2011 года.

В соответствии с пунктами 4.3., 4.3.2. договора аренды № 105 арендатор имеет право по истечении срока действия договора в преимущественном порядке перед другими лицами заключить договор аренды на новый срок на согласованных сторонами условиях по письменному заявлению, направленному арендодателю не позднее, чем за 3 месяца до истечения срока действия договора.

Дополнительным соглашением № 1 от 24.10.2011 к договору аренды № 105 срок аренды продлен по 30 ноября 2016 года.

20.01.2015 между ОАО «ДСУ № 3» и ООО «КПК», с предварительным согласованием с Комитетом имущественных, земельных отношений и градостроительства администрации муниципального образования Кандалакшский район (письмо от 19.01.2015 № 133), заключено соглашение о передаче прав и обязанностей арендатора по договору аренды земельного участка. Участок передан ООО «КПК» по акту приема-передачи. Указанное соглашение зарегистрировано в установленном порядке в органе государственной регистрации.

Дополнительным соглашением № 2 от 19.02.2015 к договору аренды № 105 срок аренды продлен по 30 ноября 2020 года.

Письмом от 23.10.2019 № 1259 ООО «КПК» уведомило главу муниципального образования город Кандалакша о намерении продолжить правоотношения по аренде земельных участков, в связи с чем, в целях своевременного рассмотрения и согласования, просило направить в его адрес проект дополнительного соглашения о пролонгации действующего договора аренды или проект нового договора аренды земельных участков.

В письме от 11.11.2019 № 5617 Администрация МО г.п. Кандалакша указала на невозможность оформления нового договора аренды без проведения торгов, вместе с тем, со ссылкой на пункт 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) указала на отсутствие возражений относительно использования ООО «КПК» земельных участков при условии соблюдения заключенного договора аренды.

Письмом от 03.11.2020 № 3086 Администрация МО г.п. Кандалакша уведомила Общество о том, что в связи с прекращением срока действия договора аренды № 105, в соответствии с распоряжением Министерства от 08.10.2020 № 927 с 01.12.2020 ООО «КПК» будет прекращена аренда земельных участков, расположенных по адресу: <...> кадастровые номера 51:18:0020110:7, 51:18:0020110:6, под полигон ТБО, и осуществлена государственная регистрация прекращения аренды. ООО «КПК» представлено распоряжение Министерства от 08.10.2020 № 927.

Посчитав распоряжение Министерства от 08.10.2020 № 927 и уведомление Администрации МО г.п. Кандалакша от 03.11.2020 № 3086 незаконными, нарушающими права и законные интересы ООО «КПК», Общество обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителей сторон, суд приходит к следующему.

Из системного толкования части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 АПК РФ следует, что для признания ненормативного правового акта (решения) органа, осуществляющего публичные полномочия, недействительным (незаконным) необходимо наличие двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта (решения) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данным ненормативным правовым актом (решением) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (статья 39.2 ЗК РФ).

В силу статьи 3 Закона Мурманской области от 27.12.2019 № 2459-01-ЗМО «О перераспределении отдельных полномочий в области градостроительной деятельности и в области земельных отношений между органами местного самоуправления муниципальных образований Мурманской области и органами государственной власти Мурманской области» полномочия в области градостроительной деятельности и в области земельных отношений, указанные в статье 2 настоящего Закона, осуществляет исполнительный орган государственной власти Мурманской области, уполномоченный Правительством Мурманской области

В соответствии с пунктом 1.1. Положения о Министерстве имущественных отношений Мурманской области, утвержденного постановлением Правительства Мурманской области от 31.01.2020 № 21-ПП, Министерство является исполнительным органом государственной власти Мурманской области, осуществляющим функции по формированию и реализации государственной политики, а также нормативно-правовому регулированию в сфере управления государственным имуществом Мурманской области, земельными участками на территории Мурманской области, государственная собственность на которые не разграничена.

Согласно пункту 2.2.3.39 названного Положения Министерство осуществляет юридические действия по передаче в аренду земельных участков, находящихся в государственной собственности Мурманской области, в том числе заключает и расторгает договоры аренды, вносит изменения в указанные договоры.

Согласно пункту 1 статьи 610 ГК РФ договор аренды заключается на срок, определенный договором.

Пунктом 1 статьи 46 ЗК РФ предусмотрено, что аренда земельного участка прекращается по основаниям и в порядке, предусмотренным гражданским законодательством. Одним из таких случаев является истечение срока договора аренды (статья 610 ГК РФ).

Договор аренды № 105, с учетом дополнительного соглашения № 2 от 19.02.2015, был заключен на срок по 30 ноября 2020 года.

Распоряжением от 08.10.2020 № 927 Министерство приняло решение о прекращении ООО «КПК» аренды земельных участков с 01 декабря 2020 года, в связи с прекращением срока действия договора аренды № 105; поручило Администрации МО г.п.Кандалакша обеспечить уведомление ООО «КПК» о прекращении аренды земельных участков, провести регистрационные мероприятия.

Таким образом, Министерство, являясь уполномоченным органом по распоряжению земельными участками на территории Мурманской области, реализовало право, предоставленное ему статьей 610 ГК РФ и статьей 46 ЗК РФ.

Письмом от 03.11.2020 № 3086 Администрация МО г.п. Кандалакша уведомила Общество о принятом решении.

Оспаривая распоряжение от 08.10.2020 № 927 и уведомление от 03.11.2020 № 3086, ООО «КПК» полагает, что указанными актами ему было отказано в продлении (заключении) договора аренды земельных участков без проведения торгов. Наличие у него такого права, по мнению Общества, обусловлено пунктом 4.3.2. договора аренды №105, а также расположением на земельных участках полигона для размещения твердых коммунальных отходов, то есть объекта местного значения (подпункт 4 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ).

Вместе с тем, из буквального содержания указанных распоряжения и уведомления такого вывода не следует.

Предварительно 21.04.2020 в адрес Общества было направлено письмо (исх. 1234), которым ООО «КПК» уведомлялось о том, что земельным законодательством не предусмотрено продление договора аренды, а также о намерении уполномоченного органа не продлевать договорные отношения с 01 декабря 2020 года.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что распоряжение Министерства от 08.10.2020 № 927, принятое в связи с истечением срока действия договора аренды № 105, содержит волеизъявление собственника земельных участков по вопросу возобновление договорных отношений, не противоречит действующему законодательству и не нарушает права ООО «КПК», равно как и уведомление Администрации МО г.п. Кандалакша от 03.11.2020 № 3086.

В своем заявлении Общество просит обязать ответчиков заключить (продлить) договор аренды земельных участков.

Вместе с тем, 15.02.2021 состоялись аукционы на право заключения договора аренды земельного участка:

- для использования в целях обслуживания полигона твердых бытовых отходов (подъездная дорога) по адресу Мурманская область, МО г.п. Кандалакша Кандалакшского района, кадастровый номер 51:18:0020110:6;

- для использования в целях обслуживания полигона твердых бытовых отходов по адресу Мурманская область, МО г.п. Кандалакша Кандалакшского района, кадастровый номер 51:18:0020110:7.

02.03.2021 на основании протоколов рассмотрения заявок Администрацией муниципального образования Кандалакшский район с ООО «КПК» заключены договоры аренды земельного участка находящегося в муниципальной собственности №27к и №28к.

Оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, изучив доводы сторон, суд приходит к выводу, что распоряжение Министерства № 927 от 08.10.2020 «О прекращении аренды земельных участков» и уведомление Администрации МО г.п. Кандалакша № 3086 от 03.11.2020 «О прекращении аренды земельного участка» являются законными и обоснованными; не нарушают прав и законных интересов заявителя. В связи с чем, заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи жалобы через Арбитражный суд Мурманской области.


Судья Кушниренко В. Н.